楊增新主政時(shí)期新疆軍費(fèi)開(kāi)支探析

陳福麟，楊高尚

（新疆大學(xué) 人文學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046）

一、軍事指揮機(jī)構(gòu)及各部隊(duì)情況

民國(guó)初年楊增新為新疆都督后，設(shè)立都督府，楊飛霞為參謀長(zhǎng)，設(shè)副官長(zhǎng)、副官、書(shū)記及軍務(wù)、軍需、軍醫(yī)、軍法等課，后又增設(shè)陸軍會(huì)計(jì)審查處。民國(guó)三年，裁撤都督，改設(shè)將軍，楊增新加將軍銜，督理新疆軍務(wù)，在巡按使公署內(nèi)設(shè)置軍署，下設(shè)軍務(wù)、軍需、軍法各科，后面又成立執(zhí)法處。民國(guó)五年（1916年）七月，楊增新為省長(zhǎng)兼督軍，下設(shè)參謀處、副官處和軍務(wù)、軍需等課。

楊增新主政期間，“新疆軍隊(duì)有陸軍、回隊(duì)、巡防營(yíng)”。[1]97民國(guó)初年（1912年）都督管轄軍隊(duì)有新制陸軍，其下有新疆陸軍一旅，巡防營(yíng)共五十營(yíng)，回隊(duì)本五營(yíng)，后來(lái)增至十五營(yíng)，民國(guó)二年（1913年）伊犁改設(shè)鎮(zhèn)守使，由楊飛霞任職，將伊犁陸軍裁并成混成一旅。新疆軍隊(duì)變化情況頗為復(fù)雜，以陸軍為例：民國(guó)四年（1915年），楊增新大量裁減軍隊(duì)，陸軍混成旅包括伊犁混成旅、迪化混成旅，二旅合計(jì)約 6 500 人，另有保安隊(duì)步兵七營(yíng)，約1 200 人。在編制上，大約新式陸軍步兵一營(yíng)、騎兵一營(yíng)、輜重兵一連，總計(jì)全疆陸軍兵力約8 000 人。民國(guó)八年（1919年）元月間，新疆軍隊(duì)有陸軍混成旅、混成第一團(tuán)、陸軍混成團(tuán)、新疆騎兵等。民國(guó)九年（1920年），新疆之軍隊(duì)有新疆暫編陸軍第一混成旅、新疆暫編陸軍第二混成旅、伊犁步兵第一二團(tuán)、伊犁騎兵團(tuán)一團(tuán)、伊犁炮兵團(tuán)一團(tuán)、伊犁輜重連一連、伊犁警備營(yíng)三連、伊犁軍樂(lè)隊(duì)一隊(duì)、督署衛(wèi)隊(duì)營(yíng)共五營(yíng)。根據(jù)民國(guó)十二年（1923年）《中國(guó)年鑒》載民國(guó)十一年（1922年）全疆陸軍軍隊(duì)有新疆第一混成旅，兵額一旅，駐防省城?；斐蓤F(tuán)一團(tuán)，兵力一團(tuán)，駐疏勒漢城。伊犁步兵團(tuán)一團(tuán)，駐霍爾果斯、惠遠(yuǎn)、伊寧等地。伊犁騎兵團(tuán)，兵力共四連，駐霍爾果斯、惠遠(yuǎn)、綏定四處。伊犁炮兵營(yíng)，兵力一營(yíng)駐惠遠(yuǎn)城。除此外，尚有陸軍混成團(tuán)，蒙古軍隊(duì)兵力四營(yíng)三連。另有步兵二營(yíng)，共約 1 000人，駐防塔爾巴哈臺(tái)各地。約計(jì)陸軍軍隊(duì)有 6 000～8 000 人不等。民國(guó)十三年（1924年）約計(jì)陸軍有近 4 000 人。民國(guó)十四年（1925年）以后陸軍有陸軍第一師，師長(zhǎng)蔣松林；陸軍第二旅，旅長(zhǎng)杜發(fā)榮。騎兵共 2 個(gè)團(tuán)，分駐于迪化、阜康、孚遠(yuǎn)、奇臺(tái)、昌吉、綏來(lái)一帶。在哈密駐陸軍 1 個(gè)旅，旅長(zhǎng)劉希曾，轄 2個(gè)團(tuán)；喀什駐陸軍 1個(gè)旅，旅長(zhǎng)鄂英，轄 3 個(gè)團(tuán)；伊犁駐陸軍 1 個(gè)旅，分駐塔城，兼轄錫伯、察哈爾、厄魯特、索倫四營(yíng)領(lǐng)隊(duì)。[2]回隊(duì)、巡防營(yíng)編制及人數(shù)也變化頗多，不再詳述。

