黨內(nèi)巡視工作制度化的歷程與完善

馬欣

中圖分類(lèi)號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）7-021-02

摘 要 中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨90多年以來(lái)，對(duì)于巡視工作的開(kāi)展有著長(zhǎng)期的歷史經(jīng)驗(yàn)，巡視工作的重要性是為了保證中國(guó)共產(chǎn)黨的地位長(zhǎng)青的最有效的保證措施，在不斷的巡視工作發(fā)展的過(guò)程中，這意味著此項(xiàng)工作的制度化的開(kāi)展。隨著近些年發(fā)展的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)自發(fā)的內(nèi)部監(jiān)督和巡視工作的制度化成為了當(dāng)下反腐倡廉的一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，這對(duì)于反腐倡廉的工作有著源頭上治理的效果，因此黨內(nèi)自發(fā)的監(jiān)督和巡視工作這兩大工作是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持并實(shí)事求是的開(kāi)展。因此，在開(kāi)展巡視工作的時(shí)候，需要對(duì)巡視工作的相關(guān)制度進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，因?yàn)檫@是對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展反腐倡廉工作以來(lái)治理和監(jiān)督上的保證，其工作性質(zhì)和內(nèi)在本質(zhì)是保證目前中國(guó)發(fā)展的基本要求。

關(guān)鍵詞 黨內(nèi)巡視 制度化 巡視

巡視工作自古以來(lái)就有，從最早可以追溯到秦朝建立的封建政府就已經(jīng)設(shè)立了中央到地方上的巡視制度，而在長(zhǎng)期的古代封建制度中的發(fā)展，其巡視工作的目的就是為了國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定，防止官員腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。雖然古代的巡視工作與現(xiàn)代政治上的巡視工作有了較大的區(qū)別，但是對(duì)于今天的反腐倡廉工作來(lái)看依然有著重要的影響?，F(xiàn)代化的巡視工作，最早是在中國(guó)共產(chǎn)黨1921年成立以來(lái)，對(duì)于以往的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和時(shí)代所發(fā)展的特點(diǎn)以及不同環(huán)境不同時(shí)代所總結(jié)出來(lái)的一套工作體系。中國(guó)共產(chǎn)黨的巡視工作總的來(lái)說(shuō)是分為從中央、省、自治區(qū)、直轄市的檔位，通過(guò)專(zhuān)門(mén)的巡視部門(mén)，按照上級(jí)對(duì)于夏季黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和所有成員進(jìn)行監(jiān)督的一項(xiàng)工作內(nèi)容，因此可以看出巡視工作對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)加強(qiáng)巡視工作，在對(duì)比古代巡視工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的一套適合中國(guó)國(guó)情，自上而下的巡查監(jiān)督模式。

一、黨內(nèi)巡視工作制度化的基本情況

巡視的意思是到各地進(jìn)行視察監(jiān)督，這是一種由上級(jí)組織安排對(duì)下級(jí)工作的監(jiān)督檢查工作，是政府開(kāi)展行政權(quán)力的制約與監(jiān)督的重要體現(xiàn)之一。因此巡視的跟蹤在我國(guó)的古代而言是一種重要的行政監(jiān)督形式，在很大的程度上是能夠保證對(duì)內(nèi)治理官員，起到政策上行下效的有利推動(dòng)作用。而現(xiàn)代化的巡視工作，則大多數(shù)是指從中央、省、自治區(qū)、黨委，通過(guò)專(zhuān)門(mén)的巡視跟蹤，按相關(guān)的規(guī)定對(duì)于夏季的黨組織開(kāi)展的一項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)班子和成員進(jìn)行的巡視檢查跟蹤。按照巡視工作以時(shí)間的形式進(jìn)行劃分來(lái)看，可以分為起步的萌芽期—巡視工作的初步形成—巡視工作的逐漸成熟發(fā)展—巡視工作獨(dú)特的發(fā)展途徑。作為中國(guó)共產(chǎn)黨的一項(xiàng)內(nèi)在的檢查監(jiān)督管理制度，黨內(nèi)的巡視制度的最早萌芽起步期的歷史背景是在國(guó)民革命的時(shí)期，那個(gè)時(shí)候，而形成逐步成熟則是在土地革命的歷史時(shí)期。進(jìn)入到全面的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)以后，巡視工作在當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境中無(wú)形中被歷史中止了較長(zhǎng)的一段時(shí)期。進(jìn)入到新中國(guó)成立以來(lái)，探究巡視工作自改革開(kāi)放以來(lái)一共可分為四個(gè)重要的階段，也就是從1978年到1996年巡視工作的逐步恢復(fù)和發(fā)展，再到1997年到2003年巡視工作在進(jìn)幾十年發(fā)展后的確定，再到2004年至今巡視工作的基本建立健全和后期不斷完善的時(shí)期。

