高技能人才“多通道”發(fā)展機(jī)制的上海實(shí)踐和指向

張 爽

(上海市公共行政與人力資源研究所,上海 200070)

0 引言

技能人才是人才隊(duì)伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的骨干力量。但相對(duì)于地位尊崇、聚焦度強(qiáng)、政策覆蓋全面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，以“灰領(lǐng)”“藍(lán)領(lǐng)”為群體化特征的技能人才曾在過(guò)去一段時(shí)期備受冷遇，某種程度上用“先天不足+后天失調(diào)”形容不為過(guò)。近年來(lái)，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)政策，旨在提升技能人才經(jīng)濟(jì)收入與社會(huì)地位，推行技術(shù)工人激勵(lì)政策，設(shè)立技術(shù)工人創(chuàng)新成果按要素參與分配的制度，在促使技能人才增收之余激發(fā)其參與技術(shù)創(chuàng)新的積極性，形成良性循環(huán)?，F(xiàn)實(shí)中，這支隊(duì)伍的境況卻難如預(yù)期，社會(huì)認(rèn)同感不太高，職業(yè)自豪感弱化。究其根源，職業(yè)發(fā)展通道狹窄單一，發(fā)展空間受到束縛限制是癥結(jié)所在?？梢?jiàn)，拓寬技能人才的發(fā)展空間已如箭在弦上。

1 上海技能人才發(fā)展現(xiàn)狀

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，上海技能人才隊(duì)伍獲得長(zhǎng)足發(fā)展，人員規(guī)模、內(nèi)在結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)不斷上臺(tái)階，如2017年市技能勞動(dòng)者內(nèi)部初、中、高等級(jí)比例為40：32：28，中高級(jí)技能勞動(dòng)者合計(jì)比重達(dá)到60%，但綜合來(lái)看該支隊(duì)伍的總體發(fā)展仍然相對(duì)滯后,與當(dāng)年我國(guó)平均水平(21.30%)相比，上海市常住人口中技能人才占全部從業(yè)人員的比重28.39%，高出8個(gè)百分點(diǎn)，但高技能人才占技能人才的比重(28.19%)略遜色于全國(guó)(29.00%)。早在19世紀(jì)中葉，上海就培育了中國(guó)歷史上首批有精湛技藝的產(chǎn)業(yè)工人，成為民族工業(yè)發(fā)祥地。20世紀(jì)80年代，一系列“上海制造”產(chǎn)品暢銷(xiāo)全國(guó)，“上海師傅”亦被視為制作精良、質(zhì)量過(guò)硬的代名詞，成就了上?！捌放浦肌钡拿雷u(yù)[1]?？陀^來(lái)說(shuō)，隨著后工業(yè)化時(shí)代到來(lái)，申城在第二產(chǎn)業(yè)過(guò)往的優(yōu)勢(shì)和輝煌日漸褪色。盡管尖端研究型人才對(duì)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展非常重要，但社會(huì)需求量更多的是側(cè)重于實(shí)際應(yīng)用類(lèi)技術(shù)技能人才，預(yù)期當(dāng)前及今后一段時(shí)間困擾上海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸是高技能人才的匱乏。

在國(guó)家層面，2017年由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》，規(guī)定“以職業(yè)分類(lèi)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌研究規(guī)劃職稱(chēng)制度和職業(yè)資格制度框架，避免交叉設(shè)置，減少重復(fù)評(píng)價(jià)，降低社會(huì)用人成本。在職稱(chēng)與職業(yè)資格密切相關(guān)的職業(yè)領(lǐng)域建立職稱(chēng)與職業(yè)資格對(duì)應(yīng)關(guān)系，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才取得職業(yè)資格即可認(rèn)定其具備相應(yīng)系列和層級(jí)的職稱(chēng)，并可作為申報(bào)高一級(jí)職稱(chēng)的條件”。同年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》，倡議打破職業(yè)技能等級(jí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的藩籬，把產(chǎn)業(yè)工人中的技能型人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)型人才、管理型人才放在同樣位置，相等對(duì)待不分軒輊，改變當(dāng)今社會(huì)局部存在的“萬(wàn)般皆下品惟有讀書(shū)高”“工人階級(jí)沒(méi)地位”“藍(lán)領(lǐng)灰領(lǐng)低人一籌”等錯(cuò)誤傾向，改變技能人才成長(zhǎng)之途“獨(dú)木橋”難跨越的險(xiǎn)阻。此后，國(guó)家政府又出臺(tái)了《技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作實(shí)施方案(2018—2020年)》《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，2018年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見(jiàn)》《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，就構(gòu)建與新時(shí)代新趨勢(shì)相適應(yīng)的技能形成和提升體系進(jìn)行系統(tǒng)部署。

