發(fā)展產(chǎn)業(yè)：防止脫貧農(nóng)民返貧的根本之策

譚仕榮

摘? ?要：防止脫貧農(nóng)民返貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要環(huán)節(jié)，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策”。就農(nóng)村而言，農(nóng)業(yè)是主打產(chǎn)業(yè)，只有從健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社作用、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等方面著手，才能增加農(nóng)民收入，防止脫貧農(nóng)民返貧，才能不斷滿足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)發(fā)展;機(jī)制;合作社;特色

中圖分類(lèi)號(hào)：F32? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.04.009

文章編號(hào)：1009-6922（2019）04-50-05

2019年4月，習(xí)近平總書(shū)記視察重慶時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把防止返貧放在重要位置。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，防止返貧是重要環(huán)節(jié)?？倳?shū)記指出：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策……是最直接、最有效的辦法，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)?！彼麖?qiáng)調(diào)，“要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路?！币艳r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為防止脫貧農(nóng)民返貧的治本措施來(lái)抓。只有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了就業(yè)，增加了農(nóng)民收入，才能提高脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成果，才能防止脫貧農(nóng)民返貧。要充分利用農(nóng)業(yè)科技手段，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;積極爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)的項(xiàng)目扶持，策劃增收項(xiàng)目;健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社作用，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)示范帶動(dòng)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制

防止脫貧農(nóng)民返貧，最根本的是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按照“一盤(pán)棋”思路建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，確保從制度機(jī)制層面管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，既治標(biāo)又治本，防止脫貧農(nóng)民返貧。

（一）政府引領(lǐng)機(jī)制

加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入，提高資金使用效益。地方政府要做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，策劃產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目，爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)扶持，加大產(chǎn)業(yè)資金投入。要積極與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，把支持脫貧農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入信貸扶持重點(diǎn)，簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)。積極整合中央和地方資源，把扶貧后續(xù)資金與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、水利建設(shè)、林業(yè)發(fā)展和其它相關(guān)資金捆綁使用，提高利用效益。大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，暢通產(chǎn)業(yè)發(fā)展“路子”。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要主動(dòng)與扶貧部門(mén)加強(qiáng)溝通銜接，爭(zhēng)取各方支持，鼓勵(lì)群眾投工投勞，提高農(nóng)村交通、水利、電力和通信保障水平，夯實(shí)脫貧群眾加快發(fā)展的基礎(chǔ)。積極推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。圍繞農(nóng)村功能定位，發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走生態(tài)、循環(huán)、清潔、低碳的綠色發(fā)展之路，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林、宜牧則牧、宜游則游，切實(shí)把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（二）商品流通機(jī)制

發(fā)揮基層供銷(xiāo)社和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)作用，暢通商品流通體系，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷(xiāo)模式，增加農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品流通價(jià)值鏈條中的利益份額。一方面，利用農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)提升“小農(nóng)戶”抵御“大市場(chǎng)”風(fēng)險(xiǎn)的能力。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)、供、銷(xiāo)”的信息不暢通，農(nóng)民容易受到外來(lái)個(gè)人或組織的左右，成為市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的直接受害者。通過(guò)專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)來(lái)組織農(nóng)民共同對(duì)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，能夠節(jié)約農(nóng)民獲取信息的成本，增加農(nóng)民的收益。多組織貧困地區(qū)的供銷(xiāo)社和專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)參加相關(guān)洽談會(huì)、博覽會(huì)等活動(dòng)，舉辦扶貧專場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，帶動(dòng)品牌提升。另一方面，重視專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展。在大宗的、重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)地和集散地建設(shè)一批輻射范圍廣、交易量大、有地方特色和品牌優(yōu)勢(shì)的大中型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)大戶，支持新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)保鮮、儲(chǔ)藏、分級(jí)、包裝等初加工設(shè)施，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加大現(xiàn)代物流和農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展力度，解決廣大農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場(chǎng)間的聯(lián)結(jié)環(huán)節(jié)，使農(nóng)民的產(chǎn)品賣(mài)得掉、賣(mài)得好。

