“一帶一路”背景下提升國有企業(yè)海外基層黨組織建設(shè)的路徑

張衛(wèi)東 丁飛翔

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）7-029-03

摘 要 黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，國有企業(yè)作為中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，作為“一帶一路”背景下走出去的主力軍，肩負(fù)著推動(dòng)形成全面開放新格局，積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要使命。深入學(xué)習(xí)“一帶一路”背景下提升國有企業(yè)海外基層黨組織建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)、現(xiàn)狀和實(shí)現(xiàn)路徑，是貫徹落實(shí)深化國企改革中加強(qiáng)黨的建設(shè)的應(yīng)有之義。

關(guān)鍵詞 一帶一路 國有企業(yè) 基層黨組織

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)通過了《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》的決議，將推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)寫入黨章，充分體現(xiàn)了我們黨高度重視“一帶一路”建設(shè)。作為中國經(jīng)濟(jì)的基石，國有企業(yè)在“一帶一路”背景下不斷開拓市場，走向世界，國有企業(yè)海外基層黨組織建設(shè)也必須緊隨國際化的形勢，在“走出去”過程中堅(jiān)持服務(wù)國家對開外放新格局，貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，不斷加強(qiáng)自我建設(shè)，為有力推進(jìn)“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、“一帶一路”背景下提升國有企業(yè)海外基層黨組織建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）基層黨組織建設(shè)為海外項(xiàng)目順利實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障

重視國有企業(yè)海外基層黨組織建設(shè)，既是增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力的內(nèi)在要求，更為海外項(xiàng)目順利實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。首先，提供把準(zhǔn)方向的政治領(lǐng)導(dǎo)。面對“一帶一路”沿線復(fù)雜的工作環(huán)境和艱巨的工程項(xiàng)目任務(wù)，強(qiáng)化國企海外基層黨組織建設(shè)，能夠始終以正確的認(rèn)識和行動(dòng)來貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，毫不動(dòng)搖落實(shí)黨中央決策部署，是確保項(xiàng)目實(shí)施把準(zhǔn)正確方向的關(guān)鍵一環(huán)。其次，提供凝聚合力的思想引領(lǐng)。對于國企海外項(xiàng)目而言，基層工作人員自身的思想意識和理論品格是推動(dòng)項(xiàng)目順利完成的重要因素。在特殊環(huán)境之下重視黨員教育、黨員活動(dòng)的開展，是引導(dǎo)黨員干部深刻認(rèn)識黨的先進(jìn)性和純潔性，激勵(lì)自己不忘初心、牢記使命、永遠(yuǎn)奮斗的無窮力量。最后，提供穩(wěn)定人心的堅(jiān)實(shí)后盾。深入黨員生活，了解黨員訴求，解決黨員困難，讓黨員對黨組織有歸屬感，這種行為本身就會(huì)產(chǎn)生感召力。無論從宏觀的項(xiàng)目推進(jìn)還是微觀的黨員生活來看，都能發(fā)揮出其它工作無法替代的作用，有效增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力。

