“一帶一路”倡議下我國企業(yè)“走出去”的稅收風險研究

黃保聰 和 麗

(云南師范大學，云南 昆明650500)

21 世紀以來，世界經(jīng)濟格局發(fā)生了翻天覆地的變化，隨著“走出去”戰(zhàn)略的持續(xù)推進，我國與世界的聯(lián)系日益密切，貿(mào)易往來日益頻繁。改革開放40多年來，我國在國際上的競爭力逐步增強，對外投資不斷增加。據(jù)商務部統(tǒng)計，2018年我國企業(yè)對“一帶一路”沿線的56 個國家進行投資，投資額總計156.4 億美元，同比增長8.9%，主要投向沿線的發(fā)展中國家和地區(qū)?！白叱鋈ァ逼髽I(yè)積極參與“一帶一路”沿線國家投資合作的同時，其所面臨的國際稅收風險不言而喻。本文以“一帶一路”為背景，結合前人的研究成果，對我國“走出去”企業(yè)面臨的各種稅收風險進行歸納總結，從稅收環(huán)境、稅收協(xié)定、東道國公司所得稅制等三個方面探討“走出去”企業(yè)面臨的境外稅收風險，首次運用博弈模型來解析涉外企業(yè)面臨的稅收風險，為分析稅收風險提供了新的研究思路，并提出相應的政策建議，助力我國“走出去”企業(yè)發(fā)展壯大。

一、“一帶一路”下我國“走出去”企業(yè)的基本特征

(一)“一帶一路”倡議提出的背景

2013年秋，習近平總書記在出訪西亞和東亞時分別提出共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”的倡議。2015年，經(jīng)國務院授權，商務部等3 個國家部委聯(lián)合發(fā)表政策聲明《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，由此“一帶一路”倡議成為我國的頂層設計。“一帶一路”倡議的提出順應了經(jīng)濟一體化、全球價值活動一體化的背景，為推動全球價值鏈體系的形成做出了重要貢獻，在世界范圍內(nèi)引起了強烈反響，得到了越來越多國家的支持。共建“一帶一路”正在成為我國參與全球開放合作、改善全球經(jīng)濟治理體系、促進全球共同發(fā)展繁榮、推動構建人類命運共同體的中國方案。

(二)“一帶一路”下我國“走出去”企業(yè)的主要投資方式

對外直接投資、間接投資、承包工程和勞務合作成為我國“走出去”企業(yè)對外投資的主要方式。2017年1—11月，我國境外企業(yè)直接投資轉(zhuǎn)變十分明顯，非金融類直接投資1 075.5 億美元，同比下降33.5%，“走出去”企業(yè)境外理性投資進一步彰顯。對外投資方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，對外投資資金主要流向服務業(yè)、零售業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)。

我國“走出去”企業(yè)對外承包工程持續(xù)增長，實現(xiàn)營業(yè)額1 344 億美元，同比增長1.6%。其中對“一帶一路”沿線國家投資增長較為突出，重新與沿線61 個國家協(xié)商，并簽訂對外承包工程合同協(xié)定，承包額達到了1 135.2 億美元，占同期對外工程總投資額的54.1%，同比增長13.1%。可以看出，我國對外承包工程投資主要集中在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。我國對外承包工程投資力度進一步加大，國家牽頭簽訂的大型項目增多，出口投資拉動經(jīng)濟作用更加明顯。

同時，對外勞務派遣合作進一步加強，派出各類勞務人員共計46.1 萬人。勞務合作投資在對外投資中的比重進一步提高，我國對外投資合作步伐繼續(xù)穩(wěn)步推進。

(三)“一帶一路”下我國“走出去”企業(yè)的投資特點

1.我國企業(yè)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的關系日益密切，合作日益頻繁。2018年1—8月，我國對“一帶一路”沿線55 個國家進行了投資，投資額總計95.8 億美元，同比增長12%。新簽對外承包工程合同額達600 多億美元，占同期總額的44%。我國對“一帶一路”倡議高度重視，對“一帶一路”建設貢獻巨大。