（三）人才保障機(jī)制

吸引人才下鄉(xiāng)。堅(jiān)持以政策推動(dòng)、鄉(xiāng)情感動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)，搭建能人返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)和市民下鄉(xiāng)平臺(tái)，吸引各類(lèi)人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。引領(lǐng)人才創(chuàng)業(yè)。加大各方資源支持本地大學(xué)生、退伍軍人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工興業(yè)創(chuàng)業(yè)力度，鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”創(chuàng)辦特色種養(yǎng)、加工流通、休閑旅游、電子商務(wù)、農(nóng)商直供、中央廚房等新業(yè)態(tài)，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新模式。注重人才培育。建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)、見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)和孵化基地，實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)名帶頭人”培育行動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人才、鄉(xiāng)村旅游人才和電商人才，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。還要建立思想文化、實(shí)用技術(shù)、就業(yè)技能和自主創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)機(jī)制，充分激發(fā)脫貧農(nóng)民的自我發(fā)展能力，引導(dǎo)他們依靠志氣、智慧和科技發(fā)家致富。

（四）利益共享機(jī)制

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，創(chuàng)新水能、電能、礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)利益共享機(jī)制。鼓勵(lì)和規(guī)范水電、礦產(chǎn)等企業(yè)參與防止脫貧農(nóng)民返貧的社會(huì)責(zé)任，幫扶農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建立農(nóng)民對(duì)本村的種養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)和土地資源的優(yōu)先分享機(jī)制。探索利用市場(chǎng)機(jī)制用好用活后續(xù)扶貧資金帶動(dòng)農(nóng)民安穩(wěn)致富的有效措施，開(kāi)展扶貧資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，做到陽(yáng)光惠農(nóng)、廉潔惠農(nóng)，確保廣大農(nóng)民群眾真正受益。

（五）授人以“漁”機(jī)制

脫貧攻堅(jiān)，激發(fā)貧困群眾自身動(dòng)力是關(guān)鍵，脫貧致富終究要靠群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。要堅(jiān)持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，幫助貧困群眾摒棄“等靠要”“不愿脫貧”“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶”等思想，喚醒他們的“我要脫貧”意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，培育他們依靠自力更生、艱苦奮斗發(fā)展生產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要多采取以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，教會(huì)脫貧農(nóng)民致富方法，健全授人以“漁”機(jī)制，加大培訓(xùn)和幫扶力度，持續(xù)增強(qiáng)他們的“造血”能力。

二、充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社作用

習(xí)總書(shū)記指出：“以供銷(xiāo)合作社、信用合作社、專業(yè)合作社的聯(lián)合而構(gòu)成的‘三位一體的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，是目前我國(guó)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的一種新的形式，是代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的一個(gè)新生事物?！薄耙涌鞓?gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系?！鞭r(nóng)民專業(yè)合作社是“合作與聯(lián)合”的主體，是提高農(nóng)民組織化、專業(yè)化程度的中堅(jiān)力量，也是產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要紐帶。要堅(jiān)持“三位一體”融合發(fā)展，把發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社作用作為防止脫貧農(nóng)民返貧的有效抓手，引導(dǎo)、扶持專業(yè)合作社加快發(fā)展。

（一）積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社

加強(qiáng)政府引領(lǐng)合作社發(fā)展力度?；鶎诱贫ㄞr(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃，支持發(fā)展行政區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的大型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引領(lǐng)合作社以規(guī)模化、特色化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)為融合點(diǎn)，跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)元素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與脫貧農(nóng)戶采取訂單生產(chǎn)、股份合作的小型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。要在財(cái)政、土地等政策方面扶持專業(yè)合作社，培育出一批市場(chǎng)潛力大、科技含量高、經(jīng)營(yíng)機(jī)制活、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖和加工合作社，提高農(nóng)業(yè)集約化、組織化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化水平。加強(qiáng)科技引導(dǎo)合作社發(fā)展。引導(dǎo)合作社在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、保鮮、精深加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)和資源開(kāi)發(fā)利用等方面與科研院所、大專院校密切合作，提高新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，并推進(jìn)農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合，逐步運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化、信息化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化;引導(dǎo)專業(yè)合作社的裝備“鳥(niǎo)槍換炮”、生產(chǎn)流程“機(jī)器換人”、營(yíng)銷(xiāo)渠道“電商換市”，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力，增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)龍頭企業(yè)協(xié)助合作社發(fā)展。培育發(fā)展龍頭企業(yè)，發(fā)揮其開(kāi)拓市場(chǎng)、引領(lǐng)生產(chǎn)和帶動(dòng)、輻射作用，引導(dǎo)它們與專業(yè)合作社協(xié)作，采取兼并重組、股份合作、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式，建立大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，打造知名企業(yè)品牌。組建要素優(yōu)化配置、生產(chǎn)專業(yè)分工、收益共同分享和原料基地優(yōu)、加工能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量高、品牌效應(yīng)大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，并依托貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)脫貧農(nóng)民致富。

