郴州市：讓基層切實感受到減

郴州市把集中整治形式主義官僚主義作為一項重要政治任務，堅持從小處著手、從自身改起，聚焦干部群眾反映的突出問題和頑瘴痼疾，壓實工作責任，真整真改、立行立改，推進“基層減負年”各項要求落到實處。

堅持領導帶頭，以上率下傳導責任壓力。市委常委會會議專題研究部署集中整治形式主義官僚主義為基層減負工作。市委決定從5月起開展為期3個月的集中整治專項行動，成立郴州市集中整治形式主義官僚主義工作推進專班，下設綜合協(xié)調組、監(jiān)督督查組、新聞宣傳組負責具體工作，從市紀委市監(jiān)委、市委辦、市政府辦、市委組織部、市委宣傳部等部門抽調業(yè)務骨干，實行集中辦公。建立定期調度、協(xié)同聯絡、信息專報機制，實行“一周一調度、一月一總結”。全市各級黨政機關主動對標對表，結合部門職能和工作實際，從減文減會、減少報表資料等不同方面向形式主義官僚主義亮劍。比如，市紀委市監(jiān)委制定《集中整治形式主義官僚主義突出問題10條措施》，將機關簡報由5種精簡合并為1種，將每月報表由11套壓減為3套;市委辦公室履行牽頭責任，從整治文件多、會議多、督查檢查考核多3個主要方面制定細化整治措施。

堅持問題導向，精準施策推動集中整治。為全面掌握基層情況和具體問題，找準整治切口，把準整治方向，由市委辦牽頭成立專題調研組，深入縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、園區(qū)廠礦企業(yè)學校等基層一線開展調研，共收集匯總基層干部群眾意見建議200多條。對排查梳理出來的問題，市委先后3次召開專題碰頭會進行分析研判，同時在征求市級領導和相關市直部門意見的基礎上，研究制定《中共郴州市委關于集中整治形式主義官僚主義的12條措施》，明確責任單位、整改措施和整改時限。在梳理匯總、分析研判的基礎上，聚焦全市性重要會議、重要活動、黨內法規(guī)和規(guī)范性文件、市級層面督查檢查考核事項、應當向省委報告的重點事項等重點領域重點環(huán)節(jié)，進一步細化建立“5張清單”，統(tǒng)籌部署開展專項整治。比如，減少文山會海方面，出臺《關于精簡文件的三條措施》，明確界定10類不予發(fā)文的情形，要求規(guī)范性文件、綜合報告不超過5000字，專項報告和文件不超過2000字;對可直接進行工作部署、現階段發(fā)文必要性不強的事項等類型不再發(fā)文。對主題和內容相關聯的會議實行套開，凡能用電話、文件或以新聞媒體公布等方式解決問題的，一律不開會;涉及需縣市區(qū)負責人參加的會議，盡可能安排視頻會議;常規(guī)性工作會議原則上不超過2小時，并控制發(fā)言人員數量和發(fā)言時長。今年1-5月，全市以市委、市政府及市“兩辦”名義下發(fā)文件88個，同比精簡45.7%;全市性會議30個，同比減少51.6%。比如，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核方面，市級層面督查檢查考核事項由去年的174項壓減整合為19項，精簡率達89%;縣級層面的年度督查檢查考核事項均未超過19項。堅決糾正機械式留痕做法，進一步優(yōu)化巡察、環(huán)保督察、脫貧攻堅督查考核、政府大督查、基層黨建考核等督查考核方式方法，除安全生產等上級有明確規(guī)定外，市直部門不得隨意要求基層工作留痕，明確各部門報表材料總數壓縮50%以上。比如，提升政務服務效能方面，全面推行政務服務“一次辦結”改革，全市申請政務服務事項9374項，網上可辦8392項，網上辦理率達89%;減少審批環(huán)節(jié)224個，取消證明和蓋章類材料1669項，整體壓縮審批時限73.1%，近九成政務服務事項實現網上辦理，基本實現審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。通過集中整治，基層減負松綁效果初顯，干部群眾反響良好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記普遍反映，現在參加上級相關會議次數同比減少一半以上，會議時間明顯縮短;有的社區(qū)干部反映，今年要做的報表臺賬資料總量減少了60%以上;群眾反映“現在辦事方便多了，基本上跑一次就可辦好”。

堅持正本清源，深化拓展整改落實成效。一是強化監(jiān)督問責。壓實主體責任和監(jiān)督責任，把整治形式主義官僚主義納入巡察工作、重要崗位監(jiān)督評議的重要內容，設立舉報電話，接受群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮各方面監(jiān)督作用。如永興縣構建縣、鄉(xiāng)、村三級“書記信訪一體化”體系，全面壓實三級書記責任。5月份，市作風辦會同專班督查組，對13個市直單位集中整治行動開展情況進行暗訪，對6家存在等待觀望思想、未按要求查擺問題、整改措施照搬照套不結合工作實際的單位，進行通報批評，并約談單位主要負責人。二是激勵擔當作為。針對不同事項制定差異化或分類式考核辦法，優(yōu)化考核體系，量化考核內容，簡化考核指標，更好發(fā)揮考核“指揮棒”作用。建立完善干部容錯糾錯機制，落實“三個區(qū)分開來”，激勵黨員干部擔當作為，市縣兩級紀委監(jiān)委共為近百名受到誣告錯告的黨員干部澄清正名。正確處理工作抓手與形式主義，依法履職、正常履職與督查檢查考核過多過頻，必要的問責與捆綁問責、問責泛化的關系。市委辦下發(fā)意見，指導部門將執(zhí)法檢查等正常履職與全市性督查檢查考核區(qū)別開來，防止問題整治“一刀切”。三是注重舉一反三。結合當前正在做的工作，將專項整治行動轉化為推動全市干部作風大轉變、打好三大攻堅戰(zhàn)、實現高質量發(fā)展的新動力。如汝城縣土橋鎮(zhèn)反映，基層減負年開展以來，“一村一輔警”等工作落得更實了，轄區(qū)派出所接處警數同比下降43.7%，群眾安全感明顯提升。