探析村干部面臨的信任危機(jī)

鄒大洪

【摘 要】村干部與群眾的關(guān)系是最直接、最密切的，但由于一些的理性行為以及干群之間的信息不對稱等原因而導(dǎo)致群眾利益受到損害，從而失去了對干部的信任，這直接影響了干群關(guān)系以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展，為此本文著重分析了如何改善和消除農(nóng)村干部的信任缺失問題。

【關(guān)鍵詞】村干部;信任危機(jī);群眾

近期深入基層調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象：一些村干部完全有能力解決好的事情，群眾不找村干部，而是去找鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，甚至是縣委書記、縣長。這種現(xiàn)象值得高度關(guān)注。這說明當(dāng)前村干部與群眾之間的距離在拉大，信任出現(xiàn)危機(jī)。長期下去，既影響農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定，又影響村干部的形象和工作熱情。有效化解村干部和群眾之間的“信任危機(jī)”問題，已然成為擺各級黨組織面前的一項嶄新課題。

一、群眾不信任村干部的主要表現(xiàn)

群眾為什么不信任村干部？加以分析，有以下五種情形：一是質(zhì)疑村干部的道德品質(zhì)。一些群眾認(rèn)為，現(xiàn)在國家的政策都很好，但在涉及群眾的利益分配上不公，存在由關(guān)系親疏決定，關(guān)系好的就是低保戶、優(yōu)待戶、救濟(jì)戶，關(guān)系不好的，再困難也只能“靠邊站”。二是質(zhì)疑村干部的能力素質(zhì)?，F(xiàn)在許多群眾常年外出務(wù)工，在務(wù)工的同時，學(xué)到了知識，增長了見識，返鄉(xiāng)后看到家鄉(xiāng)的發(fā)展變化不大，加之一些村干部本身學(xué)歷低、見識淺，深感能力差，還不如自己。三是質(zhì)疑村干部的工作執(zhí)行。一些群眾通過媒體看到和聽到的政策，各地在執(zhí)行中存在一些差異，認(rèn)為上級政策雖好，但村干部在執(zhí)行中打了折扣。四是質(zhì)疑村干部的履職成效。一些群眾看到鄰村有發(fā)展項目、民生項目落地，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度大，認(rèn)為本村干部不作為，能力差。五是質(zhì)疑村干部的廉潔自律。當(dāng)看到、聽到村干部有違規(guī)違紀(jì)問題，就認(rèn)為本村也存在類似情況，在落實惠民政策過程中有“不干凈”嫌疑。這些質(zhì)疑的匯集，成為村干部與群眾聯(lián)系、溝通的一道難以跨越的鴻溝。

二、導(dǎo)致群眾不信任村干部的原因分析

群眾與村干部間的信任危機(jī)，有村干部的因素，也有群眾的原因。

（一）村干部方面：

1、村里在進(jìn)行決策征求的過程當(dāng)中對群眾的聲音聽取不夠全面。由于目前大量的村民都選擇外出打工，村民大會或者村民代表會議很難真正的召開，就會導(dǎo)致村務(wù)決策和執(zhí)行的過程當(dāng)中有很多的村民并不能夠真正的參與到其中，往往都是村內(nèi)的干部進(jìn)行開會決定，即便是有部分村民參與了開會討論，但是由于目前村干部在工作時的態(tài)度不端正，對群眾的意見不能夠聽取，導(dǎo)致群眾參與決策的權(quán)力不能夠得到實現(xiàn)，使得群眾參與村里事務(wù)工作積極性不高，從而出現(xiàn)不關(guān)心村里事務(wù)的情況。

2、村干部在進(jìn)行具體的工作過程當(dāng)中很多的村民不理解，也不能夠真正的聽取村民的意見。由于目前很多的村干部在進(jìn)行工作的過程當(dāng)中，對于群眾意見收集工作進(jìn)行得比較差。只對工作的進(jìn)度比較重視，并沒有對政策宣傳做到力度，很多群眾對政策并不是十分的理解，當(dāng)政策影響到群眾自身的利益時，就會認(rèn)為村干部沒有在正確的做事，就會有很大的抱怨。村干部在項目實施需占用群眾土地時，一些群眾不支持，村干部認(rèn)為群眾在刁難，簡單行事，于是“先斬后奏”或“斬而不奏”，導(dǎo)致群眾公開阻礙，甚至產(chǎn)生群體性惡性事件。

