世界遺產(chǎn)旅游景區(qū)的發(fā)展出路在哪里

侯滿平 白怡鴿

（侯滿平， 博士，中國文化和旅游產(chǎn)業(yè)研究院研究員，中國國土經(jīng)濟學(xué)會副秘長 ；白怡鴿，研究生，山西大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院）

多年以來，世界遺產(chǎn)旅游景區(qū)的發(fā)展備受關(guān)注和爭議。一些世遺景區(qū)對旅游資源保護不足，導(dǎo)致一系列問題產(chǎn)生，如：只重利用輕保護；只注重核心景區(qū)開發(fā)，周邊基本空白；對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)缺乏開發(fā)；景區(qū)建設(shè)管理水平跟不上市場及保護的需求等。

世遺的宗旨是為保護人類發(fā)展乃至地球演化過程中形成的有普世價值的文化及自然景觀，以留后世，恒久珍藏。這一宗旨似乎與經(jīng)營創(chuàng)收存在著不可相容的矛盾。

就國內(nèi)世界遺產(chǎn)資源來說，一般是作為景區(qū)開發(fā)在先。但隨著景區(qū)發(fā)展，或說人們心理預(yù)期的需要，景區(qū)開始不安于現(xiàn)狀，為了進一步獲得世人更多的關(guān)注，嘗試爭取世遺這塊牌子。一旦獲得世遺這塊金牌之后，隨之而來的不僅僅是品牌和名氣，同時還有各種條款約束，這使得經(jīng)營過程中的一些問題不斷被暴露出來。內(nèi)業(yè)不少專家認為，既然想將景區(qū)作為“搖錢樹，聚寶盆”，何苦又要給自己套上世遺這個緊箍咒呢？歸根結(jié)底，景區(qū)在申遺前就得想明白，要名聲可以，但既圖賺錢而又不想下功夫做好保護工作，決然是行不通的。

《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》規(guī)定，從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看具有突出的普遍價值的建筑物、碑雕和碑畫、具有考古性質(zhì)成份或結(jié)構(gòu)、銘文、窟洞以及聯(lián)合體、建筑式樣、建筑群、人類工程或自然與人聯(lián)合工程以及考古地址等均為“文化遺產(chǎn)”；從審美或科學(xué)角度看具有突出的普遍價值的由物質(zhì)和生物結(jié)構(gòu)或這類結(jié)構(gòu)群組成的自然面貌、以及明確劃為受威脅的動物和植物生境區(qū)、天然名勝或明確劃分的自然區(qū)域等均為“自然遺產(chǎn)”；各締約國應(yīng)出臺一項旨在使文化和自然遺產(chǎn)在社會生活中起一定作用并把遺產(chǎn)保護納入全面規(guī)劃計劃的總政策，有相應(yīng)的保護機構(gòu)、實際方法、法律科學(xué)技術(shù)與行政財政措施及相關(guān)的培訓(xùn)與科研中心。公約提倡在保護中開發(fā)利用。

從公約的闡釋就可以知曉，遺產(chǎn)資源保護和開發(fā)并不矛盾，關(guān)鍵就在于如何平衡好二者的關(guān)系。國外在遺產(chǎn)資源保護與開發(fā)利用方面有不少比較成功的案例，值得我們學(xué)習(xí)借鑒，總結(jié)起來其主要表現(xiàn)在如下幾方面：

科學(xué)的保護理念，完善的保護機制。如最重視文化遺產(chǎn)保護的國家之一的意大利，其建立了多層次的歷史城市建筑保護和管理機構(gòu)，并形成了保護機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。而日本國家文化遺產(chǎn)保護，則由文物保護行政管理部門和城市規(guī)劃行政管理部門這兩個相對獨立、平行的機構(gòu)共同負責(zé)。通常而言，國外文化遺產(chǎn)在資金投入上有一套長效機制，資金來源由政府、非政府組織、社會團體、慈善機構(gòu)和志愿者多方構(gòu)成。典型的如美國實行文化遺產(chǎn)管理國家公園制度；英國實行協(xié)會制度，其有古跡協(xié)會、不列顛考古委員會、古建筑保護協(xié)會、喬治小組和維多利亞協(xié)會來管理文化遺產(chǎn)資源；墨西哥每年相關(guān)的國家投入約合14.2億元人民幣，保護力度較大；埃及旅游點門票收入的90%上交國庫，再返還給文化遺產(chǎn)部門。

完備的法律保障制度。國外對文化遺產(chǎn)資源的管理不僅有立法保護，而且法律保護體系和法律監(jiān)督體系同樣完善。如法國就制定《保護歷史古跡法》（1913），成為世界上第一部保護文化遺產(chǎn)的現(xiàn)代法律；日本頒布《自然保護法》《自然公園法》《都市計劃法》《文化財產(chǎn)保護法》等16項國家法律，以及《自然環(huán)境保護條例》《景觀保護條例》等法規(guī)文件，形成了日本自然保護和管理的法律制度體系。

