精準(zhǔn)扶貧的模式與發(fā)展路徑研究

許盛悅 劉正 鐘琪琪 鄭澤薇

【摘 要】為實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)顯得尤為重要。文章以廣東云浮南藥產(chǎn)業(yè)扶貧為例，深入調(diào)研“瞄準(zhǔn)型”“救濟(jì)型”南藥產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式，梳理“瞄準(zhǔn)型”“救濟(jì)型”南藥扶貧模式特點(diǎn)，最后提出加速精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)發(fā)展途徑。研究認(rèn)為，扶貧目的是“能力扶貧”，“瞄準(zhǔn)型”產(chǎn)業(yè)扶貧模式提高了貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)能力，使貧困農(nóng)戶通過(guò)能力脫貧致富、找到可持續(xù)自主創(chuàng)收的有效途徑。對(duì)其他缺乏或喪失勞動(dòng)力的貧困人口應(yīng)實(shí)施“救濟(jì)型”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。在未來(lái)的發(fā)展中，南藥產(chǎn)業(yè)扶貧模式應(yīng)加速推進(jìn)種植產(chǎn)業(yè)、機(jī)械加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合。把三產(chǎn)融合模式作為脫貧攻堅(jiān)工作的重要突破口，促進(jìn)南藥產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快南藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】廣東云浮;精準(zhǔn)扶貧;南藥產(chǎn)業(yè)扶貧模式;三產(chǎn)融合

一、引言

改革開(kāi)放40年以來(lái)，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作取得了顯著的成效?！吨袊?guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告——2018》中指出，如果按照鄉(xiāng)村戶籍人口進(jìn)行總體計(jì)算，1978年的農(nóng)村貧困人口規(guī)模為7.7億人，2017年則為3046萬(wàn)人，40年間7.4億人得到脫貧;假設(shè)以當(dāng)年價(jià)貧困標(biāo)準(zhǔn)，1978年每人每年366元，1978年的農(nóng)村貧困發(fā)生率為97.5%;2017年則為每人每年2952元，農(nóng)村貧困發(fā)生率為3.1%，總體下降了94.4%。

但隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入，脫貧工作中的“硬骨頭”越來(lái)越難拆解，一些地區(qū)的貧困人口基數(shù)大、貧困程度深，導(dǎo)致脫貧難度大【1】。所以貧困問(wèn)題任是我國(guó)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題之一。以云浮市為例，全市擁有8個(gè)街道辦事處、55個(gè)鎮(zhèn)、118個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)、847個(gè)村民委員會(huì)、存在105個(gè)省定貧困村。據(jù)《2018年云浮統(tǒng)計(jì)年鑒》中顯示，截至2017年末，云浮市戶籍人口299.78萬(wàn)人，當(dāng)中農(nóng)業(yè)人口為192.38萬(wàn)人?！对聘∈腥嗣裾珗?bào)——2019 年第3期》中指出，2017、2018年農(nóng)村貧困人口實(shí)際脫貧數(shù)分別為4.52萬(wàn)人、2.69萬(wàn)人。云浮市雖然農(nóng)村脫貧人口逐年下降，但還存著相當(dāng)一部分分布零散的貧困人口，導(dǎo)致脫貧難度較大。

因此，云浮市政府充分利用了當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧工作。例如，云城區(qū)的南盛鎮(zhèn)憑借當(dāng)?shù)氐牡乩碣Y源優(yōu)勢(shì)對(duì)沙糖桔進(jìn)行大規(guī)模的栽培，在2004年廣東省科技廳批準(zhǔn)為“廣東省首個(gè)柑桔專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)”。但是由于沙糖桔近年來(lái)大規(guī)模地受黃龍病等病蟲(chóng)害的影響，產(chǎn)量大幅度下降，以致于當(dāng)?shù)厣程墙鄯N植戶收入銳減，同時(shí)因種植沙糖桔失敗而導(dǎo)致的土地荒廢問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。對(duì)此，云浮市積極地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，以南藥為依托，憑借“救濟(jì)型”“瞄準(zhǔn)型”精準(zhǔn)扶貧模式帶領(lǐng)農(nóng)村貧困農(nóng)戶脫貧致富，為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)——“在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)，全面建成小康社會(huì)”打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、云浮市銀田南藥種植基地瞄準(zhǔn)型產(chǎn)業(yè)扶貧模式

“瞄準(zhǔn)型”產(chǎn)業(yè)扶貧是由政府對(duì)貧困農(nóng)戶從事生產(chǎn)勞作進(jìn)行直接幫扶的扶貧模式。該模式有利于培養(yǎng)貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)勞作能力，使貧困農(nóng)戶可持續(xù)自主創(chuàng)收，進(jìn)而逐步脫貧。