3、處理事情有“暗箱操作”，群眾“霧里看花”。隨著群眾民主意識的逐步增強(qiáng)，渴求在村級事務(wù)，特別是民生事業(yè)、社會保障等方面的公平對待。由于村內(nèi)的監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)不夠完善，導(dǎo)致村內(nèi)集體事項的研究決定等工作并不是十分的科學(xué)，為村干部謀取私利，徇私舞弊帶來了不好的環(huán)境。再者，決策過程受“人情關(guān)系”、“利益驅(qū)使”影響，在農(nóng)村“沒有關(guān)系得不到公平對待”的問題依然存在，滋長了村干部徇私情、謀利益的行為，更有甚者，使“熟人社會”、“關(guān)系社會”的意識深入人心。村民認(rèn)為本村的政策實施過程當(dāng)中不能夠代表他們的利益，不了解政策的內(nèi)容，就會失去對村干部的耐心和相信。

4、多數(shù)群眾認(rèn)為村干部的職業(yè)能力不強(qiáng)認(rèn)為不如自己好。從目前我們國家村干部整體的素質(zhì)來說，不管是在具體的工作能力，還是從年齡文化程度上等都存在著不小的差異。一些村干部發(fā)展意識不強(qiáng)，帶富能力有限，在幫助群眾增收致富上心有余而力不足;一些村干部學(xué)歷不高，政策理論水平有限，在做群眾工作時不能準(zhǔn)確傳達(dá)上級政策精神;一些村干部年齡偏大，思想觀念陳舊，與新形勢下農(nóng)村工作不相適應(yīng)。相比之下，群眾的發(fā)展意識、個人素質(zhì)在不斷地提高，有一些能力比較好，基礎(chǔ)很牢固的群眾通過外出打工等方式紛紛使自己發(fā)家致富，認(rèn)為村干部的工作能力不如自己好，甚至對村干部有嘲諷和詆毀的情況。

（二）群眾的原因：

1、部分群眾集體意識欠缺對很多的事情都只注重自己的利益。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)民生基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展在不斷的加快，在使得絕大多數(shù)村民能夠受到更多的利益的同時，群眾的思想道德素質(zhì)提升卻十分的緩慢，很多群眾在個人和集體關(guān)系處理過程當(dāng)中出現(xiàn)了很多的問題，導(dǎo)致目前村里在組織和群眾，村干部，村干部與群眾之間存在著很多的問題。

2、感恩觀念的欠缺。很多群眾都認(rèn)為這是村干部應(yīng)當(dāng)對他們做的。國家的政策變得越來越好，在很多的村民享受國家政策的同時，也造成了很多群眾在發(fā)展的過程當(dāng)中出現(xiàn)了等、靠、要的思想。不滿足于國家好政策帶給他們生活質(zhì)量的提升，卻總是將眼光盯在其他家庭，當(dāng)別人得到了低?；蛘咂渌邥r，心里就會出現(xiàn)不平衡的現(xiàn)象，有一些群眾甚至?xí)X得國家給自己的政策是應(yīng)當(dāng)?shù)?，一點感謝的意思都沒有，上一年享受了低保，下一年未享受的有意見，評給了別人，未評給自己的也有意見。

3、對負(fù)面言論偏聽信信，“無官不貪”的偏激認(rèn)識煽動人心?，F(xiàn)在的農(nóng)村，家家戶戶有電視，大多數(shù)人都擁有手機(jī)，有條件的地方開通了互聯(lián)網(wǎng)，村民吸收信息的方式在不斷的變多，信息來源變得越來越方便，使得很多的村民在了解到社會現(xiàn)象時更加簡單，很容易造成思想走向極端。十八大以來，從中央到地方，反腐倡廉的力度很大，一些領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛“落馬”，社會反響強(qiáng)烈。

