基層安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀問題及對策研究

霍紹然

【摘 要】安全生產(chǎn)是社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要內(nèi)容，基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作具有重要意義。在此背景下文章對安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要性進(jìn)行分析，并結(jié)合監(jiān)管現(xiàn)狀問題探討相應(yīng)的解決對策。

【關(guān)鍵詞】基層安全;安全監(jiān)管;安全生產(chǎn);監(jiān)督管理

做好基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作能為我國安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的體系建立打下堅實基礎(chǔ)，有利于推動我國安全生產(chǎn)工作的發(fā)展與升級。因此，國家以制定了一系列相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全了監(jiān)管體制，但現(xiàn)階段我國基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作仍出現(xiàn)了諸多問題有待解決。

1、安全生產(chǎn)監(jiān)管的意義

安全生產(chǎn)監(jiān)管可以有效保證生產(chǎn)過程中的安全，促進(jìn)生產(chǎn)順利進(jìn)行，最大限度地避免安全事故的發(fā)生，確保生產(chǎn)人員的人身安全，降低經(jīng)濟損失，促進(jìn)社會健康發(fā)展。企業(yè)生產(chǎn)中的安全檢查是重要的環(huán)節(jié)，高質(zhì)量的安全檢查工作可以及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中的安全隱患，并根據(jù)實際情況找到最合理的解決措施。生產(chǎn)安全檢查工作主要包括機械設(shè)備安全檢查、工藝流程安全檢查、生產(chǎn)環(huán)境安全檢查以及安全護具佩戴檢查，同時還包括采取安全防護措施等內(nèi)容[1]。

2、基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作分析

首先，基層安全生產(chǎn)監(jiān)管無法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣。雖然近幾年我國逐漸建立起了對基層安全生產(chǎn)監(jiān)管的管理體系，頒布了相關(guān)法律條文。但由于人們對基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重視程度仍不高，往往容易忽視掉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基層安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作。其次，普遍使用分級監(jiān)管的模式。雖然目前人們對基層安全監(jiān)管工作的重視與往日相比有所提高，但從事安全生產(chǎn)監(jiān)管的人員仍不能滿足我國諸多企業(yè)的巨大需求。分級監(jiān)管，顧名思義，便是按照影響生產(chǎn)的各個因素進(jìn)行等級劃分，根據(jù)不同等級劃分不同形式、不同執(zhí)行力度的監(jiān)管工作。同時，分級監(jiān)管制度不能一成不變，要定期進(jìn)行考察，根據(jù)具體的生產(chǎn)報告重新劃分等級。另外，重點把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。現(xiàn)階段，我國已經(jīng)具備孕育政府、企業(yè)合作監(jiān)管體制的基本條件，當(dāng)前目標(biāo)是將監(jiān)管重心轉(zhuǎn)移，重點把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是否安全生產(chǎn)，做到基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作國內(nèi)全覆蓋。

3、現(xiàn)階段我國基層安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的問題

3.1基層安全監(jiān)管力量嚴(yán)重不足

基層監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)管人員嚴(yán)重不足，老齡化問題嚴(yán)重。當(dāng)前執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，受地方政府的限制，大量年輕干部被組織部門、紀(jì)律檢查部門抽走，導(dǎo)致市場監(jiān)管部門監(jiān)管人員老齡化越來越嚴(yán)重。目前實行的是一鄉(xiāng)一所的監(jiān)管模式，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)均設(shè)立了市場監(jiān)督管理所，但是將近50%的市場監(jiān)督管理所只有一名執(zhí)法人員，無法開展執(zhí)法工作，只能和相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場監(jiān)督管理所合并執(zhí)法，造成工作效率低下。

3.2執(zhí)法不嚴(yán)

監(jiān)管部門在進(jìn)行安全執(zhí)法的過程中，也暴露出一些問題。例如，一些地方的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門并沒有將安全生產(chǎn)條例等法律法規(guī)落實到實際管理中，高危企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入制度，導(dǎo)致很多不符合生產(chǎn)條件的生產(chǎn)廠家進(jìn)入市場中，這些企業(yè)將經(jīng)濟效益作為企業(yè)管理的重點，并沒有重視安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，管理工作多流于表面，再加上沒有制定出規(guī)范的監(jiān)管、獎懲機制，無法有效地減少安全生產(chǎn)事故[2]。

3.3安監(jiān)工作并未結(jié)合技術(shù)部門開展

安監(jiān)部門作為執(zhí)法監(jiān)督單位，以權(quán)力為中心而非以技術(shù)為中心，而安監(jiān)工作的專業(yè)性又極強，比如要針對一個細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)全面的影響因素分析、威脅評估、細(xì)節(jié)調(diào)控計算、監(jiān)測與評判，這樣的計算與處理數(shù)不勝數(shù)，每一項都會涉及到諸多領(lǐng)域。因此，技術(shù)人才與新型設(shè)備的加入必不可少。由此可見，安監(jiān)部門必須充分結(jié)合外界的技術(shù)部門以開展安監(jiān)工作，比如掌握人才信息的中間機構(gòu)、統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)的生產(chǎn)協(xié)會、掌握高新技術(shù)的高?；?qū)嶒炇?。雖然我國高新技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)成熟，但是主要分布地區(qū)還是一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)的城市，能夠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)生根發(fā)芽的技術(shù)部門還是少數(shù)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安監(jiān)部門就會缺失可以進(jìn)行合作的技術(shù)部門或者機構(gòu)，往往不能正常的服務(wù)于安監(jiān)工作，導(dǎo)致基層的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作技術(shù)含量不高，監(jiān)管力度與效果也就可想而知。

