淺談新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理

郭建軍

【摘要】為滿足社會經(jīng)濟快速發(fā)展的需求，我國行政事業(yè)單位不斷創(chuàng)新改革，財務(wù)管理工作也得到迅速發(fā)展。財務(wù)管理是行政事業(yè)單位極為重要的一部分，對我國社會經(jīng)濟發(fā)展意義重大。以新會計制度為基礎(chǔ)，如何提升行政事業(yè)單位的財務(wù)管理能力值得探究。加強對會計報表、核算方式等內(nèi)容改革和完善，健全財務(wù)管理模式和制度，對我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作可持續(xù)發(fā)展有積極促進作用。本文簡要闡述了新會計制度下我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理發(fā)展現(xiàn)狀，分析總結(jié)其存在的幾點問題，并提出了可行性對策。

【關(guān)鍵詞】新會計制度;行政事業(yè)單位;財務(wù)管理;可行性對策

行政事業(yè)單位值具有行政管理職能的事業(yè)單位，為順應(yīng)發(fā)展需求，其管理制度逐漸完善。我國頒布并實施新會計制度，對行政事業(yè)單位的財產(chǎn)安全完整性進行保障，本質(zhì)上對我國行政事業(yè)單位的改革發(fā)展具有促進作用，推動了行政事業(yè)單位的工作深入。社會經(jīng)濟發(fā)展與國家行政事業(yè)單位的發(fā)展具有相互作用，規(guī)范行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度，完善會計制度建設(shè)，為我國社會主義經(jīng)濟文化進步奠定了扎實基礎(chǔ)。筆者結(jié)合我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作具體現(xiàn)狀，分析歸納了幾點管理對策。

一、新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理發(fā)展現(xiàn)狀

新會計制度的提出是當(dāng)下行政事業(yè)單位發(fā)展的大背景，為財務(wù)管理提供可靠法律依據(jù)。財務(wù)管理體系作為行政事業(yè)單位不可忽略的一部分，其主要目標在于反映資金流動、財務(wù)收支等基本狀況，同時采用相應(yīng)的系統(tǒng)優(yōu)化行政事業(yè)單位經(jīng)濟相關(guān)活動的管理。會計相關(guān)法規(guī)要求企業(yè)定期或至少每年度年終，本著謹慎性原則全面檢查其各項資產(chǎn)，對各項資產(chǎn)的損失做出合理預(yù)估，即要求財務(wù)管理工作人員合法合規(guī)行使財務(wù)會計監(jiān)督職能。我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理部門基本普及，但在其職能行使上仍存在一些問題，對財務(wù)信息管理的整體效率造成不同程度的影響。

（一）財務(wù)管理理念存在問題

首先，正確的財務(wù)管理理念是整個工作的核心精神所在。在我國，主要面向社會提供服務(wù)的行政事業(yè)單位基本由國家補助資金構(gòu)成其運作資金，這就導(dǎo)致相應(yīng)的行政事業(yè)單位對財務(wù)管理缺乏關(guān)注和重視，財務(wù)管理人員管理理念欠缺。在這種情況下，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理處于不安全狀態(tài)，存在一定風(fēng)險。此外，還有不定期的財務(wù)處理、財務(wù)監(jiān)督、會計操作等核算風(fēng)險。正確的財務(wù)管理理念代表管理工作中內(nèi)在涵義，只有財務(wù)管理人員樹立正確理念才能更好的投入管理工作。

（二）財務(wù)管理方案不夠完善

由于我國行政事業(yè)單位的運作資金主要來自國家撥款，因此中期預(yù)算在財務(wù)管理中占有重要位置。很多行政事業(yè)單位的財務(wù)管理部門都未能從財務(wù)整體預(yù)算角度出發(fā)，嚴重缺乏對資金、資產(chǎn)管理的預(yù)測和控制，沒有恰當(dāng)?shù)墓芾矸桨浮]有計劃的實施管理使得財務(wù)資金編制不合理、不準確，在實際使用資金的過程中因為沒有預(yù)算和控制可能助長隨意挪動資金、支配使用不當(dāng)、預(yù)算與流動不符等現(xiàn)象。行政事業(yè)單位的資金管理存在很多不嚴謹現(xiàn)象，從而衍生出眾多相關(guān)問題，財務(wù)管理部門就此應(yīng)該本著嚴謹?shù)膽B(tài)度，建立合理的資金管理方案，完善財務(wù)上報、資金核實等工作流程，做到資金運行有據(jù)可依，加強對財務(wù)的嚴格管理，盡量避免出現(xiàn)內(nèi)部人員腐敗、賬實不符或賬賬不符。

（三）財務(wù)管理人員素質(zhì)欠缺

財務(wù)管理工作人員是把控行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)的關(guān)鍵人員，高素質(zhì)、高能力的財務(wù)管理人員能夠?qū)Y金運作嚴格掌握。一旦對財務(wù)控制出現(xiàn)漏洞，相關(guān)信息管理不足，則極可能發(fā)生各類嚴重違紀現(xiàn)象?；蜇攧?wù)管理人員自身素質(zhì)欠缺，沒有一定的職業(yè)道德和法律意識，則可能發(fā)生有法不依、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象，甚至知法犯法，利用職務(wù)之便私自挪用資金、制作假賬等。從根本上來說，財務(wù)管理人員素質(zhì)低下直接導(dǎo)致了我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作發(fā)展落后，難以創(chuàng)新，后果相對嚴重。