4、村民參與村內(nèi)事務(wù)決策的積極性變得越來越低，出現(xiàn)很多敬而遠(yuǎn)之的觀念。由于目前很多村民都選擇外出務(wù)工農(nóng)村大多數(shù)都是遺留的老人，婦女和兒童，這就使得群眾和村內(nèi)組織之間的關(guān)系變得越來越微妙，二者之間的問題也越來越多。外出人員一年半載回不了一趟家，對村級集體事務(wù)毫不關(guān)心，抱著一副“事不關(guān)己、高高掛起”的心態(tài);在家的老人、婦女和兒童參與村級集體事務(wù)的激情和愿望也并不強(qiáng)烈，對村級組織、村干部更是“敬而遠(yuǎn)之”，接觸不多，村干部和群眾之間的溝通交流少。

三、化解群眾對村干部信任危機(jī)的方法路徑

村干部與群眾之間的信任危機(jī)，是當(dāng)前農(nóng)村社會發(fā)展的“病癥”、和諧穩(wěn)定的“毒瘤”，不但影響村干部工作激情，更阻礙農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展。要做好“三農(nóng)”工作，化解信任危機(jī)已成為當(dāng)務(wù)之急。

（一）推進(jìn)民主建設(shè)，實行陽光村務(wù)、科學(xué)決策?！叭诵摹笔寝r(nóng)村發(fā)展和建設(shè)的基石，化解群眾信任危機(jī)，首先要從“取信于民”入手。針對當(dāng)前農(nóng)村社會現(xiàn)狀，逐步建立完善村級事務(wù)協(xié)商、決策、施行、監(jiān)督全程統(tǒng)一的村級民主自治制度，充分尊重群眾知情權(quán)、參與權(quán)、自主權(quán)，使廣大人民群眾廣泛參與到村級集體事業(yè)上來。一是建立村務(wù)“年會”制度，由村干部牽頭負(fù)責(zé)，每年春節(jié)前后，利用外出人員返鄉(xiāng)過節(jié)之機(jī)，組織本村黨員、組長、先進(jìn)人物、退休干部、返鄉(xiāng)農(nóng)民工代表召開會議，廣泛聽取群眾意見，收集群眾關(guān)心關(guān)注的問題，公開制定本村年度發(fā)展計劃，村干部現(xiàn)場承諾，對群眾提出事項，能辦成的，逐一明確時限;可能辦成的，集思廣益想辦法、出點子;不能實現(xiàn)的，說明原因并提出意見。二是推行村務(wù)“月示”制度，凡村級集體事項決策、重大事項發(fā)生、集體經(jīng)費支出等事項，按月分門別類進(jìn)行統(tǒng)計，通過宣傳欄、村民會議等方式向在家村民公示，通過手機(jī)短信、信函等方式告知外出人員。讓他們充分感知家鄉(xiāng)變化，支持家鄉(xiāng)建設(shè)。三是堅持村務(wù)“場評”制度，每逢鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕場日，在各村村級活動室設(shè)立“村務(wù)評說臺”，接待群眾趕場途中休息，由村干部、駐村干部值班，定期聽取群眾對村級發(fā)展的意見和建議，認(rèn)真梳理匯總，形成村務(wù)決策參考，及時研究，推進(jìn)落實。四是實行村務(wù)“質(zhì)詢”制度，以村務(wù)監(jiān)督委員會、村監(jiān)事會為主導(dǎo)，通過設(shè)立意見箱、個別走訪、會議集中討論等形式，接受群眾對村級事務(wù)的質(zhì)詢，根據(jù)群眾質(zhì)詢情況，做好答復(fù)，解決好問題，努力讓群眾滿意。