（二）發(fā)揮合作社生產(chǎn)服務(wù)作用

鼓勵(lì)和引領(lǐng)脫貧農(nóng)民通過(guò)特惠貸、現(xiàn)金、閑置資源、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式入股農(nóng)民專業(yè)合作社，合作社帶動(dòng)脫貧農(nóng)民跟著干，為他們的利益提供保底和全方位的農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)。組建“三位一體”融合發(fā)展的新型專業(yè)合作示范社，完善組織架構(gòu)，實(shí)行公司化、企業(yè)化運(yùn)行，實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。要從測(cè)土配方、提供種子（種苗）和各環(huán)節(jié)技術(shù)指導(dǎo)等方面加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供給鏈?；鶎诱С趾献魃缃ㄔO(shè)一批一二三產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)加銷(xiāo)一體、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園，為脫貧農(nóng)戶生產(chǎn)服務(wù)提供有效載體。

（三）強(qiáng)化合作社與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)

建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社與脫貧農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取股份合作、生產(chǎn)合作、服務(wù)合作等多種形式提高合作社綜合服務(wù)能力，鼓勵(lì)合作社與農(nóng)戶加強(qiáng)資金、產(chǎn)權(quán)、人才、服務(wù)等方面合作，推廣“訂單收購(gòu)+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，實(shí)行抱團(tuán)發(fā)展，完善合作社聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，把脫貧農(nóng)民發(fā)展成社員、股民。強(qiáng)化利益融合機(jī)制。要平衡農(nóng)戶與合作社之間的利益聯(lián)結(jié)和利益分配問(wèn)題，強(qiáng)化利益融合，建立分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享機(jī)制，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)共建項(xiàng)目、共做產(chǎn)業(yè)、共享成果的合作目標(biāo)。擴(kuò)大利益聯(lián)結(jié)范圍。進(jìn)一步擴(kuò)大合作社促產(chǎn)業(yè)發(fā)展的試點(diǎn)范圍，建立土地、山林、山塘水庫(kù)集體所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)利益共建共享機(jī)制，用“三位一體”融合的資源與平臺(tái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保證脫貧農(nóng)民增收。

三、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色”“通過(guò)扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收致富“自身造血”的關(guān)鍵。廣大農(nóng)村有豐富的自然資源，潛在的巨大綠色動(dòng)能。我們要在農(nóng)村山高溝深的劣勢(shì)中找到優(yōu)勢(shì)，將自身的區(qū)位劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。地方政府要編制特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜引領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、特色食品、特色編織、特色制造和特色手工業(yè)等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)響特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，幫助農(nóng)民增收，切實(shí)把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為防止脫貧農(nóng)民返貧的“保險(xiǎn)閥”。

