以深化機構改革新成效推動開創(chuàng)全面深化改革新局面

茅文婷

7月5日，深化黨和國家機構改革總結會議在北京召開，習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話。他強調，深化黨和國家機構改革是對黨和國家組織結構和管理體制的一次系統(tǒng)性、整體性重構。我們整體性推進中央和地方各級各類機構改革，重構性健全黨的領導體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系，系統(tǒng)性增強黨的領導力、政府執(zhí)行力、武裝力量戰(zhàn)斗力、群團組織活力，適應新時代要求的黨和國家機構職能體系主體框架初步建立，為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化提供了有力的組織保障。要認真總結深化黨和國家機構改革取得的重大成效和寶貴經驗，鞏固機構改革成果，繼續(xù)完善黨和國家機構職能體系，推進國家治理體系和治理能力現代化。

深化黨和國家機構改革，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，是加強黨的長期執(zhí)政能力建設的必然要求，是社會主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求，也是實現“兩個一百年”奮斗目標、建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的必然要求。習近平總書記深刻指出：黨政機構屬于上層建筑，必須適應經濟基礎的要求。經濟不斷發(fā)展，社會不斷進步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應新的要求不斷進行改革。改革開放以來，在黨中央的領導下，先后進行了7次集中的機構改革。它們都準確反映了我國經濟發(fā)展所處階段和時代方位，也是對重點領域突出問題的及時回應，為政治穩(wěn)定和經濟社會發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

1982年的中央機構精簡就是其中一次。黨的十一屆三中全會以后，中央認真總結和汲取以往黨和國家政治生活中的經驗教訓，開始提出政治改革問題，努力探索具有中國特色的政治體制和具體制度。當時的各級機構，存在著臃腫重疊、職責不清、辦事效率低等弊病，不僅影響了黨和政府形象，損害了黨群、干群關系，而且給國家財政造成了負擔，嚴重制約著國家的宏觀調控能力和經濟發(fā)展后勁。鄧小平曾生動地為這種情況畫像：“機構龐大，人浮于事，官僚主義，拖拖拉拉，互相扯皮”“機構多、人多，就找事情干，就抓住權不放，下邊搞不活”“必然會阻礙經濟體制改革，拖經濟發(fā)展的后腿”。

針對這種情況，1982年1月，中共中央政治局專門開會討論精簡機構問題。13日，鄧小平在會上發(fā)表了《精簡機構是一場革命》的重要講話，指出了精簡機構的意義、原則和應注意的問題。在他看來，精簡是對體制的革命。這場革命不搞，不只是四個現代化沒有希望，甚至要涉及亡黨亡國的問題。只能眼睜睜地看著黨和政府的機構缺少朝氣、缺少效率，正確的方針政策不能充分貫徹，工作不能得到更大的成績。他還指出，精簡是革命，選賢任能也是革命。不但要注意出的問題，還特別要注意進的問題。要選年輕的、德才兼?zhèn)涞母刹窟M領導班子。

1月19日，中央將鄧小平的講話印發(fā)中央直屬機關各部門和國務院各部委黨組。隨之，黨中央、國務院的機構改革迅速展開。截至6月28日，中央黨政機關機構改革第一階段結束。經過改革，國務院所屬部委、直屬機關和辦公機構由100個裁并調整為61個，工作人員編制縮減1/3左右。在新組成的領導班子中，新選拔的中青年干部占32%，平均年齡由64歲降到58歲。1982年秋至1984年夏，地方行政機構也進行了精簡。通過這次調整與改革，黨和國家機構進一步提升了效率，轉變了職能，理順了關系。

審度時宜，慮定而動，天下無不可為之事。今天，新時代中國特色社會主義發(fā)展的新任務，對加強黨的領導和形成科學有效的黨和國家管理體制提出迫切要求。這次深化黨和國家機構改革，是全面深化改革的一個重大動作，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的一次集中行動，力度之大，影響面之廣，觸及的利益關系之復雜，都是少有的，但改革推進有力、紀律嚴明、成效扎實。黨的十九屆三中全會閉幕后短短一年多時間，改革任務總體完成，取得一系列重要理論成果、制度成果、實踐成果。加強黨的全面領導得到有效落實，維護黨的集中統(tǒng)一領導的機構職能體系更加健全;黨和國家機構履職更加順暢高效，各類機構設置和職能配置更加適應統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局需要;省市縣主要機構設置和職能配置同中央保持基本對應，構建起從中央到地方運行順暢、充滿活力的工作體系;跨軍地改革順利推進;同步推進相關各類機構改革，改革整體效應進一步增強。

在深化黨和國家機構改革總結會議上，習近平總書記不僅充分肯定了機構改革取得的重大成效，而且將探索和積累的寶貴經驗高度概括為“六個堅持”：堅持黨對機構改革的全面領導，堅持不立不破、先立后破，堅持推動機構職能優(yōu)化協(xié)同高效，堅持中央和地方一盤棋，堅持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調，堅持把思想政治工作貫穿改革全過程。這“六個堅持”是機構改革取得重大成效的法寶，體現了堅持解放思想與實事求是的有機統(tǒng)一。以堅持優(yōu)化協(xié)同高效為例，習近平總書記強調，只要優(yōu)化協(xié)同高效的目標達到了，該精簡的就精簡，該加強的就加強，不要為了精簡而精簡。這次機構改革沒有搞斷崖式的精簡分流人員，而是通過機構整合、綜合設置，最終落實下來，中央和地方機構編制總體實現精簡，同時研究解決了一些重點領域和關鍵崗位急需的機構編制事項，保障了實際工作需要。

深化黨和國家機構改革組織實施工作已經結束了，但推進機構職能優(yōu)化協(xié)同高效、提高履職服務能力水平的工作永遠在路上。習近平總書記深刻指出：“完成組織架構重建、實現機構職能調整，只是解決了‘面上的問題，真正要發(fā)生‘化學反應，還有大量工作要做?！币M一步完善保證黨的全面領導的制度安排，健全黨對重大工作的領導體制;要全面正確履行好部門“三定”規(guī)定，聚焦主責主業(yè)，突出重點關鍵;要發(fā)揮好中央和地方兩個積極性，既確保黨中央集中統(tǒng)一領導和國家制度統(tǒng)一、政令統(tǒng)一，又鼓勵地方結合實際創(chuàng)造性地開展工作;要繼續(xù)推進相關方面改革，把“硬件”重組和“軟件”升級結合起來;要加快推進機構編制法定化，依法管理各類組織機構，繼續(xù)從嚴從緊控制機構編制。

黨和國家機構改革不會一蹴而就，也不會一勞永逸。乘勢而上、盡銳出戰(zhàn)、勇于擔當、積極作為，不斷深化黨和國家機構改革新成效，定會釋放出強大的制度活力，推動開創(chuàng)全面深化改革新局面，實現黨和國家事業(yè)新發(fā)展。