安徽省林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的問題與對策

馮偉　何少偉

摘要?森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要類型之一，林業(yè)資源是生態(tài)環(huán)境資源的重要組成部分，林業(yè)生態(tài)建設(shè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的重要內(nèi)容。近年來，我國已將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提高到了一個(gè)新的高度。通過日常工作的經(jīng)驗(yàn)積累和充分的調(diào)研總結(jié)，分析了安徽省林業(yè)生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，并提出相關(guān)對策，為安徽省林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞?安徽省;林業(yè)生態(tài)建設(shè);問題;對策

中圖分類號?S718.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼?A

文章編號?0517-6611（2019）16-0142-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.16.041

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Problems?and?Countermeasures?of?Forestry?Ecological?Constructionin?Anhui?Province

FENG?Wei1，HE?Shao?wei2?（1.Bamboo?and?Wood?Inspection?Administration?of?Anhui?Province，?Hefei，Anhui?230001;2.?Anhui?Provincial?Forestry?Department，?Hefei，Anhui?230001）

Abstract?Forest?ecosystem?is?one?of?the?most?important?types?of?terrestrial?ecosystems，?forestry?resources?is?an?important?part?of?ecological?environment?resources，?forestry?ecological?construction?is?an?important?content?in?ecological?environment?protection?work.In?recent?years，?China?has?raised?its?ecological?environment?protection?work?to?a?new?height.?Based?on?the?analysis，?the?research?group?produced?some?strategies?for?the?forestry?ecological?construction?of?Anhui?Province，?in?order?to?provide?reference?for?ecological?forestry?construction?in?Anhui?Province.

Key?words?Anhui?Province;Forestry?ecological?construction;Problem;Strategy

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平總書記提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，形成習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻回答了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)一系列重大理論和實(shí)踐問題，是推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的強(qiáng)大思想武器[1]。

經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境日漸惡劣，制約著我國可持續(xù)發(fā)展宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[2]。林業(yè)生態(tài)建設(shè)是自然環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要保障[3]，不遺余力地解決林業(yè)生態(tài)問題，合理地規(guī)劃布局林業(yè)生態(tài)工程，不僅能夠推進(jìn)林業(yè)快速發(fā)展，還能營造良好的生態(tài)環(huán)境[4]。因此，在林業(yè)發(fā)展建設(shè)的同時(shí)，一定要考慮到林業(yè)的生態(tài)效益，只有形成完善的林業(yè)生態(tài)體系，才能拉動(dòng)整個(gè)林業(yè)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展方向前進(jìn)，這是林業(yè)生態(tài)發(fā)展的重中之重[5]。

當(dāng)前，林業(yè)生態(tài)建設(shè)已成為安徽省提升綠色發(fā)展、推動(dòng)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的重要手段，如何推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、提升綠色發(fā)展、打造生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板，已成為各級黨委政府和林業(yè)主管部門的重要任務(wù)之一。

1?林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要意義

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是維護(hù)生態(tài)安全的保障，對人類生存發(fā)展具有不可替代的作用，對推動(dòng)綠色增長意義重大;森林資源是重要的戰(zhàn)略資源，其基本特點(diǎn)是可再生性，由此也決定了其多樣性;森林是陸地上最大的碳儲庫，減少森林損毀、增加森林蓄積是抑制全球氣候變化的重要途徑。合理規(guī)劃森林布局、優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展是應(yīng)對生態(tài)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要途徑。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，對維護(hù)全球生態(tài)安全、推動(dòng)人類社會文明發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。

安徽地理位置為南北過渡、承東接西，生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱是基本省情。多年來，安徽先后實(shí)施了退耕還林、萬里綠色長廊、千萬畝森林增長、全省林業(yè)增綠增效等林業(yè)重點(diǎn)工程，2017年以來又在全省范圍內(nèi)積極組織實(shí)施了“林長制”改革，全省生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，廣大人民群眾的生態(tài)意識明顯增強(qiáng)。但由于種種原因，全省生態(tài)環(huán)境污染和破壞的現(xiàn)象還比較多發(fā)。為全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會、視察安徽重要講話精神，樹牢“四個(gè)意識”，強(qiáng)化“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛和對待生命一樣去保護(hù)和對待生態(tài)環(huán)境，必須進(jìn)一步加強(qiáng)全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)，提升全省綠色發(fā)展水平。

2?安徽省林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果與存在問題

2.1?建設(shè)成果

安徽省屬于南方集體林區(qū)，建國初期全省森林覆蓋率只有12.5%，林業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)極其薄弱。近年來，全省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府戰(zhàn)略部署，全面踐行“人與自然和諧共生”的理念，緊緊圍繞加快推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持資源發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作并重，林業(yè)建設(shè)取得長足進(jìn)步，森林資源增長迅速且態(tài)勢良好。第九次全國森林資源清查資料顯示，全省林業(yè)用地449.33萬?hm2;森林面積395.85萬?hm2，森林覆蓋率28.65%，活立木總蓄積?26?145萬m3，其中森林蓄積22?187萬m3。同上次清查相比，全省林地面積凈增6.15萬?hm2;森林面積凈增15.43萬?hm2，森林覆蓋率提高了1.12百分點(diǎn)，活立木總蓄積凈增?4?435萬m3（其中森林蓄積4?112萬m3），森林資源總量實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定?增長。