（二）堅持群眾路線，著力走進(jìn)群眾、貼近民心。群眾是農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)的主體，各級組織和干部必須充分發(fā)揮好聯(lián)系服務(wù)群眾的有效作用，在為群眾服務(wù)中走近群眾、貼近民心，化解信任危機(jī)。要深入推進(jìn)“干群連心·同步小康”駐村工作。堅持工作重心下移，組織各級機(jī)關(guān)干部扎根農(nóng)村，與村干部一道深入群眾中去，了解群眾、增進(jìn)感情、解決問題、共謀發(fā)展。要建立健全干部駐村工作制度，明晰工作職責(zé)，駐村工作項目、資金、信息等支持，以村干部為主體落實到群眾中去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上部門干部到村工作，要充分尊重村干部，做到支持不包辦，盡量避免給村干部帶來負(fù)面影響，引導(dǎo)群眾擁護(hù)、支持村干部。要以群眾服務(wù)需求為導(dǎo)向，建立干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，實行問題“一對一”幫帶，回應(yīng)群眾訴求，幫助群眾解決實際問題，爭取群眾的理解和支持。強(qiáng)化村干部為民意識教育，主動發(fā)揮橋梁紐帶作用，不但要將群眾需求“上帶”，也要將信息、資源“下傳”，主動做好群眾的服務(wù)工作，既要當(dāng)好群眾的“當(dāng)家人”，又要做好群眾的“聯(lián)系者”、“服務(wù)員”，切實提升自身形象，增加群眾的認(rèn)同感和信任度。

（三）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村、黨建富民。當(dāng)前，群眾最迫切的需求是加快脫貧致富，說到底是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，化解信任危機(jī)，關(guān)鍵要讓群眾富起來。一是大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)黨建。把基層黨組織建設(shè)和村干部隊伍建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，在富民事業(yè)中增進(jìn)信任、改善關(guān)系。實施農(nóng)村黨員干部家庭“率先小康”工程，引導(dǎo)和扶持農(nóng)村黨員，特別是村干部領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)，率先致富，增強(qiáng)其在群眾中的影響力和號召力，帶領(lǐng)群眾通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展致富奔小康。二是實施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三個一”工程。即發(fā)展一項支柱產(chǎn)業(yè)、建立一個專業(yè)協(xié)會、培養(yǎng)一支骨干隊伍。發(fā)揮村干部組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，引導(dǎo)和組織群眾圍繞縣鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展村級支柱產(chǎn)業(yè)，實行“集中連片、規(guī)模發(fā)展”;組建特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)協(xié)會（合作社），變小生產(chǎn)為大經(jīng)營，集中力量走市場化、專業(yè)化的路子，提高產(chǎn)業(yè)應(yīng)對市場變化的競爭力;圍繞本村支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一支專業(yè)化骨干隊伍，在群眾中發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，帶領(lǐng)群眾共同致富，并將其中優(yōu)秀者作為村干部后備人選培養(yǎng)，一旦當(dāng)選為村干部，既有群眾基礎(chǔ)、也有工作經(jīng)驗，容易獲得群眾信任。三是實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+1+N”工程。實行一名村干部、一片產(chǎn)業(yè)基地、多戶群眾聯(lián)系幫帶，村干部主動加強(qiáng)與群眾聯(lián)系，及時了解群眾的困難和問題，幫助協(xié)調(diào)資金、技術(shù)、信息等方面的支持，并積極主動跑市場、找信息、謀出路，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起來，群眾快速富裕起來，群眾信任危機(jī)自然迎刃而解。

（四）建設(shè)新型隊伍，不斷提升素質(zhì)、改進(jìn)作風(fēng)。村干部是群眾中的干部，又是干部中的群眾，工作環(huán)境是基層中的基層、一線中的一線，其能力素質(zhì)和工作作風(fēng)是群眾關(guān)心關(guān)注的焦點，也是信任危機(jī)是否產(chǎn)生的重要因素，化解信任危機(jī)，急需建設(shè)一支新型村干部隊伍。要立足村干部隊伍的實際，切實加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)。在培訓(xùn)方式上，除了專題班辦、集中輪訓(xùn)等形式外，重點應(yīng)以實訓(xùn)基地為平臺，推行觀摩考察、現(xiàn)場教學(xué)，提高實踐能力，增強(qiáng)為民服務(wù)的針對性;在培訓(xùn)內(nèi)容上，要從推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧等全方面、多角度考慮，合理安排培訓(xùn)項目，不但要大力提高村干部領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的能力，還要立足群眾需求，從便捷、快速、高效服務(wù)群眾入手，從服務(wù)群眾的主動意識、工作方法上加以培訓(xùn)，提高服務(wù)效率。加強(qiáng)村干部作風(fēng)建設(shè)，深入開展在農(nóng)村“沒有關(guān)系得不到公平對待開刀”專項行動，對村級集體事務(wù)處理，重點整治“熟人優(yōu)先”、“利益優(yōu)先”、“勢力優(yōu)先”、“笑臉優(yōu)先”等不正之風(fēng)，從嚴(yán)從重從快處理違背群眾意愿處理村級集體事務(wù)的典型，震懾村干部作風(fēng)，樹立為民服務(wù)的意識。切實加強(qiáng)村干部隊伍的監(jiān)督和管理，建立村干部約束機(jī)制，規(guī)范行為，并加大對村干部違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度，提高村干部隊伍的整體素質(zhì)，進(jìn)一增進(jìn)群眾認(rèn)同感和信任感。