二、軍費(fèi)支出情況

據(jù)民國(guó)二年（1913年）新疆省送部的民國(guó)元年新疆省歲入歲出預(yù)算書(shū)來(lái)看，自陰歷元月至十二月，新疆省國(guó)家歲出共計(jì)6 736 312元，其中除去應(yīng)解財(cái)政部、應(yīng)解在京各衙門(mén)、應(yīng)解賠款三項(xiàng)共643 572元外（認(rèn)陪洋款及解部經(jīng)費(fèi)，由各省關(guān)協(xié)濟(jì)新餉項(xiàng)下?lián)馨l(fā)，協(xié)餉斷絕后，新疆省不再認(rèn)解），國(guó)家歲出為6 092 740元。地方歲出132 743元，民國(guó)元年（1912年）新疆省國(guó)家地方歲出總數(shù)為6 225 483元，其中陸軍部所管經(jīng)費(fèi)達(dá)2 927 586元，軍費(fèi)占比達(dá)到本年度歲出的47.02%。以同樣的方法統(tǒng)計(jì)民國(guó)二年（1913年）至三年六月，新疆省歲出總數(shù)為14 133 543元，其中陸軍部經(jīng)費(fèi)共9 996 535元，占全年預(yù)算支出的70.7%，伊犁歲出經(jīng)費(fèi)尚不在內(nèi)。[3]據(jù)賈世毅《民國(guó)財(cái)政史》統(tǒng)計(jì)，民國(guó)二年度新疆省國(guó)家歲出預(yù)算總計(jì)為6 815 704元，陸軍軍費(fèi)預(yù)算為5 579 534元，占新疆省國(guó)家歲出的81.86%。而新疆當(dāng)年國(guó)家歲入總數(shù)為1 645 920元，出入兩抵共虧5 169 784元。[4]歲入總數(shù)難敷陸軍軍費(fèi)開(kāi)支。

其后，在新疆省造報(bào)的陸軍部所管新疆省民國(guó)二年（1913年）度歲出決算書(shū)中，詳細(xì)記錄了新疆省軍事開(kāi)支各項(xiàng)目及款數(shù)。經(jīng)常門(mén)中，各類(lèi)開(kāi)支計(jì)都督兼民政長(zhǎng)署及陸軍經(jīng)費(fèi)三十四款，共計(jì)開(kāi)支銀圓1 692 388.408元，各標(biāo)營(yíng)及各路巡防隊(duì)三十二款，共計(jì)開(kāi)支銀圓921 623.865元，新軍并軍械機(jī)器局馬駝各局廠經(jīng)費(fèi)合計(jì)2 049 796.432元，經(jīng)常支出合計(jì)4 663 808.705元。臨時(shí)項(xiàng)下支出1 870 255.899元。經(jīng)常臨時(shí)總計(jì)支出達(dá)6 534 064.604元。各類(lèi)支出中包括俸給（薪工餉乾）、辦公雜項(xiàng)支出。以都督府經(jīng)費(fèi)為例，都督府經(jīng)費(fèi)共計(jì)102 766.797元，其中俸給49 851.510元，辦公35 344.994元，雜費(fèi)17 570.293元。俸給開(kāi)支中，都督月支庫(kù)平銀1 000兩，參謀長(zhǎng)一員月支266兩，顧問(wèn)官一員月支銀244兩，一等參謀員一員月支銀160兩，二等參謀三員月各支銀133.33兩，副官長(zhǎng)一員月支銀160兩，其他還有科長(zhǎng)、科員、各雇員、護(hù)目等，最少者馬夫月支銀3.3兩。各部隊(duì)支出中，如步兵六十九團(tuán)第二營(yíng)經(jīng)費(fèi)中，營(yíng)長(zhǎng)一員月支銀140兩，副營(yíng)長(zhǎng)月支銀50兩，連長(zhǎng)四員月各支銀34兩，排長(zhǎng)十二員月各支銀20兩，書(shū)記長(zhǎng)一員月支銀24兩，軍需長(zhǎng)一員月支銀20兩，司書(shū)生六名月各只支銀12兩。正餉之下，號(hào)目一名月支銀9兩，號(hào)兵八名月各支銀7.5兩，護(hù)目一名月支銀6兩，護(hù)兵十八名月各支銀4.5兩，正目三十六名月各支銀5.1兩，副目三十六名月各支銀4.8兩，副兵二百一十六名月各支銀4.3兩。此外還有伙夫、駕車(chē)兵、喂養(yǎng)夫等。正餉之外還有恩餉，營(yíng)長(zhǎng)月支240兩，最少者，喂養(yǎng)夫月支銀3.3兩。[5]限于篇幅，更詳細(xì)開(kāi)支不再具體說(shuō)明。伊犁歸并新疆后，伊犁所需各款均發(fā)給伊帖，民國(guó)三年（1914年），楊增新指令鎮(zhèn)守使楊飛霞，“所有伊犁餉章，自應(yīng)照依，新疆餉章改定，準(zhǔn)以新疆官票發(fā)給”[6]。自此，伊犁軍餉照新疆餉章辦理，發(fā)給新疆官票，伊犁軍費(fèi)開(kāi)支達(dá)每月十萬(wàn)余兩之多，對(duì)此，楊增新明令鎮(zhèn)守使，撙節(jié)經(jīng)費(fèi)，不得再擴(kuò)大兵額，并多次切實(shí)裁減伊犁軍隊(duì)規(guī)模。