注重開發(fā)與保護并重，社會效益與經(jīng)濟效益平衡。如英國的哈德良長城，就是世界遺產(chǎn)景區(qū)保護及開發(fā)的典范。哈德良長城是羅馬帝國占領(lǐng)不列顛時修建的，長73英里，主要位于農(nóng)業(yè)區(qū)域的中心。在保護與開發(fā)過程中，其實現(xiàn)了世界遺產(chǎn)資源開發(fā)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)同步進行，長城的保護與社區(qū)發(fā)展同步進行，達到了游客、景區(qū)、當(dāng)?shù)鼐用窦斑z產(chǎn)保護的多贏。

我國世界遺產(chǎn)旅游景區(qū)要如何做？結(jié)合我國現(xiàn)實情況，筆者認為，可以從以下幾個方面做加強保護與利用工作：

第一，做好保護的專項規(guī)劃，制定出戰(zhàn)略規(guī)劃及嚴(yán)格的保護工作機制。制定出嚴(yán)格的分區(qū)保護及開發(fā)界線，嚴(yán)格區(qū)劃核心保護區(qū)、緩沖區(qū)、適度開發(fā)區(qū)。把日常保護與長期規(guī)劃結(jié)合起來，制訂出一個十年或二十年的階段目標(biāo)，定期向世人公布目標(biāo)的完成情況，如自然景觀區(qū)的生態(tài)指標(biāo)提高程度，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的貢獻率，總體社會效應(yīng)等。

第二，按保護及管理規(guī)劃做好分區(qū)分點管理工作。各區(qū)的重點保護對象，各點的保護對象，都要落實在行動上，而不僅僅是在宣傳上，從點點滴滴的行動上重視起來。如筆者某次去某著名景區(qū)考察，其古文物炮筒中有游客放的香蕉皮在里面，陪同考察的工作人員視而不見，還是筆者去撿了出來，這就是點滴工作。每天做到大小問題及時處理，對個別不合理的經(jīng)營行為或違規(guī)問題要及時糾正，對游客的投訴要解決好并及時反饋。

第三，按規(guī)劃設(shè)定的游客容量，定時控制客流量，不得隨意進入景區(qū)。針對不同的區(qū)域與景觀，要采取定時定量的開放方式，甚至個別景觀應(yīng)當(dāng)采用提前預(yù)約的方式方可進入。特別是核心景區(qū)，不可以連續(xù)進入。及時告知公眾，做好對游客及旅行社的宣傳工作，限流限時進出。到時間點就得出來，不得久留。培育有素質(zhì)的游客，不合格的游客可以請出去，或者對其進行現(xiàn)場教育，再讓其完成游程。

第四，拓展經(jīng)營，形成區(qū)域互惠，減少世遺景區(qū)的壓力。為了受眾的旅游需要，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，同時也可以減少世遺景區(qū)的壓力，分流旅游流量，可考慮采取互補發(fā)展，合作聯(lián)合經(jīng)營，或戰(zhàn)略重組收購兼并周邊近距離的小景區(qū)，成立聯(lián)合大型旅游開發(fā)公司，發(fā)揮世遺景區(qū)的成熟管理經(jīng)驗與資金優(yōu)勢。形成山地景區(qū)與平原景區(qū)互補、山地景區(qū)與水域景區(qū)互補、自然景觀景區(qū)與文化景觀景區(qū)互補、物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)景區(qū)互補、世遺景區(qū)與非世遺景區(qū)互補等合作模式，走戰(zhàn)略合作聯(lián)合發(fā)展路徑，利用品牌效應(yīng)，把高峰期的游客分流到經(jīng)營范圍內(nèi)的其他景區(qū)，采取靈活的接待方式，對景區(qū)間游客數(shù)量多少進行調(diào)節(jié)，實現(xiàn)循環(huán)式流動。這樣既可帶動區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展，也可減少品牌景區(qū)的壓力。還可以利用已成形的品牌效應(yīng)，與時下流行的鄉(xiāng)村休閑旅游結(jié)合，與時俱進，拓寬發(fā)展空間，形成傳統(tǒng)旅游與鄉(xiāng)村休閑游互補發(fā)展。

第五，做好宣傳保護工作，加強依法管理。既對游客公眾進行宣傳，也要重視對內(nèi)部管理者的宣傳。保護工作從我做起，人人有責(zé)。對有意破壞遺產(chǎn)的人進行處罰，視其輕重程度或現(xiàn)場教育，或公開通報或記入誠信檔案，對有嚴(yán)重破壞行為并觸犯法律者按照相關(guān)法律量刑處罰。

第六，增加對景區(qū)的投入，要有長遠眼光，不能只看到眼前的經(jīng)濟利益。只有經(jīng)濟投入有保障了，才能使保護工作到位。把保護投入工作做到實處，并定期對社會公布。部分有條件的世界遺產(chǎn)旅游景區(qū)可采取國家公園管理的模式，給子孫后代留下珍貴的自然與文化遺產(chǎn)資源。