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    深圳海洋經(jīng)濟(jì)加速補(bǔ)短板

    2019-09-24 09:29焦建蘇琦
    財經(jīng) 2019年20期
    關(guān)鍵詞:海洋大學(xué)深圳海洋

    焦建 蘇琦

    “支持深圳加快建設(shè)全球海洋中心城市,按程序組建海洋大學(xué)和國家深??瓶贾行模剿髟O(shè)立國際海洋開發(fā)銀行。”在8月18日公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》(下稱《意見》)中,在提及深圳如何加快形成全面深化改革開放新格局時,提出了上述三項與海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)的舉措。

    這些“涉海”舉措可按時間進(jìn)行排序,支持深圳探索國際海洋開發(fā)銀行,應(yīng)是首次在中央級文件中被正式提及;而在2017年5月出臺的《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,深圳首次被提及建設(shè)全球海洋中心城市;今年6月,深圳市規(guī)劃和自然資源局則公布稱:深圳正全力推進(jìn)創(chuàng)建—所國際化綜合性海洋大學(xué)。隨著一系列政策及措施的不斷推出,深圳在推動發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時的一系列短板,正在一—被補(bǔ)齊。

    對標(biāo)籌謀

    隨著周邊地區(qū)安全形勢變化,以及在海洋資源開發(fā)、利用過程中不斷遭遇摩擦,中國對海洋的重視程度不斷提升,對作為建設(shè)海洋強(qiáng)國前提和基礎(chǔ)的海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的熱情,亦在迅速升溫。

    “隨著我們走入深海、朝海洋強(qiáng)國邁進(jìn)時,常常會遭遇一硬一軟兩大問題?!敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院可持續(xù)發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)研究所副所長安然對《財經(jīng)》記者稱,硬的就是中國缺少大國重器,要在研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化上補(bǔ)短板;軟的是我們?nèi)鄙賴H海洋規(guī)則制度的國際話語權(quán),在整套法律體系上都需要補(bǔ)短板。

    作為打破這一窘境的探索之舉,在2017年5月出臺的《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中,就提出了要讓深圳和上海共同推進(jìn)建設(shè)“全球海洋中心城市”。深圳的“硬件優(yōu)勢”是作為位于珠江出??诘娜珖?jīng)濟(jì)中心城市和國家“一帶一路”建設(shè)重要城市,東臨大鵬灣,西連珠江口,南接香港,連接南海和太平洋,擁有257.3公里的海岸線,海域面積1145平方公里。

    深圳目前的涉海企業(yè)有7000多家,2018年海洋生產(chǎn)總值約2327億元(到2020年預(yù)計達(dá)3000億元),同比增長4.63%,占全市GDP9.6%;此外,深圳港已連續(xù)五年位居全球第三大集裝箱港。但對中國不少沿海城市來說,對深圳可能依然并不太“服氣”。

    “要建設(shè)全球海洋中心城市,產(chǎn)業(yè)板塊、科技板塊、文化板塊缺一不可,深圳在這些方面均不占優(yōu)勢?!敝袊Q蟠髮W(xué)海洋發(fā)展研究院一位研究人士曾對《財經(jīng)》記者稱。該校地處的山東省青島市,多年來已形成了海洋科技研發(fā)及海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多重優(yōu)勢。

    在一些全球海洋中心城市排名中,除在海洋科技創(chuàng)新具備一定實力,深圳在排名看重的航運(yùn)服務(wù)、金融法律、科技教育等軟實力方面均不占優(yōu)。但過去數(shù)年,國家在出臺涉海政策時呈現(xiàn)出對深圳的一定“偏愛”:2015年11月,其被明確“以深圳為試點(diǎn)、創(chuàng)建基于生態(tài)系統(tǒng)的國家海洋綜合管理示范區(qū)”;2016年5月,深圳蛇口區(qū)域設(shè)立“中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)”;2016年11月,深圳又成為全國首個海洋綜合管理示范區(qū)。