4、基層安全生產(chǎn)監(jiān)管的提升對策

4.1優(yōu)化對企業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)管

在企業(yè)的日常生產(chǎn)活動中，政府需要加強對其的監(jiān)管力度，依照國家的相關(guān)法律法規(guī)來管理企業(yè)的日常生產(chǎn)活動，對企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，從而在制度上對企業(yè)的日常生產(chǎn)加以約束。在企業(yè)的內(nèi)部人員管理方面，要求企業(yè)對相關(guān)人員進(jìn)行定期的指導(dǎo)培訓(xùn)，并依照個人情況進(jìn)行建檔工作，全面落實相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)的提高工作。在企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備管理過程中，要及時地監(jiān)測企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的水平，及時提醒企業(yè)對生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行完善升級，推進(jìn)企業(yè)積極地完善自身內(nèi)部的技術(shù)水平，從而推進(jìn)日常生產(chǎn)活動的安全進(jìn)行。在企業(yè)的環(huán)境規(guī)劃方面，要重視企業(yè)生產(chǎn)場地里安全通道等安全設(shè)施的具體落實情況，對生產(chǎn)過程中較危險的環(huán)節(jié)設(shè)立提醒的標(biāo)志，避免因突發(fā)情況造成的安全事故的發(fā)生，有利于降低企業(yè)生產(chǎn)活動的危險系數(shù)，同時，對于生產(chǎn)安全管理工作不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行罰款措施，催促企業(yè)積極地落實生產(chǎn)安全管理工作，從而推進(jìn)企業(yè)不斷優(yōu)化自身的安全管理工作，保障企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)的安全。

4.2改革現(xiàn)有的基層安監(jiān)體制

改革少不了創(chuàng)新，針對現(xiàn)有的基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，我們要進(jìn)行合理的創(chuàng)新改革，不能單單依靠政府的強制性管控，還要充分調(diào)動企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管積極性，畢竟提高企業(yè)的安全生產(chǎn)的水平，也能為企業(yè)節(jié)約成本、創(chuàng)造更多財富、獲取更高利潤。因此，基層安監(jiān)部門要結(jié)合行業(yè)協(xié)會和生產(chǎn)企業(yè)一起開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。而改革現(xiàn)有的安監(jiān)體制，除部門聯(lián)合外還需要建立健全針對安監(jiān)人員的績效制度，完善獎懲制度，對于嚴(yán)重失職而導(dǎo)致出現(xiàn)安全問題的相關(guān)安監(jiān)人員進(jìn)行合理懲罰，對于及時發(fā)現(xiàn)并解決生產(chǎn)安全問題的相關(guān)人員進(jìn)行表彰并獎勵。在部門內(nèi)部樹立榜樣，充分調(diào)動執(zhí)法人員的工作積極性[3]。

4.3創(chuàng)新監(jiān)管模式，加快破除“信息孤島”問題

掌控好大數(shù)據(jù)應(yīng)用這一核心步驟，大數(shù)據(jù)技術(shù)會使基層市場監(jiān)管和構(gòu)建統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺變得愈加便捷。首先體現(xiàn)在統(tǒng)計解析工作的智能化。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，只需要提前設(shè)置好有關(guān)的模板，就能夠直接從數(shù)據(jù)庫中調(diào)取相應(yīng)的有效數(shù)據(jù)，大大地節(jié)約了人力和工作周期。其次是使得維權(quán)科學(xué)化。在大數(shù)據(jù)監(jiān)管新模式下，因為信息源較為繁多，信息內(nèi)容系統(tǒng)而全面，相關(guān)的基層監(jiān)管者就能夠在短時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)共性問題，組織專項調(diào)查，對類似的情況予以科學(xué)的解決。

4.4引入與培養(yǎng)安全監(jiān)管人才

在進(jìn)行執(zhí)法過程中，監(jiān)管人員的專業(yè)度、工作態(tài)度是安全管理的重點，因此，在進(jìn)行安全監(jiān)管時應(yīng)根據(jù)實際的需要引入安全監(jiān)管人才，并進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)工作。另外，政府部門還應(yīng)給予適當(dāng)?shù)呢斦С郑瑤椭髽I(yè)引入人才、培養(yǎng)人才，使其可以適應(yīng)本土企業(yè)的安全監(jiān)管工作。同時，通過思想教育培訓(xùn)樹立起正確的工作理念，深刻認(rèn)識到安全監(jiān)管工作在企業(yè)生產(chǎn)中的重要性，有效避免安全監(jiān)管中所產(chǎn)生的問題，強化安全監(jiān)管執(zhí)法力度。

5、結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段我國出臺的相關(guān)政策表明，國家還是很重視基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的。對不能適應(yīng)我國現(xiàn)代化社會生產(chǎn)發(fā)展的監(jiān)管制度將一律進(jìn)行改革優(yōu)化。通過新技術(shù)、新制度的建設(shè)，促進(jìn)我國基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳國華，安霆，范小猛.基層安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀、問題及對策研究[J].中國安全生產(chǎn)學(xué)報，2013，23（8）：157-163.

[2]朱瑋巍.縣級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的問題與對策研究[D].湘潭：湘潭大學(xué)，2015.

[3]馬超.試議安全生產(chǎn)事故盡職免責(zé)[J].電子世界，2014（4）：199-200.