位于云浮市云城區(qū)前鋒鎮(zhèn)崖樓村的銀田南藥種植基地以“藥企+公司+合作社+農(nóng)戶”的合作模式經(jīng)營(yíng)，以育苗與南藥種植為主，統(tǒng)一為貧困農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)南藥種苗【2】。華潤(rùn)三九公司對(duì)銀田南藥種植基地和貧困農(nóng)戶提供種植技術(shù)上的支持。最后待到南藥種植收成后，再由華潤(rùn)三九藥業(yè)統(tǒng)一回收。

政府通過(guò)銀田南藥種植基地對(duì)貧困農(nóng)戶的幫扶項(xiàng)目在第一期已經(jīng)投入了600萬(wàn)的幫扶資金。根據(jù)貧困農(nóng)戶的種植地面積，幫扶資金用于購(gòu)苗供給貧困農(nóng)戶種植。銀田南藥種植基地在貧困農(nóng)戶種植的過(guò)程中提供優(yōu)質(zhì)種苗、科學(xué)的種植技術(shù)、先進(jìn)生產(chǎn)管理理念。據(jù)了解銀田南藥種植基地正在建立自己的官方網(wǎng)站以及APP。其中APP的功能主要為了解決貧困農(nóng)戶如何科學(xué)種植南藥的問(wèn)題。農(nóng)戶可以把種植中出現(xiàn)的問(wèn)題拍照上傳到APP，由南藥種植專(zhuān)家在線給出解決方案，這樣授貧困農(nóng)戶以“漁”，使原本沒(méi)有南藥種植經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)的貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化種植。這種“瞄準(zhǔn)型”產(chǎn)業(yè)扶貧模式不僅有效地調(diào)動(dòng)貧困農(nóng)戶種植南藥的積極性，而且還提高貧困農(nóng)戶的南藥種植技術(shù)，有利于培養(yǎng)貧困農(nóng)戶的可持續(xù)自主創(chuàng)收能力，降低貧困農(nóng)戶返貧風(fēng)險(xiǎn)。

“瞄準(zhǔn)型”產(chǎn)業(yè)扶貧模式具有“加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展+促進(jìn)貧困農(nóng)戶增收+培養(yǎng)貧困農(nóng)戶自主創(chuàng)收能力”的優(yōu)勢(shì)。但“瞄準(zhǔn)型”產(chǎn)業(yè)扶貧模式也面臨一些風(fēng)險(xiǎn)，如受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、銷(xiāo)售渠道受限、銷(xiāo)售信息缺乏等市場(chǎng)因素的影響，如何保障貧困農(nóng)戶的穩(wěn)定收益將是一大難題。對(duì)于該問(wèn)題，銀田南藥種植基地的負(fù)責(zé)人謝經(jīng)理表示隨著銀田南藥種植基地知名度的不斷提升，收益的不斷擴(kuò)大，銀田南藥種植基地會(huì)拓寬與貧困農(nóng)戶的合作廣度，增加與貧困農(nóng)戶的合作項(xiàng)目，從而保證貧困農(nóng)戶的穩(wěn)定創(chuàng)收。在政府的支持下，銀田南藥種植基地貫徹落實(shí)扶貧行動(dòng)，對(duì)貧困農(nóng)戶“包種苗、包技術(shù)、保收成”。

在《中共云浮市委云浮市人民政府印發(fā)關(guān)于新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施方案的通知》中，云浮市總貧困人口124958人，其中只有69432人具有勞動(dòng)能力，喪失勞動(dòng)能力的貧困人口占總貧困人口44.4%;總貧困戶52232戶，其中只有18347戶具有勞動(dòng)能力，喪失勞動(dòng)能力的貧困戶占總貧困戶64.9%。所以貧困人口的勞動(dòng)力缺乏是“瞄準(zhǔn)型”產(chǎn)業(yè)扶貧模式的另一大挑戰(zhàn)。貧困農(nóng)戶具有基本的勞作能力是實(shí)施“瞄準(zhǔn)型”產(chǎn)業(yè)扶貧模式的基礎(chǔ)，一旦貧困農(nóng)戶缺乏勞動(dòng)力或喪失勞動(dòng)力，該模式就無(wú)法發(fā)揮有效的扶貧效果。

三、云浮市枧興合作社救濟(jì)型產(chǎn)業(yè)扶貧模式

“救濟(jì)型”扶貧是通過(guò)政府直接將扶貧資金發(fā)放給貧困戶，解決貧困戶短期內(nèi)生活困難情況。而“救濟(jì)型”產(chǎn)業(yè)扶貧主要通過(guò)政府村干部等帶頭，引入企業(yè)進(jìn)駐，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)多種增收方式增加貧困戶的收入，進(jìn)而達(dá)到短期內(nèi)穩(wěn)定其收入水平的目的。

