廣西農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設的SWOT分析及對策研究

孔巖　蘇秀剛　范稚蓮　莫良玉　曾志康

[摘要]在廣西農(nóng)業(yè)科技園區(qū)年度監(jiān)測數(shù)據(jù)收集和實地調(diào)研的基礎上，運用SWOT分析方法對廣西農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅進行全面分析。分析顯示，園區(qū)發(fā)展既存在著區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、政策扶持、發(fā)展機遇等有利條件，同時也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在部分園區(qū)基礎建設薄弱、園區(qū)信息化水平不高，園區(qū)同質(zhì)化威脅與農(nóng)產(chǎn)品供需關系失衡、農(nóng)產(chǎn)品成本居高不下。促進廣西農(nóng)業(yè)科技園區(qū)健康發(fā)展需加強園區(qū)建設規(guī)劃頂層設計;做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，差異化、規(guī)?；?jīng)營;引入市場機制，拓展投融資渠道;以企業(yè)為建設主體，加強園區(qū)基礎設施建設;加大研發(fā)投入，重視吸引人才;完善園區(qū)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系，做好技術轉(zhuǎn)移服務。

[關鍵詞]農(nóng)業(yè)科技園區(qū);建設發(fā)展;SWOT分析;廣西

[中圖分類號]F327[文獻標識碼]A

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為農(nóng)業(yè)科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，一種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的模式，自開始建設以來，就得到了國家、政府的大力支持，中央一號文件先后多次對園區(qū)工作做出部署，2017年中央一號文件提出提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設水平，科學制定園區(qū)規(guī)劃，努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地等要求，為園區(qū)建設指明了方向。廣西比較早建設自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，經(jīng)過多年發(fā)展，園區(qū)已經(jīng)覆蓋全區(qū)一半以上縣區(qū)，但也存在諸多問題，本文通過SWOT分析方法對廣西農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，并提出相關的對策與建議。

1 廣西農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀概述

截至2018年底，廣西共建設有百色、北海、桂林等7個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和興賓區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)、富川縣等63個自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，覆蓋廣西14個地市和一半以上縣區(qū)。經(jīng)過5年建設，廣西農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展迅速，現(xiàn)已初具規(guī)模，各園區(qū)依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢，培育當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，基本覆蓋廣西“10+3”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，園區(qū)入園企業(yè)達530多家，建設有100多個技術研發(fā)平臺，授權專利217項，推廣示范新品種191個，引進新技術136項，帶動農(nóng)民15萬戶，初步形成了區(qū)域特色鮮明、資源利用合理、產(chǎn)業(yè)結構完善的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系，為鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。

2 廣西農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢分析（S）

2.1.1 區(qū)位優(yōu)勢。廣西處位于我國西南部，是華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈與東盟經(jīng)濟圈的結合部，也是聯(lián)結粵港澳與西部地區(qū)的重要通道。2013年習近平主席出訪東盟國家時提出建設“21世紀海上絲綢之路”，廣西是建設“海上絲綢之路”的重要一環(huán)。在歷史上，防城港與欽州曾是海上絲綢之路的始發(fā)港，是重要的海上樞紐和貿(mào)易中心。在區(qū)位上，廣西是中國聯(lián)接東盟市場的樞紐，擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。借助中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)與東盟-湄公河流域開發(fā)合作兩大平臺，廣西與東盟國家合作進一步深化，在建設自由貿(mào)易區(qū)與發(fā)展“海上絲綢之路”中發(fā)揮更加重要的戰(zhàn)略作用。

2.1.2 自然資源優(yōu)勢。廣西地處低緯，屬于亞熱帶季風氣候，全年氣候溫暖濕潤;熱量豐富，廣西是我國最大的熱區(qū)，平均氣溫在16.6～23℃之間;光照充足，日照時間長，大于等于10℃的活動積溫5660～8160℃;降水充沛，作為降水量最豐富的省區(qū)之一，廣西各地年降水量為1080～2760mm，得天獨厚的自然條件適宜發(fā)展熱帶、亞熱帶農(nóng)業(yè)。廣西擁有種類豐富的熱帶、亞熱帶水果產(chǎn)業(yè)，田東芒果、容縣沙田柚、武鳴沃柑、富川臍橙、融安金桔等特色水果名揚全國，廣西獨特的自然資源已成為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設發(fā)展的獨特優(yōu)勢。