民國(guó)三年（1914年），新疆省陸軍費(fèi)歲出為3 398 586元，支出項(xiàng)共計(jì)包括省軍務(wù)廳、伊犁鎮(zhèn)守使、省陸軍旅團(tuán)營(yíng)、伊犁陸軍、喀什陸軍、左路巡防馬步各營(yíng)、右路巡防馬步各營(yíng)、中路巡防馬步各營(yíng)、前路巡防馬步各營(yíng)、后路巡防馬步各營(yíng)、迪化軍標(biāo)、喀什提標(biāo)、阿克蘇鎮(zhèn)、塔城協(xié)標(biāo)、巴里坤、哈密協(xié)標(biāo)、將軍署偵探隊(duì)、警察隊(duì)、喀什警察馬隊(duì)、保安隊(duì)、新軍統(tǒng)部步馬隊(duì)、護(hù)衛(wèi)隊(duì)、定邊鎮(zhèn)東南馬步隊(duì)、備補(bǔ)馬步隊(duì)、治安馬步隊(duì)、四領(lǐng)隊(duì)、新舊旗滿(mǎn)蒙、機(jī)械局、迪化軍械局、阿克蘇軍械分局、迪化馬場(chǎng)、迪化羊場(chǎng)、巴里坤馬場(chǎng)、吉木薩爾馬場(chǎng)、哈密等縣屬卡倫、憲兵學(xué)校、軍醫(yī)學(xué)校、測(cè)繪學(xué)校、城門(mén)稽查、衛(wèi)兵餉項(xiàng)、古城旗營(yíng)的留官牟四十項(xiàng)。[7]本年國(guó)家歲出預(yù)算總計(jì)為4 729 870元，陸軍軍費(fèi)占比達(dá)71.85%。

民國(guó)五年（1916年），財(cái)政部根據(jù)民國(guó)四年度新疆省所送清單核定歲出共計(jì)4 730 279元，其中軍費(fèi)支出如下：陸軍部所管預(yù)算中，經(jīng)常支出包括公署經(jīng)費(fèi)（巡按使公署、軍務(wù)廳、伊犁鎮(zhèn)守使）共計(jì)146 631元，陸軍經(jīng)費(fèi)（陸軍各旅團(tuán)營(yíng)、伊犁陸軍、喀什陸軍）共計(jì)1 391 473元，防營(yíng)經(jīng)費(fèi)537 920元，標(biāo)軍經(jīng)費(fèi)146 671元，各隊(duì)經(jīng)費(fèi)（將軍署偵探隊(duì)、警察隊(duì)、保安隊(duì)等十項(xiàng)）共計(jì)1 058 289元，新舊旗滿(mǎn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)1 500元，各局廠（機(jī)器局、迪化軍械局、阿克蘇軍械分局、迪化馬廠、迪化羊場(chǎng)、巴里坤馬場(chǎng)、濟(jì)木薩馬場(chǎng)）共85 974元，卡倫經(jīng)費(fèi)共8 702元，各軍事學(xué)校經(jīng)費(fèi)共2 430元，軍事雜費(fèi)7 639元， 臨時(shí)支出共1 089元，以上共計(jì)經(jīng)常臨時(shí)3 388 318元 ，[8]軍費(fèi)占比約71.63%。