2.對外投資領域和投資結構優(yōu)化，理性投資進一步彰顯。我國對外直接投資在2017年1—11月降幅較為明顯，非金融類直接投資進一步收緊，減少7.4%。2018年1—8月，對外投資主要流向租賃和商務服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)以及批發(fā)和零售業(yè)。對外投資行業(yè)持續(xù)優(yōu)化，制造、服務等行業(yè)成為我國資金流入的洼地。房地產(chǎn)行業(yè)、體育和娛樂行業(yè)等方面的投資沒有增加，繼續(xù)保持原有比例。

3.對外承包工程新簽項目眾多，投資增幅較大。2017年1—11月，對外承包工程新簽項目合同額度在5 000 萬美元以上的項目達到617 個，承包金額達到1 613.1 億美元，占總合同額的76.8%?！白叱鋈ァ逼髽I(yè)對外投資合作程度進一步加強，對外投資形式逐漸多樣化，投資乘數(shù)效應更加明顯。

二、“一帶一路”下我國“走出去”企業(yè)涉稅風險解析

(一)基于稅收環(huán)境的風險解析

1.對投資國稅收環(huán)境缺乏相應的了解。投資“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的很多“走出去”企業(yè)僅僅考慮企業(yè)在國外投資的市場前景、市場空間、市場份額以及由此帶來的利潤，而對被投資國的稅收政策一知半解。在我國“走出去”企業(yè)對外進行投資的大潮中，由于對被投資國的稅收環(huán)境缺乏必要了解和準確把握，導致無功而返甚至血本無歸的現(xiàn)象并不少見。國內(nèi)絕大多數(shù)出境投資企業(yè)僅僅關注企業(yè)上市和市場占領，對稅收環(huán)境的思量少之又少。有的雖然“走出去”投資建廠多年，卻仍然沒有認識到稅收因素對投資的巨大影響，這成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。

2.稅收環(huán)境復雜，“走出去”企業(yè)對稅收籌劃缺乏合理性與可行性，遭到境外被投資國反避稅措施的抵制?！耙粠б宦贰毕挛覈白叱鋈ァ逼髽I(yè)急于向外拓展，卻忽視了對東道國國內(nèi)稅收環(huán)境的學習考察，盲目擴張，盲目投資，最終失敗。其稅收籌劃方案可能違背境外被投資國相關的稅收法律政策，受到被投資國稅務部門的強烈抵制，引起國際避稅與反避稅的斗爭。“走出去”企業(yè)試圖利用稅收籌劃減輕企業(yè)稅負的活動在東道國可能構成逃稅行為，這就給我國“走出去”企業(yè)的國際稅收籌劃帶來了極大的不確定性和風險。若“走出去”投資企業(yè)對東道國稅收政策一知半解，把握不充分，那么投資企業(yè)將面臨巨大的投資風險。因此投資國與東道國簽署稅收協(xié)定的重要性不言而喻，稅收協(xié)定的簽訂不僅可以避免本國企業(yè)在境外投資時被重復征稅，也有利于企業(yè)之間投資貿(mào)易的開展。由于投資國與被投資國之間存在信息不對稱性，我國境外投資企業(yè)無法詳細掌握我國與被投資國之間的雙邊稅收協(xié)定信息，極有可能因不了解被投資國稅收協(xié)定而被反復征稅，進而遭受巨大的經(jīng)濟損失，尤其對那些“走出去”時間較長、程度較深、投資規(guī)模較大的企業(yè)，一旦被兩國重復征稅，其損失將會無比慘重。

3.“走出去”企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略無法適應國際稅收環(huán)境。對于投資企業(yè)來說，制定正確可行的發(fā)展戰(zhàn)略至關重要。而被投資國稅收環(huán)境復雜多變，不確定性風險無法預知。當被投資國國內(nèi)稅收環(huán)境突變時，相對穩(wěn)定的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略無法適應，從而導致嚴重的損失。目前，由于國際經(jīng)濟的不景氣，這一風險在“走出去”企業(yè)中有逐漸加強的趨勢。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略難以適應企業(yè)國際化大局。很多“走出去”企業(yè)因定位不清，對風險的把控力度不夠，導致大量風險。有些“走出去”企業(yè)缺乏對國際市場的深入了解和整體把握，戰(zhàn)略失誤，最終投資失敗。