2.2 劣勢分析（W）

2.2.1 園區(qū)基礎建設亟需加強。廣西喀斯特地貌分布廣、面積大，據(jù)廣西地質(zhì)局數(shù)據(jù)統(tǒng)計，廣西石山區(qū)面積約占廣西總面積的38%，復雜的地理環(huán)境增加了道路交通的建設難度，不少園區(qū)交通基礎條件較差，進出水泥公路未得到有效建設，車輛出入困難;經(jīng)費投入不足制約了園區(qū)的基礎設施的建設，園區(qū)經(jīng)費主要來自科技計劃項目投入、園區(qū)企業(yè)投資，而政府財政投入與其他社會力量投入明顯不足。截至2017年底，廣西建成41家園區(qū)中，投融資總額達64.27億元，政府財政投入11.24億元，僅占17.5%，不少園區(qū)在建設發(fā)展過程中因為經(jīng)費投入不足，導致園區(qū)基礎設施不完善，影響了園區(qū)發(fā)展。

2.2.2 園區(qū)信息化總體水平有待提高。截至2017年底，有88%的自治區(qū)級園區(qū)已經(jīng)開發(fā)運行自有或現(xiàn)有的電商平臺。但是，從總體來看，各園區(qū)的信息化綜合水平較低，目前僅有24.4%的園區(qū)建有園區(qū)門戶網(wǎng)站，19.5%的園區(qū)建有農(nóng)業(yè)科技遠程培訓系統(tǒng)及遠程培訓教室，41%的園區(qū)建有物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測監(jiān)控或其他智能監(jiān)控系統(tǒng)，多數(shù)園區(qū)生產(chǎn)管理、質(zhì)量安全溯源、綜合性服務平臺等信息化技術平臺尚未搭建，各園區(qū)信息平臺之間缺乏互聯(lián)互通，導致先進管理方式、技術成果沒有在各個園區(qū)推廣使用，沒有形成園區(qū)信息交流聯(lián)盟。

2.3 機會分析（O）

2.3.1 政策機遇。良好的政策環(huán)境是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設發(fā)展的外部機遇，中央一號文件先后七次對園區(qū)工作做出部署，為園區(qū)的健康、可持續(xù)發(fā)展提供了保障。自治區(qū)深入貫徹黨的十九大關于“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要部署，堅持“政府主導、市場運作、企業(yè)主體、農(nóng)民受益”的園區(qū)建設與管理的原則，出臺了《廣西農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設實施方案（2014—2020年）》、《廣西農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法》、《廣西農(nóng)業(yè)科技園區(qū)監(jiān)測評價辦法》、《廣西科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》等政策文件，為推進園區(qū)現(xiàn)代化建設，培育園區(qū)高新技術企業(yè)，提高廣西農(nóng)業(yè)科技園區(qū)整體競爭力提供了堅實保障，同時為科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了新的模式。

2.3.2 發(fā)展機遇。廣西的農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要階段，隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成和國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，廣西發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迎來了新的機遇，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代背景下，廣西農(nóng)業(yè)科技園區(qū)初步形成了政府為主導，集成人才、信息、科技、資本等要素，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，集合社會力量共同參與的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。日益完善的海陸空交通網(wǎng)為廣西農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展提供了機遇，海運方面，廣西是我國西南部省份借助海道進出口的最重要選擇;陸運方面，2014年，南寧市正式開通高鐵，目前已通車的有南廣線、貴廣線、南昆線，在建的有南寧至香港專線;空運方面，2014年，廣西本土的航空公司（北部灣航空）正式投入運營，目前廣西正式運營的機場有10個，在建機場有3個。交通網(wǎng)的日益完善強化了廣西的區(qū)位優(yōu)勢，多數(shù)園區(qū)以生產(chǎn)熱帶、亞熱帶水果為主，在我國北方擁有巨大的市場前景，發(fā)達的交通網(wǎng)絡降低了運輸生鮮農(nóng)產(chǎn)品的成本，同時提高了產(chǎn)品的運輸效率。