（二）基層黨組織建設(shè)為提升中國國際形象提供了有效助力

隨著中國崛起速度的加快，如今的中國正在悄然改變世界，中國風(fēng)格、中國制造、中國符號甚至中國共產(chǎn)黨人在國際舞臺(tái)上的頻頻亮相，共同建構(gòu)出了一個(gè)新時(shí)代的“國家形象”。而隨著“一帶一路”倡議海外認(rèn)知度的逐年提升，在國際社會(huì)中樹立好海外項(xiàng)目代表的中國形象，成為國企海外基層黨組織建設(shè)不可忽略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一方面，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的“關(guān)鍵作用”，通過建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，在領(lǐng)導(dǎo)干部的帶領(lǐng)下彰顯黨員干部的先鋒模范作用，積極引導(dǎo)樹立起良好的國企形象。這樣能有效地提高國企在海外的信譽(yù)度，從而輻射到整個(gè)中國國家形象的提升。另一方面，充分發(fā)揮黨員密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，努力成為群眾的表率，以自身的黨性修養(yǎng)、優(yōu)良作風(fēng)去帶動(dòng)其他海外項(xiàng)目的員工在日常生活、工作、休閑等方面注意自己的言行舉止，既展現(xiàn)出富有文化底蘊(yùn)的文明古國氣質(zhì)，又表現(xiàn)出當(dāng)代中國的自信與擔(dān)當(dāng)，以切實(shí)提高國企在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)中的形象來全面推動(dòng)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（三）基層黨組織建設(shè)是對全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要回應(yīng)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨擺在突出位置，并針對基層黨組織建設(shè)作出了一系列重要部署，先后印發(fā)和施行了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等。一系列條例的制定和實(shí)施，對于提高黨員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，夯實(shí)黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重要的意義。隨著“一帶一路”倡議的順利實(shí)施和不斷推進(jìn)，國企所涉及的海外項(xiàng)目越來越多，國企海外基層黨組織建設(shè)也面臨著許多亟待解決的新問題。因此，重視國企海外基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，把基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，不僅是把國企做強(qiáng)做優(yōu)做大，更好地發(fā)揮國有企業(yè)的作用，更是把全面從嚴(yán)治黨真正落到實(shí)處。

二、“一帶一路”背景下國有企業(yè)海外基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀審視

（一）“一帶一路”沿線國家復(fù)雜的政治文化背景

“一帶一路”沿線的65個(gè)國家和地區(qū)共同組成了一個(gè)政治多極和文化多極的獨(dú)特文明圈，所有海外項(xiàng)目的順利執(zhí)行很大程度上受制于不同國家的政體、宗教信仰、法律風(fēng)俗以及價(jià)值觀念。首先，由于國家制度不同，很多國企海外基層黨組織建設(shè)難以在公開的場合進(jìn)行。客觀條件的限制，導(dǎo)致基層黨組織建設(shè)工作遭遇重重阻礙，既不能公開進(jìn)行活動(dòng)，也不能隨意公開黨員身份。其次，由于宗教信仰在國外的特殊地位，國企海外項(xiàng)目的實(shí)施將處于一個(gè)宗教氛圍極其濃厚的背景之下。中國共產(chǎn)黨人作為堅(jiān)定的馬克思主義無神論者，長期在這樣的氛圍下生活和工作，對自身嚴(yán)守黨章規(guī)定，堅(jiān)定理想信念具有一定挑戰(zhàn)。最后，復(fù)雜的政治環(huán)境、濃厚的宗教傳統(tǒng)以及當(dāng)下國際形勢的變幻莫測，必然使國企海外項(xiàng)目受到不同價(jià)值觀念的沖擊。尤其部分國家的政府和民眾對“一帶一路”政策始終存在疑慮，加上開拓海外業(yè)務(wù)必然要直接面對國際市場的激烈競爭，其中的業(yè)務(wù)工作壓力、基層黨組織建設(shè)工作壓力、思想壓力不容小覷，而基層黨組織工作開展受阻也會(huì)導(dǎo)致海外項(xiàng)目順利進(jìn)行的難度加大。

（二）基層黨組織建設(shè)仍存在弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題

2016年10月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了國企必須具備的“六種力量”，成為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量是其中之一。當(dāng)前，國有企業(yè)在積極貫徹黨中央的各項(xiàng)部署和要求下，參與“一帶一路”建設(shè)的海外項(xiàng)目規(guī)模不斷提升，參與其中的黨員干部和從業(yè)人員也越來越多。在領(lǐng)導(dǎo)力方面，由于勞務(wù)簽證政策的規(guī)定，國企海外項(xiàng)目中國內(nèi)員工的數(shù)量受到限制，不少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有時(shí)身兼多職，需要同時(shí)具備業(yè)務(wù)工作水平和黨建工作能力。領(lǐng)導(dǎo)干部一旦缺乏專門的黨建業(yè)務(wù)能力和精力，很難把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到海外基層黨組織的實(shí)處。在組織力方面，由于地域性和風(fēng)險(xiǎn)性等因素，國企海外項(xiàng)目常常分散在不同的國家和地區(qū)。不僅基層黨組織在不同的國際環(huán)境下開展統(tǒng)一的黨建活動(dòng)較為困難，開展黨建工作還要面臨標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化等問題。因此，在大的時(shí)代背景下跨國界的基層黨組織建設(shè)工作組織不力，在一定程度上就會(huì)影響基層黨組織引導(dǎo)其他黨員干部做好工作。