(二)基于雙邊稅收協(xié)定的風險解析——一個博弈模型

兩國政府間雙邊稅收協(xié)定的簽訂存在明顯的博弈。下面通過一個博弈模型來探討兩國政府簽訂雙邊稅收協(xié)定的行為決策機制，研究如何進行選擇，從而實現(xiàn)最優(yōu)策略。這一博弈的核心在于： 哪一個國家愿意更多地去承擔稅收協(xié)定簽訂所帶來的風險，哪一個國家就能從中獲益。很顯然，作為一個理性的國家，必然會把國家利益最大化作為追求目標，簽訂一個能使自身利益達到最大化的協(xié)定。討論的博弈中，參與人是稅收協(xié)定簽訂國A 與受益國B，“承擔風險”或“不承擔風險”是兩國的策略選擇。為了方便理論研究分析，我們假定兩國可以自由決策，不會受到任何來自國際社會和其他方面的壓力。假定簽訂國A 所轄地“走出去”企業(yè)的數(shù)量為m1，受益國B 所轄地“走出去”企業(yè)的數(shù)量為 m2，簽訂協(xié)定為每個國家?guī)淼睦鏋閜，負擔風險的總成本為c，(m1 +m2)× p ＞ c。這樣，各組合策略的回報如表1 所示。

表1 雙邊稅收協(xié)定簽訂風險博弈的支付模型

接下來對模型結果的幾種情況進行分析。第一種情況： 如果 A、B 兩國都承擔風險，則二者分擔相同比例的風險，其回報分別為m1p－m1c/(m1 +m2)和m2p－m2c/(m1 +m2)。這種結果就是我們所說的“公平主義”，也是理論上的最優(yōu)結果。第二種情況：如果A 國承擔風險，而B 國不承擔風險，則B 國成為稅收協(xié)定受益者，二者回報分別為m1p－c 和m2p。第三種情況：如果A 國不承擔風險，而B 國承擔風險，則A 國成為稅收協(xié)定受益者，此時二者回報分別為m1p 和m2p－c。顯然，在現(xiàn)實中，如果A國不承擔風險的話，稅收協(xié)定得益者B 國并不會主動地承擔稅收風險，所以第三種情況出現(xiàn)的可能性微乎其微。第四種情況： 如果A、B 均不承擔風險，二者的回報均為0，此時兩國不可能完成稅收協(xié)定的簽署。當然，在現(xiàn)實國際稅收協(xié)定簽訂過程中，協(xié)定簽訂國都是理性的，他們會選擇簽訂風險最小的協(xié)定，以謀求自身利益的最大化。

為了進一步分析模型，我們需要考慮博弈的納什均衡。對m1p(m2p)－c 的正負情況進行討論。

如果 m1p(m2p)－c ＞0，則從靜態(tài)角度看，存在純策略的納什均衡(m1p－c，m2p)和(m1p，m2p－c)。這個博弈模型的解釋非常明了： 由一個國家來承擔全部風險。為了深入探討，我們構造動態(tài)模型，假設A 國先做出選擇，之后再由B 國做出選擇，動態(tài)模型如圖1 所示。

逆向歸納法作為求解動態(tài)博弈的一般方法，也是最為有效的方法，接下來我們就運用這一方法進行分析。先從受益國B 的最優(yōu)決策開始分析，然后再分析A 國的最優(yōu)決策。B 國有兩個決策結，B 國可以選擇的行動為“承擔風險”和“不承擔風險”，圖1 左邊的決策結上，m2p－m2c/(m1 +m2)＜ m2p，而右邊的決策結上，m2p－c ＞0。接下來分析A 國的最優(yōu)決策，B 國選擇了最優(yōu)決策，A 國也會選擇最優(yōu)的決策，即不承擔風險，因為 A 不承擔風險的收益m1p 明顯大于承擔風險的收益m1p－c。綜合分析可得到動態(tài)博弈的最終結果(m1p，m2p－c)，即受益B 國負擔全部風險。從上面的分析看，這種結果并不會出現(xiàn)。雖然在 m1p(m2p)－c ＞0 的情況下，我們得到了博弈的均衡解，但其結果并不足以讓我們信服。

圖1 雙邊稅收協(xié)定簽訂風險動態(tài)博弈的博弈樹

如果 m1p(m2p)－c ＜0，從靜態(tài)模型來看，(0，0)為占優(yōu)解，經(jīng)過逆向歸納法分析動態(tài)博弈的占優(yōu)解仍是(0，0)，這意味著大家都不愿承擔風險，協(xié)商無果，這并不是我們希望看到的。