黨內(nèi)巡視是提高中國(guó)共產(chǎn)黨的巡視工作的重要措施之一，此項(xiàng)制度是通過(guò)對(duì)歷史中國(guó)的巡視制度的發(fā)展，在借鑒以往的歷史經(jīng)驗(yàn)而建立的一種適合黨內(nèi)可供開(kāi)展自上而下的監(jiān)督體系。但是在這里需要重視的就是，中國(guó)古代的巡視工作僅僅是在方式方法上給予了現(xiàn)代巡視工作一定的指導(dǎo)理念，其本質(zhì)來(lái)說(shuō)古代的巡視工作和現(xiàn)代的巡視工作受各種因素的影響還是有本質(zhì)上的不同，因此這其中的理論和一些概念而言，在不同社會(huì)的歷史背景下表現(xiàn)出不同的社會(huì)價(jià)值。

二、改革開(kāi)放以來(lái)黨內(nèi)巡視工作制度化的歷程

改革開(kāi)放之后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨內(nèi)巡視工作的開(kāi)展獲得了恢復(fù)，此時(shí)對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)迎來(lái)了重要的理念轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政建設(shè)問(wèn)題成了當(dāng)下最為核心的問(wèn)題。如何在新時(shí)代保證黨內(nèi)的優(yōu)良品質(zhì)作風(fēng)問(wèn)題，特別是在廉潔這一方面。在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)中，加強(qiáng)巡視工作建設(shè)和規(guī)范制度法規(guī)是一項(xiàng)重要的工作。在此思想的指導(dǎo)下巡視工作得到了慢慢的恢復(fù)，但是巡視工作的快速發(fā)展還是開(kāi)始在1996年2003年至2004年之間在全國(guó)范圍內(nèi)的建設(shè)巡視制度建設(shè)而成了黨委巡視工作辦公室，為了全國(guó)的檢查紀(jì)律問(wèn)題，組成了相關(guān)的巡視辦公室和對(duì)全國(guó)的各區(qū)域的巡視小組，定期的巡視檢查。2004年在全國(guó)范圍內(nèi)的31個(gè)省區(qū)市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委中都進(jìn)行設(shè)立巡視機(jī)構(gòu)，這個(gè)舉動(dòng)標(biāo)志著全國(guó)范圍內(nèi)覆蓋到黨內(nèi)的巡視監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)已大體建成。從此開(kāi)始中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)巡視工作慢慢的走向了正規(guī)化和法制化的建設(shè)中，對(duì)于在中央進(jìn)行地方上的廉潔管控起到了至關(guān)重要的作用。到了2007年的中國(guó)共產(chǎn)黨的地十七大會(huì)議中通過(guò)了關(guān)于黨章中的修正，此次修正案中對(duì)于黨內(nèi)巡視工作作為中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)最基本的一項(xiàng)制度寫(xiě)進(jìn)黨章。此次修改意味著對(duì)于黨內(nèi)巡視制度開(kāi)展近些年來(lái)的肯定，這更是一次對(duì)于加強(qiáng)黨內(nèi)鏈接作風(fēng)的要求。再到2009年實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》。從此項(xiàng)條例中可以看出，這是為了加強(qiáng)黨章的對(duì)于巡視工作制度，提升黨內(nèi)檢查的一項(xiàng)重要的黨內(nèi)規(guī)定。黨內(nèi)巡視的工作在隨后的時(shí)間里，隨著時(shí)間的推移黨內(nèi)巡視工作制度在不斷優(yōu)化，對(duì)于黨內(nèi)的巡視工作這是為了加強(qiáng)黨內(nèi)廉政和對(duì)于腐敗問(wèn)題的工作開(kāi)展，同時(shí)也是為了提升隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)層和干部的作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題，這都是黨內(nèi)巡視所帶來(lái)的影響和作用。十八大會(huì)議以來(lái)，巡視制度進(jìn)入到一項(xiàng)新的階段中。在十八大的報(bào)告會(huì)議中，就提出了將巡視制度做好，這作為巡視制度發(fā)展的一項(xiàng)重要標(biāo)志，十八大以來(lái)我國(guó)在巡視制度上愈加完善健全，為的是能夠更好的開(kāi)展中國(guó)共產(chǎn)黨在反腐斗爭(zhēng)中的實(shí)際需要。一是當(dāng)前的巡視工作尚且還不能滿(mǎn)足時(shí)代的需求，需要不斷的改革創(chuàng)新加強(qiáng)制度的科學(xué)實(shí)用性。二是不斷的加強(qiáng)巡視制度工作的落實(shí)，這是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。十九大中明確將對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督職能不斷強(qiáng)化，對(duì)于權(quán)力的合理合法使用，以保證黨的先進(jìn)和純潔。首先對(duì)于巡視工作的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行定位，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題重視問(wèn)題。其次對(duì)于重點(diǎn)問(wèn)題需要在巡視過(guò)程中重點(diǎn)排查，用紀(jì)律之尺規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的日常行為。最后就是想要巡視制度的全覆蓋，就需要不斷的創(chuàng)新巡視制度，創(chuàng)新新的方式方法。