受資料完整性限制，現(xiàn)將民國(guó)五年（1916年）、民國(guó)十年（1921年）、民國(guó)十五年（1926年）新疆年度歲出、軍費(fèi)支出、軍費(fèi)支出占總支出之比制一簡(jiǎn)表如下：

表1 個(gè)別年份新疆軍費(fèi)支出及占總支出之比表（單位：元）

對(duì)這三年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以看出，從楊增新執(zhí)政新疆初期至晚期，新疆軍費(fèi)開(kāi)支總體保持在70%以上，但個(gè)別年份軍費(fèi)支出占總支出之比是有所下降的，其增減均有規(guī)律可循，且新疆軍費(fèi)開(kāi)支的增加與當(dāng)時(shí)內(nèi)地一些軍閥之間為爭(zhēng)奪權(quán)力而導(dǎo)致的各地軍費(fèi)連年激增的情況有所不同，楊增新則是出于維護(hù)國(guó)家安全與主權(quán)而不得不將軍費(fèi)增加，這將在下文中詳述。

三、軍費(fèi)支出分析

軍費(fèi)為新疆省政府開(kāi)支之大宗，常占全年總開(kāi)支的百分之七八十之多，甚至個(gè)別年份全年收入竟難敷軍事開(kāi)支一項(xiàng)。楊增新主政時(shí)期新疆軍費(fèi)開(kāi)支，主要集中于民國(guó)初年（1912年）與民國(guó)七年（1918年）之后的幾年中。

造成民國(guó)初年（1912年）尤其是二年（1913年）及三年（1914年）兩年軍費(fèi)開(kāi)支龐大的原因在于，伊犁歸并、科布多事件、阿勒泰防務(wù)及南疆哥老會(huì)戕官、鎮(zhèn)壓哈密農(nóng)民起義等事件需款甚巨。民國(guó)元年，為鎮(zhèn)壓哈密鐵木爾起義，軍隊(duì)調(diào)動(dòng)頻繁，除往哈密及附近派駐大量現(xiàn)有炮步兵外，還臨時(shí)招募軍隊(duì)，招撫起義軍隊(duì)，軍費(fèi)開(kāi)支遂增加。如十一月二十八日，指示由鎮(zhèn)標(biāo)千總王琳臨時(shí)招募土著團(tuán)練一百九十二人，作為中左右三哨，事定即遣散歸農(nóng)。其經(jīng)費(fèi)開(kāi)支如下：“每哨哨官一員，月支薪水銀三十四兩；哨長(zhǎng)一員，月支薪水銀二十兩；設(shè)兵四名，各月支銀四兩五錢(qián)；什長(zhǎng)六名，各月支銀五兩一錢(qián)；正兵二十四名，各月支銀四兩五錢(qián)；副兵三十名，各月支銀四兩二錢(qián)；伙夫六名，各月支銀三兩三錢(qián)；司書(shū)生一名，月支銀十二兩；營(yíng)長(zhǎng)一員兼帶中哨，月支薪水銀八十兩，公費(fèi)銀八十兩矣?！盵9]哈密起義平定后，獎(jiǎng)勵(lì)出力軍隊(duì)官兵。

新伊和談期間，安置伊犁來(lái)迪人員，遣散伊犁軍隊(duì)等費(fèi)用，民國(guó)元年遣散伊犁先鋒隊(duì)，規(guī)定每十人可酌給大車(chē)一輛送至蘭州，每二十人派官一員，薪水200兩，每兵還要給恩餉若干；元年（1912年）十月，派郝可權(quán)調(diào)查軍政，由新疆發(fā)給三個(gè)月薪水，途費(fèi)銀1 000兩；撥給賀家棟回籍途費(fèi)銀等10 000兩，諸如此類(lèi)用款實(shí)屬甚多，“所有遣散伊犁代表人員及來(lái)省軍官、軍佐、兵丁各項(xiàng)人等并沿途地方供支一切，共開(kāi)支銀八萬(wàn)四千四百四兩十六錢(qián)四分四厘”。[10]