（五）注重依法管理，構(gòu)建法治環(huán)境、和諧農(nóng)村。實現(xiàn)農(nóng)村有序管理，必須堅持人民當(dāng)家作主和依法治理有機(jī)統(tǒng)一。農(nóng)村管理難，關(guān)鍵是法治建設(shè)滯后，依法治理水平不高。建設(shè)良好的法治環(huán)境，是化解信任危機(jī)的重要保障。要強(qiáng)化法治宣傳，通過集中輪訓(xùn)、專題培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等渠道，加強(qiáng)村干部法制教育，重點突出黨紀(jì)法規(guī)、政策規(guī)定、憲法法律等知識學(xué)習(xí)，并把學(xué)習(xí)情況納入對村干部的考核;要以道德講堂、廣播電視、遠(yuǎn)程教育為依托，在農(nóng)村廣泛開展普法宣傳活動，普及法律法規(guī)知識，提高群眾知法守法意識。要健全管理制度，以法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合村情、社情和民情，制定出既符合國家法律規(guī)定又符合村情民意的村規(guī)民約，明晰農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)、各種組織的工作職責(zé)以及經(jīng)濟(jì)管理、社會治安等方面的要求，經(jīng)村民大會集體討論通過后，作為村務(wù)管理和村民行為的準(zhǔn)則，運用于農(nóng)村社會治理過程，制度化管理。要規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)對行政許可、行政收費、行政處罰、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制等過程的監(jiān)管，做到嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法。要注重培樹農(nóng)村守法用法先進(jìn)典型，開展模范評選活動，落實獎勵措施，引導(dǎo)社會風(fēng)氣，營造以守法為榮、以違法為恥的良好環(huán)境。加大農(nóng)村違法行為整治力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黃賭毒，懲治村痞村霸，鏟除農(nóng)村的黑惡勢力，建設(shè)文明和諧新農(nóng)村。

（六）強(qiáng)化宣傳教育，培養(yǎng)明白群眾、感恩群眾。在社會輿論自由、社情民意暢通、價值觀念多元的社會背景下，只有群眾自身素質(zhì)得以提高，才能正確認(rèn)識、理性分析問題，從而化解信任危機(jī)。加強(qiáng)“明禮知恥，崇德向善”主題宣傳，教育引導(dǎo)群眾樹立正確的觀念，倡導(dǎo)和追求社會主義核心價值觀。推廣和創(chuàng)新農(nóng)村道德講堂，從群眾身邊推選道德人物、道德事跡進(jìn)行宣傳，通過道德講堂凈化群眾心靈。開展農(nóng)民感恩教育活動，通過電影、小戲、山歌等群眾喜聞樂見的方式，向群眾宣傳感恩理念，使群眾提高覺悟，將集體利益放在突出位置，正確處理集體、個人和他人之間的利益關(guān)系，服從大局，支持村干部開展工作，形成團(tuán)結(jié)互助的良好風(fēng)氣。要強(qiáng)化宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民以合理的方式表達(dá)訴求，依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。通過干部駐村、遠(yuǎn)程教育等資源，加強(qiáng)對上級政策、發(fā)展形勢、村干部正面典型的宣傳，引導(dǎo)群眾站在農(nóng)村發(fā)展的角度理性認(rèn)識村干部行為，自覺抵制影響團(tuán)結(jié)、拉幫結(jié)派、勾心斗角、互不信任等現(xiàn)象，爭做明白群眾、感恩群眾。

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