2.2?存在問題

2.2.1?森林資源總量不足，人均占有量較少。

總體來說，安徽省仍然是一個(gè)缺林少綠的省份，森林覆蓋率、林地面積、森林面積、森林蓄積與其他省份相比，位次還比較靠后，人均森林面積僅0.05?hm2，遠(yuǎn)低于0.1?hm2/人的全國平均水平，更是不到世界平均水平的1/10。

2.2.2?森林資源區(qū)域分布不均。

我國地域遼闊，森林資源類型多樣，但大部分的林業(yè)資源僅分布在幾個(gè)區(qū)域，地域性限制比較明顯[6]，安徽省亦是如此。全省森林資源分布以山區(qū)為多，占全省的60%以上，其次是平原地區(qū)，約占全省的25%，最少是丘陵地區(qū)，形成了山區(qū)多、丘陵少的格局。因此，森林資源較少且覆蓋率較低的江淮丘陵地區(qū)是干旱和洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，也是全省生態(tài)較脆弱地區(qū)。

2.2.3?林業(yè)政策有待完善。

林政資源管理是林業(yè)管理部門按照嚴(yán)格的規(guī)定管理我國的林業(yè)資源，是促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要手段[7]，但現(xiàn)行林業(yè)相關(guān)政策法規(guī)、監(jiān)督機(jī)制不完善，部門間政策、規(guī)定不協(xié)調(diào);森林資源產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及承包權(quán)不明晰;政府機(jī)構(gòu)職能交叉、遇事推諉、相互扯皮，導(dǎo)致政府工作效率低下，很多實(shí)際問題難以得到解決;林業(yè)決策信息化支持力度較低，沒有建立基礎(chǔ)林業(yè)資源數(shù)據(jù)采集制度，森林資源監(jiān)測、評價(jià)體系亟待完善。

3?對策分析

3.1?推進(jìn)“林長制”改革和林業(yè)重大工程的實(shí)施

以各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程為總抓手，全力推進(jìn)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施，大幅度提升全省生態(tài)競爭力綜合指數(shù)，基本建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)家園舒適、生態(tài)文化繁榮的宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)強(qiáng)省，使城鄉(xiāng)居民喝更干凈的水、呼吸更清潔的空氣、吃更安全的食品、享受更美好的環(huán)境。

3.1.1?全面推行“林長制”改革。2017年起安徽在全國率先探索建立“林長制”并開展試點(diǎn)，通過各地的試點(diǎn)工作，取得了重要和豐富的改革經(jīng)驗(yàn)。2018年，“林長制”改革在全省范圍內(nèi)全面推開。建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的五級林長體系，健全會議調(diào)度、投入保障、工作督察、考核問責(zé)、社會監(jiān)督五大配套機(jī)制，明確“護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠”五大重點(diǎn)任務(wù)，把“林長制”寫入地方法規(guī)，以立法形式明確各級林長責(zé)任，以“林長制”促進(jìn)“林長治”，做到一山一坡、一園一林、一區(qū)一域都有專人專管。

3.1.2?實(shí)施森林生態(tài)系統(tǒng)重大修復(fù)工程。

繼續(xù)在長江、淮河流域及重點(diǎn)水源區(qū)，江淮分水嶺地區(qū)及皖南、大別山區(qū)等生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)推進(jìn)退耕還林;大力營造生態(tài)防護(hù)林，加大對中、幼齡林和低產(chǎn)低效林的撫育和改造力度，進(jìn)一步優(yōu)化防護(hù)林體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升防護(hù)林體系建設(shè)的科學(xué)性;完善平原地區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和林帶改造;全面停止天然林的商業(yè)性采伐，對天然林資源加大保護(hù)力度，全面有效管護(hù)，同時(shí)加強(qiáng)國家級和省級公益林的建設(shè)和保護(hù)工作，確?？偭坎粶p少;探索推行科學(xué)經(jīng)營模式，提高林分年生長量、單位面積蓄積量、經(jīng)濟(jì)林地產(chǎn)出率;大力推進(jìn)城鎮(zhèn)及其他居民居住地植樹造林，增加綠量。

3.1.3?實(shí)施林業(yè)生態(tài)保護(hù)工程。

加強(qiáng)對各類自然保護(hù)地、重要的森林生態(tài)系統(tǒng)、珍稀物種、獨(dú)特景觀和生物基因多樣性的保護(hù)，完善林業(yè)生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息化體系建設(shè)，提升林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作科技水平;開展極度瀕危野生動(dòng)物和極小種群野生植物的保護(hù)拯救工作，擇優(yōu)選擇就地保護(hù)、近地保護(hù)、遷地保護(hù)等保護(hù)措施，建立人工種群保育基地和種質(zhì)資源基因庫，保證這些物種的延續(xù)和發(fā)展。