（一）加快特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展

種養(yǎng)要有特色。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛蔡卣骱颓捌诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)前各產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)行情，引進(jìn)高新技術(shù)，大力發(fā)展木本糧油等特色經(jīng)濟(jì)林、珍貴樹(shù)種藥材林、花卉竹藤、森林食品等綠色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展多樣化特色糧、油、薯、果、菜、茶、菌、中藥材、養(yǎng)殖、林特花卉苗木等特色種養(yǎng)，開(kāi)發(fā)有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)品。種養(yǎng)要有差異。要對(duì)特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行初步規(guī)劃，發(fā)揮村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源和自然生態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的稀有資源，開(kāi)展差異化競(jìng)爭(zhēng)，著力打造“一村一品、一村一業(yè)、一戶一策、一人一法”，并推進(jìn)整村開(kāi)發(fā)、一村帶多村、多村連成片。要著重扶持能讓脫貧農(nóng)民直接受益的種植、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。種養(yǎng)要可持續(xù)。加快建設(shè)綠色循環(huán)種植基地，推行低消耗、少排放、可循環(huán)的鄉(xiāng)村綠色生產(chǎn)方式，加快推進(jìn)“種養(yǎng)+循環(huán)”一體化，建立鄉(xiāng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化和利用網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用、多次增值、節(jié)能減排。

（二）加快特色旅游業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游要突出特色。充分發(fā)揮農(nóng)村各類(lèi)物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，拓展農(nóng)業(yè)功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)和創(chuàng)新創(chuàng)意，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)等手段，提升農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)事體驗(yàn)等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)水平。發(fā)展高端民宿、康養(yǎng)基地、攝影基地等高端業(yè)態(tài)，探索農(nóng)業(yè)主題公園、教育農(nóng)園、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、深度體驗(yàn)、新型療養(yǎng)等新型業(yè)態(tài)。還要建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕體驗(yàn)基地，培育一批“一村一景”“一村一韻”的美麗休閑鄉(xiāng)村，打造特色突出、主題鮮明的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品。鄉(xiāng)村旅游要突出內(nèi)涵。積極開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土特色文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)品，挖掘村落歷史，保護(hù)傳統(tǒng)技藝，傳承鄉(xiāng)村文化根脈。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村景觀和農(nóng)村田園風(fēng)光、農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)文化、特色產(chǎn)業(yè)、森林景觀及慢生活節(jié)奏等優(yōu)勢(shì)，在山水、生態(tài)、文化、鄉(xiāng)情上找看點(diǎn)，在布局、特色、農(nóng)味、細(xì)節(jié)、內(nèi)涵上下功夫，在賞花、采果、節(jié)慶、民俗、飲食上做文章，推出“春觀花”“夏納涼”“秋采摘”“冬農(nóng)趣”活動(dòng)，增加旅游資源附加值，努力把鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展提高到一個(gè)新水平，成為脫貧農(nóng)民增收致富的大產(chǎn)業(yè)。旅游要突出融合。挖掘農(nóng)村地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、景觀優(yōu)勢(shì)和文化底蘊(yùn)，把紅色旅游（紅軍足跡）、藍(lán)色旅游（水利工程）、綠色旅游（自然生態(tài)）、白色旅游（特色文化）等聯(lián)接融合，互補(bǔ)齊動(dòng)，組成五彩繽紛、萬(wàn)紫千紅的旅游精品，

（三）加快特色林業(yè)發(fā)展

農(nóng)村森林資源豐富，要充分利用國(guó)家退耕還林契機(jī)，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。在做好生態(tài)保護(hù)，留住綠水青山的同時(shí)，加大對(duì)森林資源的開(kāi)發(fā)與利用?？赏ㄟ^(guò)招商引資發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的木漿造紙、板材加工、家具制造、木（竹）雕藝術(shù)等產(chǎn)業(yè)，還可推進(jìn)規(guī)模種植與林牧漁融合，發(fā)展林下種養(yǎng)、稻漁共生等業(yè)態(tài)，發(fā)展林產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、林牧經(jīng)濟(jì)，以此帶動(dòng)脫貧農(nóng)民致富。

四、結(jié)語(yǔ)

防止脫貧農(nóng)民返貧是廣大農(nóng)民群眾共享發(fā)展成果和滿足他們對(duì)美好生活向往的需要，更是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的需要。我們要深入學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，全面領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握這些重要論述的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，深化思想武裝，凝聚起防止脫貧農(nóng)民返貧的強(qiáng)大合力，以更加明確的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、更加精準(zhǔn)有力的綜合性舉措、更加有效的扶貧助農(nóng)行動(dòng)，保證脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力，用政策、體制和機(jī)制組合拳防止脫貧農(nóng)民返貧，進(jìn)而補(bǔ)齊全面建成小康的短板，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

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