三、黨內(nèi)巡視工作制度化的改革與完善

（一）巡視工作與巡視存在的問(wèn)題

想要建設(shè)巡視的工作需要不斷的完善其相關(guān)的制度，因?yàn)檫@是在中國(guó)共產(chǎn)黨成立近百年來(lái)在對(duì)應(yīng)監(jiān)督管理上的有效辦法之一，特別是對(duì)于先前的歷史經(jīng)驗(yàn)和近幾十年來(lái)黨風(fēng)建設(shè)和反復(fù)工作的總結(jié)創(chuàng)新，這充分的表明了發(fā)展創(chuàng)新是對(duì)于加強(qiáng)黨內(nèi)建設(shè)的客觀方面的要求，其中的制度內(nèi)容是建立在我國(guó)的基本國(guó)情之上的。在一些具體的事件效果上來(lái)看，巡視工作確實(shí)在配合巡視工作取到了相當(dāng)?shù)某醪叫Ч?，最能表現(xiàn)的方式就在于一些領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍上的成就，這些都說(shuō)明了在治理腐敗問(wèn)題上的決心。但是需要值得注意的就是巡視監(jiān)督工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，其巡視工作作為反腐斗爭(zhēng)中的一項(xiàng)重要的制度也是需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行不斷的完善，因此在巡視監(jiān)督過(guò)程中存在著以下問(wèn)題：

制度對(duì)于思想行為的引導(dǎo)還不夠，制度是一種管理的工具，并非像一些開(kāi)展思想工作上會(huì)對(duì)于每個(gè)人產(chǎn)生深刻的理解和影響，制度往往會(huì)給人帶來(lái)一種模棱兩可的感受。像在巡視的實(shí)際工作總就有一些人覺(jué)得巡視制度的作用就是一種形式，僅僅只是吹吹風(fēng)做點(diǎn)表面性的工作。

制度在隊(duì)伍和單位之間缺少管理的方法，比如說(shuō)在一些隊(duì)伍建設(shè)上面，選取巡視工作的成員大多是已上年紀(jì)離開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)崗位的工作人員，因?yàn)樗麄円呀?jīng)不在原來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，對(duì)于他們的一些行為往往都給人一種缺乏權(quán)威性的感覺(jué)，缺少像正式專(zhuān)業(yè)的巡視工作人員開(kāi)展穩(wěn)定、長(zhǎng)期的巡視工作，這導(dǎo)致的情況就是很多真實(shí)的情況難以全面的了解清楚。

制度對(duì)于巡視開(kāi)展的工作過(guò)于普通，因?yàn)檠惨暪ぷ鏖_(kāi)展時(shí)間較短，制度建立之初較單一，所以在開(kāi)展巡視工作的同時(shí)往往都借鑒以往的工作模式，形式簡(jiǎn)單過(guò)程方法單一，這樣就難以在巡視工作中找出問(wèn)題發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)重影響了整體的巡視制度的工作成效。像比如說(shuō)借助巡視組的對(duì)一些主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)了解情況，僅僅通過(guò)座談會(huì)或是個(gè)別談話(huà)的形式，必然將無(wú)法了解到最真實(shí)的問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)巡視工作工作的意見(jiàn)建議