（三）基層黨組織建設(shè)工作與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益之間存在“重業(yè)務(wù)，輕黨建”現(xiàn)象

根據(jù)國家信息中心的數(shù)據(jù)，中國企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)的影響力排名中，中央業(yè)占36家，地方國有企業(yè)占20家，國企在這方面發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。與此同時(shí)，很多國企的海外項(xiàng)目把生產(chǎn)經(jīng)營置于首位，把經(jīng)濟(jì)效益作為導(dǎo)向，把業(yè)績指標(biāo)作為考核的主要標(biāo)準(zhǔn)，而對于黨建工作，尤其是基層黨組織建設(shè)工作重視力度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一個(gè)企業(yè)，尤其是國企，不僅具有經(jīng)濟(jì)屬性，更具有政治屬性、社會(huì)屬性，其戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不能脫離政治和社會(huì)背景而獨(dú)立存在。部分國企海外項(xiàng)目管理者長期以來認(rèn)為基層黨組織建設(shè)工作可以“走形式，走過場”，在管理黨員、監(jiān)督黨員、組織群眾等重要職責(zé)上將難以形成效力。甚至個(gè)別企業(yè)人員為了個(gè)人利益不惜游走在法律的邊緣，致使當(dāng)?shù)卣腿罕妼χ袊?、中國企業(yè)和中國人的形象產(chǎn)生極惡劣的印象。

三、“一帶一路”背景下提升國企海外基層黨組織建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）深厲淺揭，創(chuàng)新健全基層黨組織建設(shè)靈活體系

“一帶一路”背景下國企海外基層黨組織建設(shè)面臨著異于國內(nèi)黨建工作規(guī)范、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，必須在結(jié)合所在國實(shí)際情況的基礎(chǔ)上探索出一套科學(xué)、有效、靈活的黨建工作方式，積極推進(jìn)基層黨組織建設(shè)。首先，做好調(diào)查研究，建立和完善符合實(shí)際的基層黨組織建設(shè)工作制度。國企海外基層黨組織一方面要堅(jiān)持 “五不公開、五不能減”的工作機(jī)制，另一方面必須針對所在國的國家政體、宗教信仰、法律風(fēng)俗以及價(jià)值觀念做好詳細(xì)的調(diào)查研究，制定完善符合工作實(shí)際、切實(shí)有效的黨建工作制度，做到原則性和靈活性結(jié)合，因地制宜地開展基層黨組織建設(shè)工作。其次，入鄉(xiāng)隨俗、求同存異，積極倡導(dǎo)包容開放的文化理念。國企海外項(xiàng)目組要真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，基層黨組織要真正順利開展黨員活動(dòng)，必須尊重當(dāng)?shù)氐恼沃贫群臀幕砟?，努力彰顯具有人文關(guān)懷和社會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)形象。例如：依托國企海外項(xiàng)目，為所在國創(chuàng)造境外就業(yè)崗位，積極幫助所在國培養(yǎng)優(yōu)秀的人才；與當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)或非官方團(tuán)體開展交流合作，創(chuàng)造機(jī)會(huì)融合互動(dòng)等。不僅可以創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，還能有效提升中國企業(yè)的海外形象。最后，緊跟信息技術(shù)發(fā)展，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)工作信息化水平。“各級黨委要高度重視信息化發(fā)展對黨的建設(shè)的影響，做到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里”?；鶎狱h組織建設(shè)工作在不便于公開進(jìn)行黨員活動(dòng)的條件下，要充分利用遠(yuǎn)程支持、互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)和移動(dòng)客戶高端等載體的技術(shù)優(yōu)勢，有效地將最新的政策文件、講話精神借助技術(shù)手段來傳達(dá)，保證國企海外基層黨組織建設(shè)工作的時(shí)效性。