    “在國家‘海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略和‘一帶一路建設(shè)背景下,需要一個既有雄厚經(jīng)濟(jì)實力和科技創(chuàng)新能力,又有發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)先天優(yōu)勢的城市,通過其示范和帶動作用,引領(lǐng)全國海洋經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展?!庇邢嚓P(guān)研究人士對《財經(jīng)》記者稱:深圳具備了這樣的條件,其還同時具備自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)等疊加的制度優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢。

    簡而言之,產(chǎn)業(yè)而非單純區(qū)位,未來而非以往,應(yīng)是深圳頻獲“政策禮包”的重要原因。

    深圳自身亦有抓住機(jī)遇的強(qiáng)烈愿望?!吧钲诟鹘缙毡榇嬖诘囊环N危機(jī)意識是:深圳之所以能有今天的地位,是抓住了電子等行業(yè)崛起的機(jī)遇。但如果不能抓住下一輪新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)崛起的機(jī)遇并深度嵌套其中的話,深圳就可能會倒退。”中國社會科學(xué)院能源安全研究中心研究員張春宇對《財經(jīng)》記者表示。

    海洋及航天領(lǐng)域,正是深圳預(yù)判后尤為重視的兩個新領(lǐng)域。為把握機(jī)遇,海洋經(jīng)濟(jì)已被列為深圳七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一;深圳亦將建設(shè)全球海洋中心城市列為城市四大戰(zhàn)略定位之一,并納入到了其最新版本的城市總體規(guī)劃。

    “深圳放眼國際,對標(biāo)倫敦、新加坡,這能看出深圳的雄心,其亦希望(在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域)成為中國,乃至亞太地區(qū)的龍頭。如果將視角拉長到未來二三十年,南海的資源和能源很可能成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要依仗,深圳也希望在南海開發(fā)和環(huán)南海區(qū)域發(fā)展中承擔(dān)更多的責(zé)任。”張春宇表示。

    2019年6月,深圳明確制定出了具體的行動目標(biāo):為打造全球海洋中心城市,深圳將全力推進(jìn)創(chuàng)建一所國際化綜合性海洋大學(xué)、打造一個全球海洋智庫等“十個一”工程。按照規(guī)劃目標(biāo),到2035年,深圳將基本建成陸海融合、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技創(chuàng)新、生態(tài)優(yōu)美、文化繁榮、保障有力,具有國際吸引力、競爭力、影響力的全球海洋中心城市。

    所謂“十個一”工程,是指一所國際化綜合性海洋大學(xué)、一個海洋科學(xué)研究院、一個全球海洋智庫、一個深遠(yuǎn)海綜合保障基地、一個國際金槍魚交易中心、一個以“中國海工”為代表的海洋標(biāo)桿企業(yè)、一家海洋開發(fā)銀行、一只海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、一個國際海事法院和一個中國國際海洋經(jīng)濟(jì)博覽會。

    而從現(xiàn)有的涉海教育來看,不少相關(guān)學(xué)校很多是漁業(yè)水產(chǎn)改名過來的。深圳建設(shè)上述海洋大學(xué)的目的就是要創(chuàng)新,從國家和國際競爭角度進(jìn)行建設(shè),所以定位目標(biāo)都具有戰(zhàn)略性和全局性,而不局限于現(xiàn)有的海洋大學(xué)序列。據(jù)《財經(jīng)》記者了解:深圳或?qū)⑦x擇與歐洲的著名海洋高校合作。

    安然認(rèn)為,南方需要一個國際化綜合性海洋大學(xué),不僅能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、偏重于科技,更能彌補(bǔ)當(dāng)前的短板。

    國際海洋開發(fā)銀行由來

    《意見》中提及的設(shè)立“國際海洋開發(fā)銀行”,亦被業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為是給深圳發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)帶來了新的可能性。

    “無論是組建海洋大學(xué)、國家深海科考中心,還是探索設(shè)立國際海洋開發(fā)銀行,類似資源集聚都在釋放一個信號海洋經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展,必須依靠基礎(chǔ)研究創(chuàng)新與金融‘兩條腿來支撐?!卑踩环Q。