在制度能夠得以保證的前提下建立一支長(zhǎng)期、穩(wěn)定、強(qiáng)有力的巡視工作隊(duì)伍，想要讓黨的幾頁(yè)能夠不斷的發(fā)展就需要需要在制度上給予這支巡視組權(quán)威和獨(dú)立于其它部門(mén)，這樣才能保證巡視工作小組的成員可以安心穩(wěn)定的開(kāi)展本職工作。對(duì)于這支隊(duì)伍需要加強(qiáng)培訓(xùn)和源頭甄選。

重視制度設(shè)計(jì)的涵蓋，加強(qiáng)巡視的問(wèn)責(zé)制度，在我國(guó)的巡視工作的模式是通過(guò)上級(jí)對(duì)下級(jí)的視察，一次對(duì)于行政管理的監(jiān)督管理。問(wèn)責(zé)制這是對(duì)于一些失責(zé)官員造成不良后果的官員，以此來(lái)減少群里所帶來(lái)腐敗，監(jiān)督官員行使權(quán)力，提升行政執(zhí)法的效率。而審計(jì)制度則是由相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人員和單位，對(duì)被審計(jì)的單位財(cái)務(wù)進(jìn)行審查，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評(píng)價(jià)，以此來(lái)保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)可靠、合法合規(guī)。這三者之間互相聯(lián)系互相促性，因此對(duì)于干部和人員的監(jiān)督不僅僅需要重視制度化，還要強(qiáng)調(diào)制度的體系。因此可以通過(guò)巡視作為一種載體，通過(guò)巡視、審計(jì)、問(wèn)責(zé)這三位一體的監(jiān)督制度進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，以此來(lái)從源頭上那個(gè)預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。一邊要做到對(duì)巡視創(chuàng)新的工作，通過(guò)建立健全工作的問(wèn)責(zé)制度，加強(qiáng)巡視內(nèi)容作為問(wèn)責(zé)的重要一部分；一邊還要做到權(quán)利的制約性，做到黨內(nèi)的審計(jì)的計(jì)劃，在制度上給予巡視組的審計(jì)權(quán)力，想要充分的發(fā)揮出巡視工作的特點(diǎn)，就需要加強(qiáng)各項(xiàng)工作之間的融匯貫通作用，在一定的程度可以填補(bǔ)巡視制度的不足，讓制度之間相互平衡得到完善，相互之間進(jìn)行促進(jìn)。

在制度的設(shè)計(jì)建設(shè)中，重視將巡視工作中的效果轉(zhuǎn)變成工作成果。因?yàn)楫?dāng)前的巡視制度而言，在巡視成果的轉(zhuǎn)化上是有限的，但是在實(shí)踐上來(lái)說(shuō)，需要重視在巡視過(guò)程中的轉(zhuǎn)化，這樣才能進(jìn)一步的巡視工作實(shí)際效果。因此在巡視制度中需要確定巡視轉(zhuǎn)化的相關(guān)內(nèi)容。比如說(shuō)可以建立健全巡視工作中的檔案建設(shè)，幫助一些單位組織提拔干部任選的參考意見(jiàn)，還可以通過(guò)巡視的工作和紀(jì)委機(jī)關(guān)進(jìn)行信息交流，對(duì)于一些較為薄弱和存在的制度問(wèn)題幫助其完善。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨以來(lái)，通過(guò)對(duì)以往巡視制度作為現(xiàn)今工作思想的來(lái)源，通過(guò)不斷的發(fā)展創(chuàng)新，目前在黨內(nèi)成為了一個(gè)自上而下的行之有效的制度，這項(xiàng)制度對(duì)于我國(guó)開(kāi)展反腐倡廉工作有著長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定的工作作用。在黨內(nèi)的監(jiān)督和巡視工作下，領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍以及黨風(fēng)工作有了顯著的提高，但是在開(kāi)展制度化的過(guò)程中仍然存在著一些不足的地方，這些都是需要在今后的工作過(guò)程中不斷的加以完善。因此，在中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)中想要保證始終的先進(jìn)性，就需要由內(nèi)而外、自上而下發(fā)起隊(duì)伍的思想教育工作，重視巡視的工作、問(wèn)責(zé)到人，見(jiàn)巡視工作的成果轉(zhuǎn)為真真實(shí)實(shí)的成績(jī)，讓巡視制度能在源頭上就預(yù)防問(wèn)題的出現(xiàn)。

★課題來(lái)源：河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目《河南省巡視工作的歷史梳理與完善發(fā)展研究》（182400410278）

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