（二）從嚴(yán)抓落實(shí)，深入貫徹全面從嚴(yán)治黨

2018年7月3日至4日，習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，他強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實(shí)?！笨梢?，“一帶一路”背景下國企海外基層黨組織建設(shè)必須以“嚴(yán)”為抓手，堅(jiān)持不懈地抓緊抓好、抓實(shí)抓牢。首先，狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮海外項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子表率作用。面對“一帶一路”背景下不斷涌現(xiàn)的新情況，領(lǐng)導(dǎo)干部在理想信念、理論修養(yǎng)、管理水平、工作態(tài)度等方面都需要隨著時(shí)代步伐來改進(jìn)和加強(qiáng)。必須圍繞項(xiàng)目高效運(yùn)轉(zhuǎn)和黨建工作有效開展的目標(biāo)，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，真正把民主集中制原則和“三重一大”紀(jì)律要求抓實(shí)抓好，實(shí)現(xiàn)抓“關(guān)鍵少數(shù)”，管“絕大多數(shù)”。其次，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，積極落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代黨的建設(shè)要把黨的政治建設(shè)擺在首位。國有企業(yè)作為中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，任何時(shí)候都要旗幟鮮明地講政治。堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持“四個(gè)意識”，服務(wù)大局；堅(jiān)持建強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織不放松，把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到國企內(nèi)部的各個(gè)方面。最后，完善工作運(yùn)行制度，真正做到制度運(yùn)行規(guī)范化、科學(xué)化。切實(shí)做好“一帶一路”背景下國企海外基層黨組織建設(shè)工作，必須按照黨章規(guī)定和上級黨組織的要求制定、完善、執(zhí)行符合實(shí)際的制度，確保對基層黨組織的工作職責(zé)、工作內(nèi)容、工作方式等做出明確的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)有章可循、令行禁止。通過規(guī)范科學(xué)的運(yùn)行制度，把黨員教育、黨員管理、黨員活動(dòng)抓起來。

（三）多管齊下，強(qiáng)化黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)意識

部分黨員干部看中干部的身份和業(yè)務(wù)能力的提升，卻把黨員身份和黨性修養(yǎng)置于腦后的現(xiàn)象較為突出。“一帶一路”背景下國企海外項(xiàng)目的管理者，必須認(rèn)識到基層黨組織建設(shè)工作開展的目的不僅是為了加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，也是為了大力推動(dòng)和促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的順利進(jìn)行。一方面，必須保證基層黨組織在公司架構(gòu)中擁有足夠的話語權(quán)和活動(dòng)空間。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，基層黨組織建設(shè)工作的要求必須明確納入國企海外項(xiàng)目的章程和制度中，建立健全基層黨組織發(fā)揮積極作用的工作制度，保證有效參與討論、解決海外項(xiàng)目的重要問題。另一方面，加強(qiáng)對國企海外投資經(jīng)營活動(dòng)的思想政治工作和監(jiān)督管理。在思想層面，要不斷強(qiáng)化對黨員干部的理論教育，引導(dǎo)黨員干部以企業(yè)發(fā)展為己任，愛崗敬業(yè)、合規(guī)守德，筑牢“一帶一路”走出去過程中風(fēng)險(xiǎn)防控的思想防線。在監(jiān)督層面，積極貫徹落實(shí)中央紀(jì)委駐國資委紀(jì)檢組印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)境外廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見》?；鶎狱h組織要在企業(yè)黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿于黨建工作的全過程，主動(dòng)開展調(diào)查研究，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)持貫徹國有資產(chǎn)在哪里，黨的陣地就在哪里。

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