    就涉海金融領(lǐng)域而言,目前深圳相關(guān)部門亦提出其存在的薄弱環(huán)節(jié),包括:1.專業(yè)性的海洋金融機(jī)構(gòu)不足;2.缺乏契合海洋經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品,海洋產(chǎn)業(yè)體系的多維金融需求難以滿足;3.未形成多層次、市場化支持海洋經(jīng)濟(jì)的資本市場融資體系;4.政策性保險、再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制還不健全,保險業(yè)的保障性功能未能充分發(fā)揮;5.對航運(yùn)金融沒有出臺相關(guān)政策支撐和支持。

    而在《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃”》中,提出了深圳“要力口快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)體系”。據(jù)了解,圍繞海上絲綢之路建設(shè),結(jié)合自身在金融領(lǐng)域方面的優(yōu)勢,深圳近年來一直希望率先探索建設(shè)一個海洋領(lǐng)域的專業(yè)性開發(fā)銀行。早在2017年底,其相關(guān)規(guī)劃已上報國家相關(guān)部門。

    海洋經(jīng)濟(jì)實際上是—項高風(fēng)險產(chǎn)業(yè),投入規(guī)模大、預(yù)期回報不穩(wěn),深圳探索設(shè)立國家海洋開發(fā)銀行的初衷之一是為了給海洋產(chǎn)業(yè)投資提供低成本資金,此外深圳亦希望通過該行進(jìn)一步提升其在金融核心要素領(lǐng)域里的資源配置能力。

    相關(guān)的倡議自此亦是層出不窮:今年全國“兩會”時,多名在深全國人大代表就聯(lián)名建議稱,希望將國際海洋開發(fā)銀行落戶深圳前海。

    8月16日,廣東省政府在其官網(wǎng)發(fā)布了“廣東省人民政府關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第3305號(資源環(huán)境類187號)提案答復(fù)的函”,其中也提出:深圳市積極配合自然資源部制定設(shè)立國際海洋開發(fā)銀行的初步框架方案。

    據(jù)了解:深圳正積極配合自然資源部制定設(shè)立國際海洋開發(fā)銀行的初步框架方案,其中提出通過采取混合所有制模式,以民營資本為核心,創(chuàng)建以開發(fā)性金融模式運(yùn)作的多邊海洋銀行建設(shè)思路,并通過海洋貸款、投資基金、國際智庫建設(shè)、數(shù)字金融四措并舉,將國際海洋開發(fā)銀行打造成為金融平臺、海洋智庫、智能網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合體。

    目前看,國際上開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)很多,但似乎并沒有類似定位的開發(fā)銀行。綜合各方建議看,國際海洋開發(fā)銀行的探索方向可能也會顯得更加市場化,其還可能會由更多市場化機(jī)構(gòu)出資,甚至包括一些國際資本也可能會參與進(jìn)來。

    “我們團(tuán)隊最初萌發(fā)了國際海洋開發(fā)銀行的設(shè)想,并提出了雛形方案。其中一個出發(fā)點(diǎn)是,目前中國在國際經(jīng)濟(jì)合作中的地位越來越重要,中國官方提出了‘一帶一路倡議,并有AIIB、絲路基金等支撐,但這些倡議或組織多是政府間的。在目前逆全球化聲音越來越強(qiáng)、國際經(jīng)濟(jì)合作難度加大的背景下,單純的政府間合作可能會遇到越來越多的障礙。比如南海共同開發(fā),南海周邊的六國七方提出過各種方案,但個中分歧較大,都被擱置了?!睆埓河罘Q,“我們試想,如果能夠成立一個政府和民間共同發(fā)起、以各國民營資本為主導(dǎo)的多元化機(jī)構(gòu),可能會降低合作敏感度,在推動國際經(jīng)濟(jì)合作方面起到更好的效果,甚至在開展南海共同開發(fā)方面也可能會取得突破性的進(jìn)展。”

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