在上海市層面，圍繞國(guó)家重大方針政策，推出一系列配套落實(shí)措施，并獨(dú)創(chuàng)性地制定《技能提升行動(dòng)計(jì)劃(2018—2021年)》《關(guān)于開(kāi)展新技能培訓(xùn)試點(diǎn)工作的通知》等規(guī)定，圍繞技能人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障六個(gè)重要環(huán)節(jié)發(fā)力，以形成政策組合放大效應(yīng)。

習(xí)近平總書(shū)記和黨中央、國(guó)務(wù)院上述重要指示精神，充分肯定了勞動(dòng)者技能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，是做好工作的根本遵循和行動(dòng)指南。十九大報(bào)告發(fā)出了“建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣”的號(hào)召，然而打通技能人才成長(zhǎng)通道狹窄的瓶頸，絕非朝夕可至。文章嘗試以打造技能勞動(dòng)者良好的職業(yè)成長(zhǎng)性為突破口，助力技能勞動(dòng)者培育，在此實(shí)現(xiàn)路徑中多通道晉升機(jī)制被視為一大亮點(diǎn)，其優(yōu)點(diǎn)可歸結(jié)為三個(gè)方面：①?gòu)?qiáng)化公平性與匹配度的結(jié)合。②破除單向度的晉升方式，提供更多基于匹配度的發(fā)展道路，推動(dòng)量才為用；拓寬職業(yè)發(fā)展通道。③開(kāi)辟除管理、專(zhuān)業(yè)技能之外的第三條通道，減少人才流失；豐富人才的激勵(lì)方式[2]。

2 其他省市的探索實(shí)踐

為了積極營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能的社會(huì)風(fēng)尚，厚植匠心文化，弘揚(yáng)工匠精神和勞模精神，引導(dǎo)青年人邁入技能成長(zhǎng)成才之路，亟需匯聚政府部門(mén)、用人單位、職業(yè)院校之合力。目前來(lái)看，多地在發(fā)揮政府部門(mén)鼓勵(lì)支持技術(shù)技能人才互通發(fā)展方面已積極開(kāi)展嘗試，例如遼寧省出臺(tái)《弘揚(yáng)“工匠精神”加強(qiáng)全省技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，云南省制定《關(guān)于技能強(qiáng)省行動(dòng)計(jì)劃(2017—2020年)的通知》，江蘇省出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃(2017—2020年)的通知》，河北省制定《關(guān)于提高技能人才地位的若干意見(jiàn)的通知》，四川省頒布《關(guān)于加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)大力培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)大軍的意見(jiàn)》，此外以城市名義發(fā)文的有《武漢市拓寬技能人才成長(zhǎng)通道實(shí)施辦法》《南京推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃(2017—2020年)實(shí)施意見(jiàn)的通知》《紹興市人民政府關(guān)于印發(fā)打贏“人才招引戰(zhàn)”相關(guān)政策的通知》等，無(wú)論從全省層面還是以省會(huì)城市或者是地級(jí)市名義獨(dú)立發(fā)文，均圍繞技術(shù)、技能人才培養(yǎng)的融合與交匯出臺(tái)了不少讓人眼前一亮的政策，可謂新意迭出成果豐富。

結(jié)合各地實(shí)踐情況來(lái)看，同樣是打通技能人才職業(yè)資格與技術(shù)人才職稱(chēng)發(fā)展通道，在確定等級(jí)方面不同省市的具體做法略有差別，大致可歸結(jié)為：① “單向直通”式。遼寧大工匠經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)可直接獲得高級(jí)工程師專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格(遼寧)；高級(jí)技師、技師、高級(jí)工，可比照高級(jí)工程師、工程師、助理工程師招考(四川)，基本上為從技能人才轉(zhuǎn)移到專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的單向形式；②“雙向轉(zhuǎn)換”式。高級(jí)技師、技師、高級(jí)工可比照高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員同樣可以比照認(rèn)定為對(duì)應(yīng)的職業(yè)資格(江蘇、武漢、南京、紹興等)，技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才是相互開(kāi)放的體系，彼此打通。