我們來深入討論兩國凈收益m1p(m2p)－c 的各個組成部分。m1，m2 為兩國“走出去”企業(yè)的數(shù)量，可以理解為兩國范圍內(nèi)企業(yè)數(shù)量，數(shù)量越多，該國從中獲得的收益越多。由博弈的均衡分析可知，如果“走出去”企業(yè)數(shù)量越多，國家就有可能承擔越多的風險，而且企業(yè)數(shù)量越多，投資國可能越愿意承擔風險。p 是稅收協(xié)定為兩國企業(yè)帶來的利益，這個因素與兩國的投資環(huán)境相關。我們認為，投資環(huán)境與p 成正比，即投資環(huán)境好的國家的企業(yè)可能從稅收協(xié)定中獲得更多的收益。我們可以得出這樣的結論：“走出去”企業(yè)數(shù)量越多、稅收環(huán)境越好的國家越傾向于負擔稅收協(xié)定的風險。而c 為承擔風險的總成本，機會成本越小的國家，越有可能負擔其風險。從以上對于m1、m2 及p 的分析可以看出，稅收協(xié)定在投資環(huán)境好的國家得以充分有效提供，而在投資環(huán)境差的國家則難以奏效。為此，我國政府應充分考慮他國的投資環(huán)境，“走出去”企業(yè)數(shù)量等因素，綜合考慮各種風險，結合我國“走出去”企業(yè)的實際情況，與協(xié)約國充分協(xié)商討論，化解雙邊簽訂稅收協(xié)定的風險，為“走出去”企業(yè)謀求最大利益。

(三)基于公司所得稅制的稅收風險解析

1.納稅標準方面。納稅標準是各主權國家對納稅人是否合法繳納稅款的判定標準。國際上普遍把屬人與屬地的管轄原則作為判定公司納稅的常用原則，并把屬人原則作為判定的主要依據(jù)。屬地原則，即以地域作為納稅的判定標準，對來源于該地域內(nèi)的一切所得征稅，而無需考慮該筆所得是來源于何人；屬人原則，即一國有權對本國居民或公民的一切所得征稅，而不關心該所得的來源地。為此，在認定企業(yè)是否為該國居民納稅人的判定方面，沿線國家存在認定標準方面的差異，并給投資企業(yè)帶來稅收繳納的風險。目前較為合理的判定標準主要有： 注冊登記地、實際管理控制機構所在地、實際經(jīng)營地、公司主要機構所在地等四種判定標準。“走出去”企業(yè)要結合自身的國際化發(fā)展戰(zhàn)略認真研討、仔細考慮，做出最優(yōu)的納稅決策。

2.一般應稅所得方面。企業(yè)應稅所得大致可分為以下四個方面：第一，經(jīng)營所得，主要是指納稅人從事主營業(yè)務活動所取得的收入； 第二，投資所得，指企業(yè)的投資利得，包括利息、股息、特許權使用費收入等；第三，財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，主要指納稅人有償轉(zhuǎn)讓各類財產(chǎn)取得的收入，包括轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、股權以及其他財產(chǎn)而取得的收入； 第四，其他所得，主要指上述各項收入之外的一切收入，包括固定資產(chǎn)盤盈收入、罰款收入等?！耙粠б宦贰毖鼐€各國對應稅所得的認定存在差異，無形之中也增加了“走出去”企業(yè)繳納所得稅的風險。

3.稅收優(yōu)惠方面。稅收優(yōu)惠主要考慮以下兩個方面：一是稅收抵免，即一國稅務機關有權依據(jù)稅收法律法規(guī)，允許將某些納稅人合乎規(guī)定的支出，按適當?shù)谋壤蛉繌膽{稅額中給予扣除的做法； 二是稅收豁免，即依據(jù)稅收法律法規(guī)對符合條件的納稅人的部分所得不予課稅。綜上可知，稅收優(yōu)惠政策會因被投資國宏觀經(jīng)濟、稅收環(huán)境的不同而隨之改變，這就增加了對外企業(yè)的不確定性風險，致使企業(yè)利益受損。劉鵬(2016)對“一帶一路”沿線國家的稅收優(yōu)惠政策進行了具體分析，如表2 所示。

