把學習成效轉化為引領高質量發(fā)展強勁動能

中共湘潭市委理論學習中心組

近年來，湘潭市深入學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想，全面掌握其中蘊含的馬克思主義立場、觀點、方法，推動轉化為引領經濟高質量發(fā)展的新舉措、新路徑、新模式、新動能，逐步探索走出了一條老工業(yè)城市轉型發(fā)展之路。全市經濟增長加快由以投資拉動為主向投資和創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力轉變，產業(yè)結構加快由以重工業(yè)為主向新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅動轉變，經濟發(fā)展韌勁增強、質量效益穩(wěn)步提升。產業(yè)轉型升級、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、老工業(yè)基地調整改造等工作受到國務院通報表彰，創(chuàng)新推出的“產業(yè)鏈鏈長+產業(yè)聯(lián)盟盟長+牽頭銀行行長”的“三長”聯(lián)動工作機制在國務院大督查中得到肯定和推介。

突出“智能制造”，構建現(xiàn)代產業(yè)鏈，加快產業(yè)轉型升級

習近平總書記強調，推動經濟高質量發(fā)展，要把重點放在推動產業(yè)結構轉型升級上，把高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展作為重中之重，構筑產業(yè)體系新支柱。湘潭市委深入領會總書記關于產業(yè)轉型升級系列重要論述精神，深刻認識到湘潭作為傳統(tǒng)的老工業(yè)城市，要走出高質量發(fā)展新路，必須邁過產業(yè)轉型升級這道坎，加快建設現(xiàn)代產業(yè)體系，以產業(yè)的高質量發(fā)展助推全市經濟高質量發(fā)展;必須直面?zhèn)鹘y(tǒng)產業(yè)面臨的困境，以技術改造、產品創(chuàng)新、產能轉換推動升級換代;必須加快培育新經濟、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，打造一批新的經濟增長點;必須立足湘潭制造業(yè)基礎優(yōu)勢，把握制造業(yè)發(fā)展新趨勢，堅定實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，在新一輪產業(yè)競爭中贏得主動。為此，市委市政府堅持將推動產業(yè)轉型升級作為經濟工作的總抓手，全力打造現(xiàn)代產業(yè)鏈。

堅持以智能制造為核心。實施制造強市、智能化改造等行動計劃，突出抓好重點技改和智能制造示范項目建設，重點發(fā)展新能源裝備、海工裝備、先進礦山裝備、工業(yè)機器人等智能裝備支柱產業(yè)，加快制造業(yè)向數(shù)字化、智能化、高端化升級，全力打造“智造谷”。堅持以集群發(fā)展為方向。構建智能裝備制造和汽車及零部件、食品醫(yī)藥、信息技術、新材料“1+4”特色產業(yè)體系，組建18個產業(yè)鏈和16個產業(yè)聯(lián)盟，全力推動裝備制造、軍民融合、汽車及零部件產業(yè)集群發(fā)展。堅持以產業(yè)園區(qū)為陣地。持續(xù)推進園區(qū)體制改革、機制變革，不斷強化園區(qū)政策支撐、優(yōu)化園區(qū)資源配置，充分發(fā)揮園區(qū)在全市產業(yè)發(fā)展中的主引擎作用。堅持以精準幫扶為抓手。實施“千百扶培”行動，圍繞打造“三大千億級產業(yè)集群”和“百家重點行業(yè)標桿企業(yè)”，推行一對一幫扶，助推提升產業(yè)聚集力和企業(yè)競爭力。

深化“校地融合”，打造全面創(chuàng)新鏈，促進增長動能轉換

習近平總書記強調，創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源。湘潭改革發(fā)展面臨的新形勢、新任務，必須主動適應經濟新常態(tài)和高質量發(fā)展要求，更加重視優(yōu)化經濟結構、轉變發(fā)展模式、轉換增長動能;必須牢牢把握“質量變革、效率變革、動力變革”主線，加快推動經濟增長由主要依靠生產要素向依靠科技創(chuàng)新轉變;必須充分發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，加快構建以高校和科研院所為龍頭，以企業(yè)為主體，以產業(yè)為紐帶，以市場為導向的全面創(chuàng)新鏈，為經濟轉型注入新動能;必須把加強人才隊伍建設作為關鍵支撐，以一流的創(chuàng)新人才占據創(chuàng)新主導權。為此，湘潭市堅定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化校地融合、產學研合作，打造全面創(chuàng)新體系，加快將科教優(yōu)勢轉化為創(chuàng)新優(yōu)勢。

著力增強自主創(chuàng)新能力。以創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市為目標，以長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)建設為抓手，全力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。著力激發(fā)創(chuàng)新人才活力。出臺人才新政二十條，構建聚焦創(chuàng)新、服務創(chuàng)新的人才政策體系，全方位吸引創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊來潭工作。著力提升創(chuàng)新平臺實力。積極推進院士工作站、技術研究中心等創(chuàng)新平臺建設，建成院士工作站15個、國省級創(chuàng)新、研發(fā)和孵化轉化平臺162個。著力促進創(chuàng)新成果轉化。加快建立高校、科研院所與企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地，構建校地、校企“共生共榮、共建共享”發(fā)展格局。科技創(chuàng)新對全市經濟發(fā)展的拉動作用不斷增強，高新技術產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達到33.8%。