二、新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理對策分析

筆者針對以上問題簡要分析，在此總結(jié)出幾點新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理應(yīng)用對策，具有可行性。

（一）引進科學(xué)管理理念

從2 006年我國建立與國際財務(wù)報告準則實質(zhì)性趨同的新會計準則體系至今，企業(yè)財務(wù)管理相關(guān)制度迅速發(fā)展和完善。中國企業(yè)會計準則和國際財務(wù)報告準則具有實質(zhì)性的趨同，而且這一趨勢將是持續(xù)性的。可靠的會計準則是社會市場經(jīng)濟的重要規(guī)則，與國際趨同則是適應(yīng)經(jīng)濟全球化的必然結(jié)果。改革財務(wù)管理，我國行政事業(yè)單位應(yīng)該嚴格按照《會計法》明確該單位下財務(wù)管理工作的重要意義，要求企業(yè)及財務(wù)人員樹立對財務(wù)管理的正確認識：學(xué)習(xí)和引進國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)行政財務(wù)的科學(xué)管理理念，以新會計制度為基本理念和依據(jù)，盡量避免人為因素破壞財務(wù)管理工作;對財務(wù)資金運作，加強結(jié)構(gòu)透明、用途分析、合理計劃等工作，必要時可對部分資金使用做一定程度的公開處理，加強監(jiān)管力度，最終提高財務(wù)資金的使用效率。

（二）完善各項管理制度

新會計制度形式下，完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度是解決財務(wù)預(yù)測和控制缺乏、資金管理方案缺乏等問題的重要對策。完善財務(wù)管理制度，首先要提高其嚴謹性，內(nèi)容涉及行政資金收支審批、資金運作進度管理、賬務(wù)核查等方面，具體到每一項工作內(nèi)容都應(yīng)制定嚴謹?shù)牧鞒蹋瑸橘Y金預(yù)算和報表提供依據(jù)，同時不能忽視新會計制度對此做出的相關(guān)要求。財務(wù)管理工作中要區(qū)別對待專項資金和其他資金，分別對資金流向進行跟蹤評價，能有效避免隨意擠占、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，促使資金使用者形成較強的自覺性。另外，完善財務(wù)管理各項制度還需提高管理專業(yè)化程度，財務(wù)部門要做到權(quán)責(zé)明確;財務(wù)審批及核查時需有相關(guān)部門行使監(jiān)督職責(zé)，以保證預(yù)算控制等流程真實有效。

（三）加強管理人員培養(yǎng)

財務(wù)管理人員度行政事業(yè)單位來說尤為重要，因此在聘用時就應(yīng)進行嚴格篩選，不光要具備較強的財務(wù)管理工作技能，還要有良好的職業(yè)道德和綜合素養(yǎng)。財務(wù)管理人員專業(yè)技能過硬是勝任財務(wù)管理工作的基本條件，要熟知我國新會計制度的發(fā)展狀態(tài)及相關(guān)會計法律知識，掌握資金預(yù)算控制、會計報表、核算方式等流程，并能全面把控財務(wù)資金，一個健全的財務(wù)管理部門至少由財務(wù)經(jīng)理、出納、會計各司其職。良好的職業(yè)道德和綜合素養(yǎng)是行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)具備的重要條件，行政事業(yè)單位由于其資金性質(zhì)與一般企業(yè)有所不同，資金主要源于國家撥款，因此可能導(dǎo)致管理人員不夠重視或?qū)Ω瘮⌒睦?。行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員時刻保持良好的職業(yè)道德，對工作保持嚴謹態(tài)度，并嚴格要求自己，知法守法，拒絕不正當(dāng)要求，則可促進行政財務(wù)管理工作的健康運行。企業(yè)當(dāng)注重對管理人員的考核和培養(yǎng)，并給予每年1-2次的培訓(xùn)交流機會，可以是企業(yè)間的相互交流也可以是參與相關(guān)講座論壇交流，不斷提高管理人員自身能力，學(xué)習(xí)先進管理理念和方案加以改革創(chuàng)新。

三、結(jié)束語

社會市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展不斷推動行政事業(yè)單位進步，對新形勢下行政事業(yè)單位及其財務(wù)管理工作提出新要求，而財務(wù)管理工作的發(fā)展創(chuàng)新又對社會發(fā)展具有促進作用，二者相互推動。我國新會計制度頒布至今，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中存在的問題逐漸暴露，行政事業(yè)單位整體想要快速發(fā)展，但資金管理理念相對滯后，形成阻礙;對資金運作缺乏合理的預(yù)測和控制，資金管理制度和資產(chǎn)管理方案不夠完善，無法可依或有法不依;行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員整體素質(zhì)較為欠缺，滋長了不良作風(fēng)。因此，應(yīng)當(dāng)積極分析并落實新會計制度的理念和措施是當(dāng)務(wù)之急，結(jié)合自身發(fā)展樹立科學(xué)管理理念，在傳統(tǒng)財務(wù)預(yù)測和核算的基礎(chǔ)上完善財務(wù)管理流程和制度，改革管理方式，加強對財務(wù)管理人員的培養(yǎng)，以提高資金管理效率，促進行政事業(yè)單位整體發(fā)展。