2.4 威脅分析（T）

2.4.1 園區(qū)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關鍵是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，同質(zhì)化已成為園區(qū)建設發(fā)展過程中一個普遍性的問題，多數(shù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)格局相似，園區(qū)主打的農(nóng)產(chǎn)品一致，經(jīng)營策略趨同，農(nóng)產(chǎn)品附加值的70%都在深加工環(huán)節(jié)，目前多數(shù)園區(qū)缺乏深加工等配套產(chǎn)業(yè)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)多集中在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)過于單一，使得園區(qū)缺乏競爭優(yōu)勢，同質(zhì)化現(xiàn)象的突出又加大了園區(qū)之間的競爭，使得園區(qū)發(fā)展陷入了惡性循環(huán)。

2.4.2 農(nóng)產(chǎn)品供需關系失衡、農(nóng)產(chǎn)品成本居高不下。改革開放40多年來，廣西已基本解決了農(nóng)產(chǎn)品總量不足的問題，但與之相對的是廣西農(nóng)產(chǎn)品供求出現(xiàn)的失衡，園區(qū)生產(chǎn)的生鮮水果產(chǎn)量充足，價格低廉，然而市場需求不足，存在積壓滯銷的現(xiàn)象，供需關系失衡。在農(nóng)產(chǎn)品成本方面，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到最終消費需要多個環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)層層加價，加之生鮮水果易腐易損的屬性，導致運輸成本上升。此外隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，大量農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村務農(nóng)人員出現(xiàn)短缺，造成了勞動力成本上升，運輸成本與勞動力成本的上升導致了農(nóng)產(chǎn)品成本高居不下。

3 廣西農(nóng)業(yè)科技園區(qū)矩陣分析與對策研究

3.1 廣西農(nóng)業(yè)科技園區(qū)SWOT矩陣分析

根據(jù)廣西農(nóng)業(yè)科技園區(qū)目前發(fā)展建設的情況，結合SWOT矩陣，提出廣西農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設發(fā)展的四大策略，包括SO（增長型）策略、WO（扭轉(zhuǎn)型）策略、WT（防御型）策略和ST（多元型）策略。

3.2 對策研究

3.2.1 加強農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設規(guī)劃頂層設計。無論是國家級或是自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設發(fā)展都離不開頂層設計，頂層設計的建設決定了園區(qū)的前進方向。要強化政府對園區(qū)建設的總體規(guī)劃和督導，一是要考慮不同地區(qū)園區(qū)的定位問題，依托廣西自然資源和生態(tài)資源稟賦，因地制宜，努力培育具有當?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)，例如桂東南土地肥沃，平原較多，應建設以水稻、甘蔗為主導產(chǎn)業(yè)的園區(qū)，大力推廣農(nóng)業(yè)機械化，帶動當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展;桂東北屬于喀斯特地區(qū)，石漠化問題嚴重，不適宜水稻等經(jīng)濟作物的種植，相比之下月柿、毛葡萄等作物更適宜當?shù)氐沫h(huán)境，應建設以毛葡萄等為主導產(chǎn)業(yè)的園區(qū)，同時與當?shù)乜蒲胁块T合作，做好毛葡萄良種繁育，提高毛葡萄的質(zhì)量品質(zhì)，進一步延長加工鏈，開發(fā)葡萄釀酒、葡萄干制作等配套產(chǎn)業(yè)，形成良種繁育、作物生產(chǎn)、加工制造的一體化體系。二是要將園區(qū)的發(fā)展建設納入到自治區(qū)、市、縣的總體規(guī)劃中，明確園區(qū)的目標方向、功能定位、保障手段等。