表2 “一帶一路”沿線國家稅收優(yōu)惠政策

三、“一帶一路”下我國“走出去”企業(yè)涉稅風險的防范

(一)加快并完善稅收風險防范體系建設，提升涉稅風險控制能力

我國企業(yè)由于對被投資國的稅收環(huán)境缺乏相應的調(diào)查研究，未能及時準確把握變化的稅收政策，因此面臨較大的稅收風險。為幫助“走出去”企業(yè)減少稅收風險，實現(xiàn)企業(yè)的利潤最大化，我國中央政府需從中央層面與對外投資合作國進行談判協(xié)商，建立健全我國“走出去”企業(yè)境外投資合作預警機制。建立“一帶一路”沿線國家稅收征管合作機制，在避免國際雙重征稅等方面形成有助于各國發(fā)展的區(qū)域性協(xié)定，并借鑒發(fā)達國家成熟的稅收經(jīng)驗，逐步由單一性向綜合性的稅收區(qū)域協(xié)定發(fā)展。與此同時，要加強同世界其他經(jīng)濟合作組織的合作力度，建立國際稅收合作交流體系，為“走出去”企業(yè)保駕護航。

(二)完善稅收政策體系建設，加快監(jiān)督協(xié)調(diào)體系建設，優(yōu)化稅收服務

在完善稅收政策體系建設方面，我國要分清主次，加快推進國際稅收政策體系的建設，盡快制定和完善適合“走出去”企業(yè)對外投資發(fā)展的基本法律法規(guī)，營造良好的國際投資交流環(huán)境。完善納稅人稅務相互協(xié)商程序，加大宣傳力度，明晰稅務流程，提高辦理效率，切實維護“走出去”企業(yè)的利益和我國的稅收主權。加快簡政放權力度，深化管理，進一步理順國家對外部門的政策協(xié)同機制，幫助企業(yè)解決“走出去”的難題。重視各國資本弱化規(guī)定，合理制定境外融資方案，加快監(jiān)督協(xié)調(diào)管理體系建設，完善國家稅收主權的監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，完善企業(yè)服務團隊的合作機制，為“走出去”企業(yè)提供良好的稅收服務。借鑒美國等發(fā)達國家相關的服務體系，建立符合我國特定國情的稅收保障體系，為我國的對外企業(yè)提供及時的咨詢、維權等服務。

(三)提升“走出去”企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和國際化專業(yè)管理水平

1.跨國企業(yè)要結合實際情況，充分調(diào)研、仔細研究，制定符合國際稅收環(huán)境與企業(yè)發(fā)展的投資戰(zhàn)略。我國經(jīng)濟實力的不斷增強與對外投資、貿(mào)易的日趨頻繁，對“走出去”企業(yè)也提出了更高要求。走出去”企業(yè)不僅要立足自身，思考如何應對國際化投資貿(mào)易的挑戰(zhàn)，更要立足整體，思考國際稅收的優(yōu)化，樹立風險理念、法治理念，提高應對國際稅收風險的意識，積極維護我國的稅收主權和利益。當前國際環(huán)境錯綜復雜，國際投資貿(mào)易日益頻繁，國際稅收問題已經(jīng)成為我國企業(yè)對外開拓的一大障礙，只有提高自身稅收意識，事先做好風險防控與應對機制，才能在激烈的國際競爭中實現(xiàn)自身利益的最大化。

2.提升國際化專業(yè)管理水平?！白叱鋈ァ逼髽I(yè)對外投資經(jīng)營失敗的重要原因就是缺乏國際化的稅收籌劃方法和國際化的稅收管理水平。其中，國際化的稅收管理水平已經(jīng)成為限制國際化經(jīng)營規(guī)模擴大和跨國經(jīng)營能力提升的最大瓶頸。因此，擁有國際化專業(yè)管理人才成為“走出去”企業(yè)國際投資經(jīng)營成敗的關鍵。