3.2?發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)

保護(hù)和擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)空間和規(guī)模，提升生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林與林下經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收;加快實(shí)施木材戰(zhàn)略儲備林建設(shè)項(xiàng)目，加快發(fā)展花卉苗木和加工產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)改造，提升木材企業(yè)市場競爭力，不斷培育林業(yè)龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品;加快發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，利用現(xiàn)有森林資源打造一批精品森林旅游線路，大力發(fā)展森林旅游及相關(guān)服務(wù)業(yè);宣傳推廣林產(chǎn)品回收利用，通過再加工、再利用進(jìn)一步延長林產(chǎn)品使用壽命，提高木材資源利用率，在有條件的地域積極推行開展碳匯造林活動(dòng)。

3.3?推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營

安徽省森林經(jīng)營理念相對滯后，林區(qū)基礎(chǔ)條件較差，加上林業(yè)政策配套不完善，林業(yè)效益比較低，林農(nóng)可持續(xù)經(jīng)營的主動(dòng)性和積極性不高。必須推進(jìn)森林經(jīng)營方案編制工作，加大宣傳森林可持續(xù)經(jīng)營的重要意義，提高全社會經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同發(fā)展意識，以群眾自愿為基礎(chǔ)，進(jìn)一步明晰林地、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，各級政府應(yīng)加大支持力度（政策、資金和技術(shù)），如實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，投入納入政府專項(xiàng)預(yù)算，優(yōu)惠貸款、稅收政策，大力培訓(xùn)基層一線技術(shù)人員、林農(nóng)等，激發(fā)森林經(jīng)營者的生產(chǎn)積極性，引導(dǎo)林農(nóng)把握市場需求，緊跟市場步伐，集中經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、科學(xué)經(jīng)營，大力促進(jìn)全省森林與經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

3.4?科學(xué)建設(shè)城市森林

大力建設(shè)城市森林，努力提高城區(qū)綠化面積。城市森林的建設(shè)要做到科學(xué)性和地方性相結(jié)合，根據(jù)適地適樹的基本原則結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等狀況，從而確定本地城市森林的建設(shè)規(guī)模和類型。強(qiáng)調(diào)以人為本，設(shè)計(jì)自然性和人文性兼具的景觀效果。注重保持原始自然地理風(fēng)貌，進(jìn)行科學(xué)布局，依據(jù)植被自然分布、生長規(guī)律及群落結(jié)構(gòu)特征，建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能高效、布局合理的多層次城市森林生態(tài)系統(tǒng)。

3.5?完善林業(yè)政策法規(guī)和制度體系

3.5.1?建立健全維護(hù)生態(tài)安全制度。

進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，將自然資源消耗、生態(tài)環(huán)境破壞、生態(tài)服務(wù)效益納入評價(jià)體系，逐步建立健全生態(tài)價(jià)值核算制度和國土生態(tài)空間開發(fā)管控制度;構(gòu)建人人平等、代際和區(qū)域公平的自然資源利用與生態(tài)補(bǔ)償制度以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評估和督查體系;建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)責(zé)任追究制度和生態(tài)損壞處罰制度等。

3.5.2?加大公共財(cái)政支持力度。進(jìn)一步完善區(qū)域間自然資源與生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，面向社會多渠道籌集生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金，按森林資源的生態(tài)和環(huán)境價(jià)值高低及重要程度，分類、分級地實(shí)行差別化補(bǔ)償;國家相關(guān)政府部門在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中占據(jù)重要地位，應(yīng)增加對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的資金投入[8]，同時(shí)健全林業(yè)補(bǔ)貼制度，加大對林業(yè)科學(xué)研究、林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級改造和林業(yè)機(jī)械采購等投入和補(bǔ)貼力度。

3.5.3?完善金融扶持政策。

加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，積極開展符合林業(yè)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的、形式多樣的信貸融資業(yè)務(wù)[9]，創(chuàng)新?lián)C(jī)制，探索建立面向林農(nóng)、家庭林場和林業(yè)小微企業(yè)貸款及貼息貸款扶持政策;對參與林業(yè)重大工程的建設(shè)單位及投資主體實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，對科技含量高、附加值高的林產(chǎn)品實(shí)行出口退稅優(yōu)惠政策。

3.5.4?強(qiáng)化傳承創(chuàng)新和宣傳實(shí)踐。

發(fā)展林業(yè)并不是一個(gè)部門的任務(wù)，而是我國所有國民的任務(wù)[10]，相關(guān)部門應(yīng)該增加對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的宣傳力度，只有形成一定的社會輿論，才能引起人們的注意[11]。林業(yè)生態(tài)建設(shè)要多開展以保護(hù)生態(tài)、熱愛森林、建設(shè)家園、節(jié)約資源為主題的生態(tài)文明宣傳教育活動(dòng)。以植樹節(jié)、濕地日、愛鳥周等重要節(jié)日為契機(jī)，集中開展主題林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)宣傳活動(dòng)，大力增強(qiáng)全民生態(tài)意識，形成綠色消費(fèi)的社會風(fēng)尚。

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