3.2.2 做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做到差異化、規(guī)?；?jīng)營。同質(zhì)化問題影響著園區(qū)的建設發(fā)展，解決這一問題要從不同角度管理生產(chǎn)和建設農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。入手一是在做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時追求差異化生產(chǎn)，這樣既減少了類似產(chǎn)品之間的惡意競爭，又獲得巨額的利潤，提高了園區(qū)的競爭力;二是通過規(guī)模化經(jīng)營發(fā)揮龍頭企業(yè)引領帶動作用，打造“園區(qū)+企業(yè)+農(nóng)戶”、“園區(qū)+企業(yè)+合作社”等模式，擴大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，從而獲得更大的規(guī)模效益，通過統(tǒng)一的種植、采摘、加工、運輸、管理形成以某一農(nóng)產(chǎn)品為中心的核心區(qū)，擴大當?shù)氐挠绊懥?，增強園區(qū)的輻射帶動能力。

3.2.3 引入市場機制，拓展投融資渠道。政府應發(fā)揮其主導作用，研究制定財政扶持政策，同時引入市場機制，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。一是通過吸引社會、企業(yè)、個體的資金投入，豐富園區(qū)投融資鏈條，形成多元投入的格局。二是成立或引進園區(qū)投融資機構對園區(qū)的資金進行管理，建立市一級的聯(lián)席機構，組織好資金的統(tǒng)一運作，對投融資進行協(xié)調(diào)和管理，提高整個園區(qū)資產(chǎn)的運作效率。

3.2.4 以企業(yè)為建設主體，加強園區(qū)基礎設施建設。從山東、北京等地區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)主要是以企業(yè)為建設主體。在園區(qū)的基礎設施建設完成之后，以政府為主導通過優(yōu)惠政策吸引、采取招商引資的辦法吸引企業(yè)入駐園區(qū)，政府負責水、電、網(wǎng)絡、道路交通等基礎配套設施的建設，企業(yè)只需要入駐園區(qū)，這樣企業(yè)可以把精力放在了入駐園區(qū)后的自身建設上，減少了企業(yè)的投入，增強了園區(qū)對企業(yè)的力。

3.2.5 加大研發(fā)投入，重視吸引人才。一是營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和科研環(huán)境，加大對研發(fā)的投入力度，重點支持發(fā)展前景較好的農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮科技引領帶頭作用，促進園區(qū)大發(fā)展。二是重視人才。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入不僅是財力的投入，更要人力的投入。加強與廣西高校、科研院所的合作，依托自治區(qū)科研院所、市縣農(nóng)業(yè)科學院和農(nóng)業(yè)研究所、特色作物試驗站等開展“桂農(nóng)驛站”項目，將“驛站”設立為廣西農(nóng)業(yè)科研院所的分站，覆蓋廣西各個地市，由高校、科研院所定期下派優(yōu)秀人才進駐“驛站”，為園區(qū)提供科技成果信息共享、技術和投融資等服務，帶動園區(qū)周邊農(nóng)民增收脫貧。三是建設園區(qū)信息交流聯(lián)盟，提供信息交流的平臺，加強各個園區(qū)之間的交流聯(lián)系，集成專家遠程診斷技術、RFID技術、電商技術、物聯(lián)網(wǎng)技術等搭建統(tǒng)一門戶的廣西農(nóng)業(yè)科技園區(qū)交流平臺，面向園區(qū)企業(yè)和種養(yǎng)大戶等開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯服務、農(nóng)產(chǎn)品電商服務、農(nóng)業(yè)病蟲害遠程診斷服務、農(nóng)業(yè)科技培訓服務、園區(qū)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測監(jiān)控以及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理服務，同時搭建視頻會議交流系統(tǒng)，每月開展會議交流會，為各園區(qū)開展合作項目、共同承擔科研課題創(chuàng)造條件。

3.2.6 完善園區(qū)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系，做好技術轉(zhuǎn)移服務。園區(qū)的一項重要功能就是農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)應用技術，加大產(chǎn)學研投入，促進更多農(nóng)業(yè)科技成果的創(chuàng)造與應用。同時搭建農(nóng)業(yè)科技成果展示云平臺，與各園區(qū)實際需求對接，將科技成果通過平臺分享給各個園區(qū)，為園區(qū)提供科技成果信息共享、信息咨詢、人才、技術等服務，及時解決園區(qū)所面臨的的技術供需問題，完善園區(qū)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

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