民國(guó)初年外蒙在沙俄的支持下侵占科布多，進(jìn)逼阿勒泰，給祖國(guó)西北邊防及國(guó)家安全造成了巨大壓力，當(dāng)時(shí)中央政府無(wú)力西顧，楊增新不得不全力籌劃邊防?？撇级嗍匾院螅陆疄榉婪渡焚M(fèi)苦心，哈密東路、鎮(zhèn)西、奇臺(tái)、綏來(lái)、庫(kù)爾喀拉烏蘇、塔城、精河、伊犁、焉耆至溫宿、烏什至蒲犁等處皆有新疆軍隊(duì)防守，均需要開(kāi)支數(shù)目巨大的軍費(fèi)。此外還有援科、阿軍隊(duì)之開(kāi)支，如民國(guó)元年六月為科城防務(wù)，“由古城招募馬隊(duì)一營(yíng)，共計(jì)官弁、兵丁一百二十八員名，歲需餉銀一萬(wàn)八千九百四十四兩八錢(qián)。”[11]還有駝馬草料、兵丁食糧、傷亡將士撫恤之款、接濟(jì)阿勒泰、伊犁等地餉銀支出等，如民國(guó)元年八月，由伊犁選撥軍隊(duì)赴阿，所需餉項(xiàng)仍歸新疆擔(dān)任籌解，隨著事態(tài)的發(fā)展，此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)于民國(guó)二、三年間達(dá)到最高。以上必不可省之款，楊增新數(shù)次電請(qǐng)中央要求補(bǔ)助，當(dāng)時(shí)中央無(wú)力籌撥，各省協(xié)餉又分厘未解，僅湘督譚延闿解交五萬(wàn)兩，除去所用之款后，僅剩二萬(wàn)兩以資赴科之軍，其余均由新疆方面籌集開(kāi)支。僅援阿軍隊(duì)餉銀一項(xiàng)，新疆“通計(jì)前后由司庫(kù)撥交帕親王各款共計(jì)銀二十萬(wàn)二千六百九十三兩九錢(qián)六分”。[12]以上所支之款，隨著軍事行動(dòng)的變動(dòng)而處于不斷的變化之中，很難精確統(tǒng)計(jì)，但開(kāi)支極其巨大是毋庸質(zhì)疑的，這一用款，大部分都由新疆籌集。如此，民國(guó)二、三兩年，軍費(fèi)預(yù)算開(kāi)支分別占到了總支出的81.86%和71.85%。

民國(guó)七年（1918年）后，由于俄國(guó)內(nèi)戰(zhàn)，大量敗兵逃入新疆境內(nèi)，為維護(hù)邊局，復(fù)又不得不大量招兵，再加上救濟(jì)俄舊黨，資遣敗軍，后又因?yàn)橥饷啥嗍拢撇级嗯炎?，設(shè)備籌防，軍費(fèi)大增。 如九年（1920年）三月二十八日，楊增新電塔城道尹招募馬步兵，照支糧餉，為了節(jié)省經(jīng)費(fèi)，此次招募要求招蒙古馬隊(duì)，因蒙古馬向不喂料，月支馬乾即可以自行購(gòu)草。俄敗兵食糧由公家發(fā)給，還招募待員若干均由公家發(fā)給薪水銀20余兩不等，每日發(fā)給食面，還有收繳敗兵馬匹，派牧長(zhǎng)、牧夫管理，牧長(zhǎng)月支銀20兩，牧夫6兩，每月發(fā)給食面四45斛等，事無(wú)巨細(xì)，均有詳細(xì)之規(guī)定。此外還包括購(gòu)買(mǎi)槍支彈藥所需要之款，民國(guó)七年（1918年）十二月，為新疆各屬巡警增添新式槍支，楊增新請(qǐng)陸軍部向中國(guó)各兵工廠代購(gòu)新式快槍一千枝，子彈六十萬(wàn)粒，“其所需價(jià)值若干，悉由新疆籌撥”[13]。