由于“救濟(jì)型”產(chǎn)業(yè)扶貧有操作簡(jiǎn)易和集約資金、土地等優(yōu)勢(shì)，采取“救濟(jì)型”產(chǎn)業(yè)扶貧模式的地區(qū)有很多。位于南盛鎮(zhèn)枧嶺村的枧興合作社正是采用“救濟(jì)型”產(chǎn)業(yè)扶貧的模式發(fā)展南藥產(chǎn)業(yè)。該合作社是由枧嶺村5位黨員村干部帶頭投資，貧困戶139人約38戶每人再自愿投資加入，連同政府方面出資以及佛山市南海區(qū)幫扶等組建而成的。合作社由黨員村干部帶頭出資推動(dòng)合作社建成，給貧困戶提供了保障，也有利于合作社未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。合作社主要采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，集約貧困戶和其他農(nóng)戶的土地約1000畝。種植化州橘紅的規(guī)模在250～300畝之間，并且種植面積仍在逐步擴(kuò)展中。化州橘紅在種植初期要到第四年才有收成，之后每年都有收成。為了平衡南藥種植時(shí)間長(zhǎng)與貧困戶日常收入的問(wèn)題，合作社同時(shí)種植百香果100畝，采用“以短養(yǎng)長(zhǎng)”的方式，確保貧困戶每年有收入可供日常開(kāi)支。在種苗與技術(shù)上，由專(zhuān)門(mén)進(jìn)行南藥種苗培育的大唐公司提供。日常運(yùn)作管理及監(jiān)督由村干部負(fù)責(zé)。種植、除草、采摘等人工作業(yè)，由有勞動(dòng)能力的貧困戶進(jìn)行勞作。在加工、銷(xiāo)售方面，廣東頌春藥業(yè)對(duì)合作社入股10%，與合作社進(jìn)行訂單式合作，主要對(duì)采摘后的南藥進(jìn)行加工及部分銷(xiāo)售。同時(shí)合作社也自銷(xiāo)南藥。合作社優(yōu)先選擇貧困戶人口，使貧困戶可以通過(guò)租金、務(wù)工、分紅等多種方式實(shí)現(xiàn)增收。這些都是枧興合作社采用“救濟(jì)型”扶貧帶來(lái)的優(yōu)點(diǎn)，為其他地區(qū)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧提供豐富的借鑒意義。

“救濟(jì)型”產(chǎn)業(yè)扶貧在給貧困戶帶來(lái)收益的同時(shí)，它也存在著一些缺陷。第一是企業(yè)的銷(xiāo)售額不穩(wěn)定，貧困戶所獲得的分紅也不穩(wěn)定。貧困戶長(zhǎng)期的收入難以得到保證，所以風(fēng)險(xiǎn)性較大。第二是貧困戶生產(chǎn)能力未能得到提高，未來(lái)返貧的可能性高。第三是合作社在種植南藥的技術(shù)和管理方面還不夠?qū)I(yè)，需要專(zhuān)家和村委對(duì)貧困戶的具體情況及合作社運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督，提供更為有效的建議以達(dá)到精準(zhǔn)扶貧，從而提高當(dāng)?shù)刎毨舻氖杖胨健?】。

四、南藥產(chǎn)業(yè)扶貧模式未來(lái)發(fā)展路徑研究

廣東云浮地區(qū)想要落實(shí)精準(zhǔn)扶貧并達(dá)到鄉(xiāng)村振興的目的，單單停留在傳統(tǒng)的南藥種植業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因?yàn)榧词乖聘〉哪纤幃a(chǎn)業(yè)擁有政策上的扶持以及優(yōu)越的地理環(huán)境，對(duì)比廣西以及海南已為人熟知的南藥種植區(qū)，云浮的南藥產(chǎn)業(yè)在南藥市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中依然呈現(xiàn)劣勢(shì)。

三產(chǎn)融合是云浮地區(qū)未來(lái)扶貧振興的一大突破口：

（一）因地制宜，活化利用資源，推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)效益最大化

目前，部分企業(yè)或公司已經(jīng)開(kāi)始了“一產(chǎn)”階段。“一產(chǎn)”指的是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中要因地制宜，并結(jié)合特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)，使資源得到活化利用【4】。以位于云城區(qū)腰古鎮(zhèn)的廣東小陽(yáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司為例，該公司經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃，對(duì)基地內(nèi)進(jìn)行合理布局，規(guī)劃出發(fā)展蔬菜、果樹(shù)種植、雞鴨魚(yú)養(yǎng)殖的區(qū)域，有利于發(fā)展立體生態(tài)農(nóng)業(yè)，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。牛大力枝葉經(jīng)過(guò)初加工成為家禽、魚(yú)類(lèi)的飼料，同時(shí)將這些初加工飼料投放于市場(chǎng)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。動(dòng)物糞便也可以為果蔬花卉提供養(yǎng)料，或再經(jīng)過(guò)水肥系統(tǒng)回饋給牛大力種苗。如此，使基地資源得到最大化利用，實(shí)現(xiàn)種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的進(jìn)一步提升。