另外，技能人才與技術(shù)人才互通的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域上也存在差異：其中明確限定為工程技術(shù)類(lèi)技能人才與技術(shù)人才轉(zhuǎn)換的省市較多，如遼寧、江蘇、云南、安徽、四川、南京；做了部分限制的有武漢、紹興。武漢規(guī)定企事業(yè)單位的高技能人才符合專(zhuān)技任職資格的，在申報(bào)時(shí)未限制專(zhuān)業(yè)，但制造業(yè)企業(yè)高技能人才只能申報(bào)工程師系列；紹興高級(jí)工、技師申報(bào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)時(shí)未劃定專(zhuān)業(yè)方向，但僅有技能崗位的初中級(jí)工程技術(shù)人員認(rèn)定為高級(jí)技工、技師；河北不做限制。符合職稱(chēng)評(píng)審條件的高技能人才，即可參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審。企業(yè)實(shí)踐表明，建立多通道成長(zhǎng)機(jī)制能夠開(kāi)辟適應(yīng)人員成長(zhǎng)的發(fā)展通道,較好地應(yīng)對(duì)高技能操作人員流失的困境。[3]

3 推動(dòng)建立技能人才多通道發(fā)展機(jī)制

構(gòu)建技能人才順暢的職業(yè)發(fā)展通道，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明、梯次合理的職業(yè)發(fā)展體系，使人才在多重路徑中可根據(jù)自身意愿選擇晉升方向并獲得更多機(jī)會(huì)，是讓優(yōu)秀技能人才脫穎而出的重要平臺(tái)，也是激發(fā)隊(duì)伍活力動(dòng)力的重要舉措。2017年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒布《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”)，其中“促進(jìn)職稱(chēng)制度與職業(yè)資格制度有效銜接”條款具體列明“以職業(yè)分類(lèi)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌研究規(guī)劃職稱(chēng)制度和職業(yè)資格制度框架，避免交叉設(shè)置，減少重復(fù)評(píng)價(jià)，降低社會(huì)用人成本。在職稱(chēng)與職業(yè)資格密切相關(guān)的職業(yè)領(lǐng)域建立職稱(chēng)與職業(yè)資格對(duì)應(yīng)關(guān)系，其意義是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才取得職業(yè)資格即相當(dāng)于授予對(duì)應(yīng)系列和層級(jí)的職稱(chēng)，并且可以作為申報(bào)更高一級(jí)職稱(chēng)的條件。初、中級(jí)職稱(chēng)已實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試的專(zhuān)業(yè)不再重復(fù)進(jìn)行職稱(chēng)評(píng)審或認(rèn)定，這為建立技能人才多通道發(fā)展機(jī)制提供了政策依據(jù)和實(shí)施路線。

“意見(jiàn)”出臺(tái)初衷在于打破技術(shù)技能人才間的隔閡，設(shè)立技術(shù)技能人才職業(yè)序列之間多樣的轉(zhuǎn)化和發(fā)展方式，為此本研究規(guī)劃了三種可能的實(shí)現(xiàn)路徑：一是在本序列內(nèi)縱向進(jìn)階(人才在各自序列從低到高依次晉級(jí))；二是跨序列橫向互通(同等級(jí)技術(shù)、技能人才互通互認(rèn))；三是斜向發(fā)展(技術(shù)、技能人才切換晉級(jí)路線，從本系列的較低等級(jí)直接向另一系列的較高等級(jí)晉升，前提為技術(shù)、技能人才同等級(jí)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)互通互認(rèn))。這些將有利于引導(dǎo)技術(shù)技能人才關(guān)注序列內(nèi)部以及跨序列的核心技術(shù)，增強(qiáng)能力素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展，具有積極意義，詳見(jiàn)圖1。要讓廣大技能人才想干事有機(jī)會(huì)、能干事有平臺(tái)、干成事有回報(bào)、干好事有發(fā)展，用技能成就出彩人生[4]，可以對(duì)管理人才、專(zhuān)技人才、技能人才尤其是后兩類(lèi)人才職業(yè)發(fā)展通道進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，打造“萬(wàn)類(lèi)霜天競(jìng)自由”的氛圍。