聚力“招大引強”，完善重大項目鏈，做強做優(yōu)實體經濟

習近平總書記強調，必須把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，不斷增強我國經濟質量優(yōu)勢。實體經濟是高質量發(fā)展的根本所在，產業(yè)項目則是實體經濟發(fā)展的基礎支撐。過去湘潭經濟發(fā)展主要依靠實體經濟，面向未來，依然要靠實體經濟贏得發(fā)展。近年來，在投資結構、投資規(guī)模、投資效益、投資貢獻的基礎上，擴大有效投資、產業(yè)投資仍是拉動全市經濟增長的主動力，推動高質量發(fā)展，必須以產業(yè)項目的大招引、大建設來積蓄勢能，提升實體經濟的質量和效益?；谶@一認識，湘潭市持續(xù)深入開展“產業(yè)項目建設年”活動，以產業(yè)項目為龍頭，以實施“招大引強”行動為抓手，完善項目全程鏈式推進機制，不斷加大項目策劃、引進、建設、培育力度，推動實體經濟高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

圍繞“500強”引項目。主動對接大企業(yè)、爭取大客商、依托大平臺、借助大院所，舉辦首屆潭商大會，積極參加對接粵港澳大灣區(qū)等招商活動，推行專業(yè)招商、以商招商和“小分隊”招商，集中精力引進了京東等一批龍頭型、基地型、帶動型重大產業(yè)項目。圍繞主導產業(yè)抓項目。聚焦“一谷三城”，以湖南省“5個100”和湘潭市“五個一批”重大項目為重點，加快推進主導產業(yè)和龍頭企業(yè)項目建設，新松機器人產業(yè)園、舍弗勒、湘鋼技改等重點項目順利推進，吉利SUV、桑頓新能源三期、湘電艦船等項目實現(xiàn)竣工投產。圍繞補鏈強鏈育項目。推動產業(yè)項目向供應鏈上下游和價值鏈兩端延伸，實現(xiàn)產業(yè)項目相互聚合、融合和耦合，逐步形成了以鏈條推動項目裂變擴張的發(fā)展態(tài)勢。圍繞要素保障促項目。促進資金、土地、人才、服務向重點產業(yè)項目集聚，確保了項目建設有序有力推進。

堅持“改革破題”，優(yōu)化營商生態(tài)鏈，提振區(qū)域發(fā)展活力

習近平總書記強調，要“營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境”。湘潭市委理論學習中心組先后圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、構建親清政商關系、推進“放管服”改革等內容開展專題學習、深入研討，形成了抓環(huán)境就是抓發(fā)展的共識。全市上下進一步認識到，營商環(huán)境是建設現(xiàn)代化經濟體系、促進高質量發(fā)展的重要基礎，是一個地區(qū)市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境的綜合體現(xiàn)。經濟新常態(tài)下，營商環(huán)境直接影響客商投資意愿，直接影響企業(yè)市場預期，直接影響區(qū)域發(fā)展活力。推進高質量發(fā)展，必須要有高質量的營商環(huán)境來保障。在這一理念指引下，湘潭市委市政府堅持以改革為抓手，在完善政策體系、狠抓降費減負、優(yōu)化政務服務、推進項目落地等方面積極探索、破舊立新，全力構建親商安商的生態(tài)鏈條，提振了企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)了市場發(fā)展活力。

落實公平透明原則。出臺《湘潭市優(yōu)化營商環(huán)境28條措施》《湘潭市招商引資重大產業(yè)項目投資企業(yè)承諾制試行辦法》等一系列政策，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的制度和政策保障。持續(xù)提升行政效能。下好簡政放權、放管結合“先手棋”，減少行政審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程，不斷讓政府“放權”、對企業(yè)“松綁”、為群眾“解絆”、給市場“騰位”。全面優(yōu)化政務服務。以政務服務標準化建設為基礎，以“互聯(lián)網+政務服務”建設為支撐，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，推進實體政務大廳向網上辦事大廳延伸，“讓數(shù)據多跑路，讓群眾少跑腿”。構建親清政商關系。出臺“親”的正面清單、“清”的負面清單，搭建常態(tài)化的政商良性互動溝通平臺，制定優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境“十個不準、十個停職”規(guī)定，規(guī)范政商交往行為，形成了與商為親、風清氣正的親商、安商、富商環(huán)境。

踐行“四責四諾”，扣緊擔當責任鏈，狠抓工作執(zhí)行落實

習近平總書記強調，如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。要大力弘揚真抓實干、埋頭苦干的良好風尚，堅決反對形式主義、官僚主義。通過學習領會習近平總書記重要論述，我們普遍認識到，部分工作推進不力、效果不佳，缺的不是思路方法，而是落實;缺的不是制度措施，而是執(zhí)行力;沒有執(zhí)行落實，一切都是空談。為此，湘潭市堅持把加強執(zhí)行力建設作為最重要、最緊迫、最關鍵的任務，全面推行“依責承諾、盡責踐諾、問責督諾、全責履諾”，層層抓執(zhí)行、強擔當、促落實，堅定不移把謀實謀準的工作落下去、把認定看準的事情干下去，黨員干部履職盡責、擔當作為的氛圍更加濃厚，干部執(zhí)行力不斷提升。

強化責任擔當。引導全市廣大黨員干部增強“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感和“坐不住”的責任感，以強烈的使命擔當推動改革再深入、實踐再創(chuàng)新、工作再抓實，為高質量發(fā)展凝聚強大動力。健全體制機制。實行“產業(yè)鏈鏈長+產業(yè)聯(lián)盟盟長+牽頭銀行行長”的“三長”聯(lián)動機制，促進了政企銀深度合作，形成了共促產業(yè)發(fā)展良好格局;實施市級領導聯(lián)點產業(yè)項目制度、“六個一”工作推進機制、“五定”問題交辦機制，項目落地成效顯著。狠抓目標考核。完善與高質量發(fā)展要求相匹配的績效考核和干部評價體系，精簡考核流程，創(chuàng)新考核形式，充分發(fā)揮考核的導向促進作用，有效推動了中央、省委重大決策部署落地生根，營造了謀實策、重實干、促實效的濃厚氛圍。