（二）加大科技投入，采用智能化管理方式，加快一、二產(chǎn)業(yè)融合

“二產(chǎn)”是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是農(nóng)業(yè)物料、人工種養(yǎng)或野生動(dòng)植物資源作為原料進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的總和【5】。同樣以小陽(yáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司為例，該公司投入了大量設(shè)施與技術(shù)，采用機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化的管理方式發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。小陽(yáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)公司的生產(chǎn)模式甚至已經(jīng)是基于一產(chǎn)與二產(chǎn)層面上產(chǎn)生的“1+2融合”模式，因此能夠更科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化地管理作物。從可持續(xù)性的發(fā)展角度來(lái)看，機(jī)械化管理上要比傳統(tǒng)人工管理成本更低?？茖W(xué)化的種植能夠降低農(nóng)作物病蟲(chóng)害風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)小陽(yáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能最大化利用生物資源，減少資源浪費(fèi)，這是生態(tài)農(nóng)業(yè)達(dá)到環(huán)境友好的重要體現(xiàn)，在扶貧方面可以有效避免返貧現(xiàn)象。

（三）拓展產(chǎn)品功能，打造“田園綜合體”，逐步實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合

“三產(chǎn)”是農(nóng)業(yè)相關(guān)服務(wù)業(yè)，其內(nèi)涵是延伸拓展農(nóng)產(chǎn)品功能和提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，如科普教育、農(nóng)業(yè)觀光【6】。服務(wù)業(yè)是當(dāng)前時(shí)代最受益的行業(yè)之一，早在19世紀(jì)，德國(guó)就已開(kāi)始興起“農(nóng)業(yè)觀光”，并且陸續(xù)出臺(tái)了許多關(guān)于該方面的政策。云浮市可以參考德國(guó)該方面的前沿經(jīng)驗(yàn)，打造“田園綜合體”，最終做到“1+2+3融合”模式?！疤飯@綜合體”試點(diǎn)立項(xiàng)條件一共有7個(gè)，其中“功能定位準(zhǔn)確、基礎(chǔ)條件較優(yōu)、生態(tài)環(huán)境友好、政策措施有力”是云浮在形成“田園綜合體”的幾大優(yōu)勢(shì);“投融資機(jī)制明確、帶動(dòng)作用顯著、運(yùn)行管理順暢”則是云浮打造“田園綜合體”的一大挑戰(zhàn)【7】。而“田園綜合體”并不是有個(gè)一成不變的標(biāo)準(zhǔn)，其核心思想需要按照模塊化共性內(nèi)容安排，拓展部分則可以結(jié)合項(xiàng)目在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的情況，如地理環(huán)境與政策等，以個(gè)性化來(lái)發(fā)展，從而打造具有地方特色的“田園綜合體”。

五、結(jié)論

目前我國(guó)的貧困人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，缺乏或喪失勞動(dòng)力的貧困人口在其中占據(jù)很大比重。對(duì)于缺乏或喪失勞動(dòng)力的貧困人口應(yīng)實(shí)施“救濟(jì)型”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，這樣缺乏或喪失勞動(dòng)力的貧困戶就可以在國(guó)家政策的幫扶下，基本生活得到保障。但是“救濟(jì)型”產(chǎn)業(yè)扶貧模式受外部政策因素、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)情況影響大，返貧的可能性高。故以“瞄準(zhǔn)型”產(chǎn)業(yè)扶貧模式提高貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)能力，使貧困農(nóng)戶找到可持續(xù)自主創(chuàng)收的有效途徑，實(shí)現(xiàn)能力脫貧，才是脫貧攻堅(jiān)工作的根本目的。

將三產(chǎn)融合與產(chǎn)業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合，在逐步實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合的過(guò)程中，貧困農(nóng)戶可以通過(guò)科學(xué)化、機(jī)械化的種植方式替代原本的勞作模式，解放雙手，從而投入到服務(wù)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)中。這種企業(yè)與貧困農(nóng)戶互惠互利的模式，將成為云浮地區(qū)精準(zhǔn)扶貧以及鄉(xiāng)村振興的重大突破點(diǎn)。

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