4 上海建立健全技能人才發(fā)展多通道的政策建議

職稱(chēng)制度主要通過(guò)評(píng)審和認(rèn)定的方式實(shí)施評(píng)價(jià)，所覆蓋人群為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。職業(yè)資格則通過(guò)統(tǒng)一考試、鑒定等方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，適用對(duì)象包括技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才(以前者為主)。作為我國(guó)人才評(píng)價(jià)的兩項(xiàng)基礎(chǔ)制度，需要依據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、避免交叉、減少重復(fù)、共同評(píng)價(jià)的原則，妥善處理好彼此間關(guān)系。從促進(jìn)職稱(chēng)與職業(yè)資格的有效銜接、降低社會(huì)用人成本的角度，依據(jù)《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》文件精神，有充分理由認(rèn)為上海建立技能人才多通道的時(shí)機(jī)已成熟?？紤]到不同省市在技能人才職業(yè)資格與技術(shù)人才職稱(chēng)互通的等級(jí)認(rèn)定、專(zhuān)業(yè)范圍差別，應(yīng)有不同的政策組合方式，比較后篩選得出穩(wěn)妥方案、中間方案、積極方案等類(lèi)型，各方案特點(diǎn)詳見(jiàn)表1。

圖1 不同類(lèi)別人才發(fā)展多通道的實(shí)現(xiàn)途徑

表1 上海建立健全技能人才職業(yè)晉升“多通道”的政策設(shè)計(jì)

從最新進(jìn)展來(lái)看，2018年6月，由上海市委、市政府辦公廳印發(fā)的《職業(yè)技能提升計(jì)劃(2018—2021年)》[5]，圍繞加大企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)特殊群體職業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)載體建設(shè)，深化職業(yè)技能評(píng)價(jià)改革，加大技能人才激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)力度，完善技能人才引進(jìn)使用機(jī)制，完善職業(yè)技能競(jìng)賽體系和提升職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)保障水平，構(gòu)建完整體系，同時(shí)首次公開(kāi)、明確提及“技能等級(jí)認(rèn)定證書(shū)享有與職業(yè)資格證書(shū)同等的政策待遇”，具體舉措上，指明要“推進(jìn)建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)貫通制度”以及“打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，探索在高技能人才培養(yǎng)基地開(kāi)展試點(diǎn)”。該政策的核心要義可提煉為工程技術(shù)類(lèi)人員職業(yè)資格與職稱(chēng)貫通、高技能人才培養(yǎng)基地先行試點(diǎn)兩條，盡管鼓勵(lì)符合條件的工程系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才直接參加高級(jí)以上職業(yè)資格鑒定和技能等級(jí)認(rèn)定，但僅為原則性描述。

總體看，決策部門(mén)擔(dān)心初始階段步子太大會(huì)帶來(lái)隱憂和問(wèn)題，因此在政策設(shè)計(jì)取向上偏向穩(wěn)妥方案。本研究認(rèn)為，考慮到當(dāng)下技能人才重要性日益得到多方認(rèn)可，國(guó)家政策又大力提倡深化職稱(chēng)制度改革，在今后深入推行階段，上海不妨啟用中間方案和積極方案。其中，中間方案的政策含義是對(duì)已獲高級(jí)工、技師、高級(jí)技師資格的人員視為取得工程技術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)(初級(jí)、中級(jí)、高級(jí))，可直接申報(bào)上一級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，即實(shí)現(xiàn)跨系列斜向發(fā)展。考慮到上海的城市定位與承辦2021年第46屆世界技能大賽的利好因素，積極方案的設(shè)想更富有開(kāi)拓性，擬將技能人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才互通領(lǐng)域再度擴(kuò)展到工程技術(shù)系列外，凡是職稱(chēng)與職業(yè)資格密切相關(guān)的領(lǐng)域都可試運(yùn)行，當(dāng)然這無(wú)疑需要在前期試點(diǎn)成熟之后突破嘗試。

5 結(jié)語(yǔ)

展望未來(lái)，在國(guó)家職業(yè)資格清理的背景下，行業(yè)企業(yè)的主體作用會(huì)更加凸顯，技能水平評(píng)價(jià)政策應(yīng)運(yùn)而生，與職業(yè)資格互為補(bǔ)充，將更符合時(shí)代的要求，更全面地評(píng)價(jià)技能人才的真實(shí)能力，這也是大勢(shì)所趨。