(四)加強稅收協(xié)定的談簽與宣傳，制定規(guī)則，加強國際稅收合作

1.加強稅收協(xié)定的談簽與宣傳。要適應經(jīng)濟全球化進程，進一步加強國際稅收合作，談簽新的稅收協(xié)定，助力“走出去”企業(yè)更好地發(fā)展。截至目前，只有少數(shù)“一帶一路”沿線國家未與我國簽訂稅收協(xié)定。投資往往伴隨著巨大的風險，跨國企業(yè)對外投資難免會產(chǎn)生重復征稅問題或稅收爭端問題，這就需要依據(jù)兩國協(xié)商簽訂的稅收協(xié)定來解決面臨的難題，為此我國應積極與這些國家接洽，加快簽訂新的稅收協(xié)定。另外，為加強稅收協(xié)定的宣傳，我國需要進一步提升服務能力，開拓更多的咨詢交流渠道，讓更多的企業(yè)了解并主動利用協(xié)定，使我國的稅收協(xié)定發(fā)揮更大的作用。

2.加強國際稅制協(xié)調(diào)。首先，加強域內(nèi)國際稅制協(xié)調(diào)。我國應充分借鑒歷史經(jīng)驗，把握時代機遇，切不可固步自封，要在國際稅制改革的重大背景下，抓住掌握國際稅收話語權的重要機會。其次，探索域內(nèi)稅收征管合作。我國應加強同其他國家以及國際社會的協(xié)作交流，利用大數(shù)據(jù)建立國際稅收信息網(wǎng)絡共享平臺，聯(lián)合國際組織開展稅收征收管理協(xié)作和納稅服務協(xié)作，探索建立稅務調(diào)查合作機制，幫助發(fā)展中國家提高自身的風險防范意識、稅收征管水平與稅收征管效率，打擊逃稅避稅行為。最后，完善域內(nèi)涉稅爭端協(xié)調(diào)。我國應持續(xù)推進和完善域內(nèi)涉稅爭端協(xié)調(diào)，及時制止稅收違法行為，糾正不規(guī)范稅收行政行為，保護我國境外投資企業(yè)的合法權益。

(五)加強稅收管理，完善稅制，落實好稅收優(yōu)惠政策

1.建立和完善相關基本法律、法規(guī)。我國要進一步推進所得的抵免制度改革，完善我國企業(yè)對外投資所得的抵免制度，降低稅收征收管理成本，主要包括以下兩個方面：一是在稅收協(xié)定的基礎上，建立國際間相互認可的綜合限額抵免制度，與境外國家和地區(qū)協(xié)商，簽訂盈利與虧損相互彌補條例，就匯總境外所得和境外已繳納稅款達成一致，按照稅收條款對不高于我國實際稅負的部分予以抵免。二是簡化境外繳納稅款、境外稅收管理、稅收優(yōu)惠的相關程序。采用符合東道國基本稅法、稅務機關認可的標準作為應納稅所得額計繳國內(nèi)稅款的依據(jù)； 若對外協(xié)商成效不顯著，無法取得東道國稅務機關認可的數(shù)據(jù)，則可要求境外企業(yè)提供具有專業(yè)中介機構認證的審計報告。

2. 建立網(wǎng)絡信息交流平臺。我國應建立全國統(tǒng)一的“走出去”企業(yè)稅收網(wǎng)絡信息管理平臺，整合國內(nèi)外企業(yè)的稅務信息，把對外平臺作為官方正式平臺，在平臺上統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一推送官方文件和通知。通過管理交流平臺，要達到以下效果：一是發(fā)揮好《多邊征管互助公約》的作用，實現(xiàn)境外合作國各方稅務數(shù)據(jù)的收集和整理，突破跨境企業(yè)信息不對稱或滯后的瓶頸，解決“走出去”企業(yè)信息不對稱的困擾；二是利用先進的互聯(lián)網(wǎng)分析技術，建立預警機制，防范稅務風險； 三是增強稅務機關的服務意識，形成強有力的政策支持；四是定期發(fā)布“走出去”企業(yè)風險分析報告，描述風險分布和發(fā)展趨勢，讓企業(yè)可以提前預知風險，趨利避害，防患于未然。

3.建立稅收優(yōu)惠體系，落實稅收優(yōu)惠政策。我國要加快推進稅收優(yōu)惠政策的制定，完善稅收優(yōu)惠體系，要積極引導“走出去”企業(yè)對“一帶一路”沿線國家和相關地區(qū)進行投資，積極為“走出去”企業(yè)提供相關的稅收服務，鼓勵我國高新技術企業(yè)“走出去”投資建廠。