楊增新主政時(shí)期新疆財(cái)政支出中，陸軍費(fèi)不論是歷年支出各數(shù)還是歷年占總支出比，均為第一大項(xiàng)，軍費(fèi)開(kāi)支龐大也是歷來(lái)在對(duì)楊增新研究之中被諸多學(xué)者詬病的一點(diǎn)，由于限于檔案的完整性，我們不能將楊增新主政時(shí)期新疆歷年軍費(fèi)開(kāi)支情況詳細(xì)列出，但從民國(guó)五年、十年、十五年這三年的相關(guān)檔案記載中，仍可對(duì)楊增新主政時(shí)期新疆軍費(fèi)開(kāi)支情況有所了解。軍費(fèi)開(kāi)支龐大為整個(gè)北京政府時(shí)期全國(guó)財(cái)政之一特點(diǎn)，相比于內(nèi)地各省份連年軍閥混戰(zhàn)而言，楊增新主政時(shí)期，新疆并無(wú)太多內(nèi)部爭(zhēng)權(quán)奪利的戰(zhàn)爭(zhēng)，新疆的不穩(wěn)定除了民國(guó)初年新伊對(duì)峙、哈密農(nóng)民起義、南疆哥老會(huì)活動(dòng)外，主要是外國(guó)的侵犯與干涉或影響，民國(guó)初年的科阿事件、1918年后白俄匪對(duì)伊、塔、阿三處的騷擾等，楊增新為了維護(hù)國(guó)家主權(quán)及領(lǐng)土的完整不得不將全省財(cái)政收入的絕大部分用于軍費(fèi)開(kāi)支，“楊增新積極防守阿勒泰和新疆，使得阿勒泰免于落入外蒙喀爾喀之手。”[1]61從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，由此原因造成的新疆軍費(fèi)開(kāi)支與內(nèi)地諸軍閥為爭(zhēng)權(quán)而造成的巨額軍費(fèi)開(kāi)支，應(yīng)有所區(qū)別看待，從維護(hù)國(guó)家主權(quán)及領(lǐng)土的完整性上出發(fā)，還是應(yīng)當(dāng)給予積極的評(píng)價(jià)。

造成軍費(fèi)開(kāi)支數(shù)額巨大的原因還在于軍隊(duì)吃空額嚴(yán)重，對(duì)這一點(diǎn)楊增新也不曾否認(rèn)，楊增新放任軍隊(duì)吃空額的原因有三：“（1）新疆軍隊(duì)長(zhǎng)官餉給甚微，大多不得不吃空額；（2）人有恒產(chǎn)有財(cái)可發(fā)，就不會(huì)造反；（3）軍隊(duì)長(zhǎng)官吃空額，致使實(shí)際兵源減少，不致?lián)肀灾兀煞牢淙烁烧??！盵1]103楊增新對(duì)此頗為得意，認(rèn)為自己全憑一顆腦袋及一支禿筆，不用軍隊(duì)即可治理新疆。如“時(shí)任喀什提督的馬福興擁有1 300名兵額，而實(shí)際只有兵員300余人，哈密堯樂(lè)博斯所部騎兵營(yíng)，也只有兩連人。1928年，新疆軍隊(duì)號(hào)稱(chēng)30 000人，實(shí)際兵員不足三分之一，陸軍編制3個(gè)師，其實(shí)只有將松林的第一師?！盵1]103

當(dāng)然，待地方穩(wěn)定，威脅減小之后，楊增新也曾試圖縮減軍隊(duì)規(guī)模，以節(jié)省軍費(fèi)，楊增新也曾電呈中央，積極主張裁兵，在新疆也切實(shí)施行了一系列相關(guān)的裁兵政策，也使得部分年份軍費(fèi)開(kāi)支有所下降，楊增新從不同階段的實(shí)際情況出發(fā)，適時(shí)對(duì)軍費(fèi)進(jìn)行增減，如據(jù)賈世毅《民國(guó)財(cái)政史》統(tǒng)計(jì)的民國(guó)二年新疆國(guó)家歲出項(xiàng)來(lái)看，民國(guó)二年新疆軍費(fèi)開(kāi)支占國(guó)家歲出的81.86%，后這一比例有所下降，民國(guó)五年軍費(fèi)開(kāi)支降至71.63%，新疆軍費(fèi)開(kāi)支較前年減少了大約一百余萬(wàn)兩。民國(guó)八年新疆軍費(fèi)開(kāi)支占總支出的69.93%[14]，白俄匪軍竄入新疆后，軍費(fèi)又開(kāi)始增加。但自始至終，軍費(fèi)一直是新疆財(cái)政開(kāi)支的大項(xiàng)，雖然楊增新主政時(shí)期軍費(fèi)開(kāi)支龐大，但比起其繼任者金樹(shù)仁卻要少得多。