后精準(zhǔn)扶貧時代下農(nóng)民合作社的可持續(xù)發(fā)展探析

丁曉蕾　王維林

[摘要]產(chǎn)業(yè)扶貧政策的落地生根與農(nóng)民專業(yè)合作社的建立與發(fā)展有著密切的聯(lián)系。農(nóng)民專業(yè)合作社作為連接貧困戶與政府、農(nóng)戶與市場的重要載體，對提升農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力起到了至關(guān)重要的作用。但是，目前農(nóng)民專業(yè)合作社在其自身發(fā)展的過程中也遇到了許多現(xiàn)實(shí)困境。后精準(zhǔn)扶貧時代即將到來，應(yīng)建立一個常規(guī)性減貧機(jī)制，以更好地發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在鄉(xiāng)村振興中的作用、實(shí)現(xiàn)后精準(zhǔn)扶貧時代下農(nóng)民合作社的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]后精準(zhǔn)扶貧時代;常規(guī)性減貧;農(nóng)民專業(yè)合作社;困境

[中圖分類號]F321.4[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 引言

自精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來，我國貧困人口數(shù)量大幅度減少，僅在2018年，我國農(nóng)村貧困人口共減少1386萬人，這意味著2020年后長期困擾中國農(nóng)村的原發(fā)性的絕對貧困將基本終結(jié)，農(nóng)村貧困將會進(jìn)入一個以轉(zhuǎn)型性的次生貧困為特點(diǎn)的新階段。

盡管2020年全面實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧摘帽后扶貧開發(fā)工作可以暫告一個段落，但次生貧困問題依然會存在，依然需要一些日常的、有準(zhǔn)備的后續(xù)工作，而非大力地、專門地投入。因此從扶貧工作這一角度，2020年以后可被稱為“后精準(zhǔn)扶貧時代”。

除此之外，目前各地政府大力開展的產(chǎn)業(yè)扶貧行動將貧困戶直接推向市場，一方面促進(jìn)了貧困戶收入的提升，另一方面也增加了貧困戶的市場風(fēng)險(xiǎn)性，可能導(dǎo)致扶貧致貧問題的出現(xiàn)。此時，許多在產(chǎn)業(yè)扶貧政策推行過程中建立的農(nóng)民專業(yè)合作社，作為連接貧困戶和市場的重要載體，可以在一定程度上減少貧困戶由于直接面對市場而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

后精準(zhǔn)扶貧時代即將到來，許多創(chuàng)始于產(chǎn)業(yè)扶貧政策推廣時期的農(nóng)民專業(yè)合作社也面臨著轉(zhuǎn)型問題，因此本篇文章將基于筆者在陜西省t縣開展的調(diào)查，分析創(chuàng)建于產(chǎn)業(yè)扶貧政策下的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展困境以及后精準(zhǔn)扶貧時代下農(nóng)民專業(yè)合作社想要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本路徑。

2 合作社的現(xiàn)實(shí)生存樣態(tài)

t縣地處秦嶺西部，全縣轄7鎮(zhèn)44個行政村和2個居民社區(qū)，總?cè)丝?.2萬，共有7個鎮(zhèn)。t縣充分利用獨(dú)特的氣候和生態(tài)資源優(yōu)勢發(fā)展高山蔬菜產(chǎn)業(yè)，并在推行產(chǎn)業(yè)扶貧政策的過程中，摸索出了以高山蔬菜為依托的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

我國的農(nóng)民專業(yè)合作社起步于改革開放，由政府主導(dǎo)、走市場化道路，所謂農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以農(nóng)民平等互利、平等自愿、民主管理為基本形式，以合作社法律法規(guī)和規(guī)章制度為依據(jù)的互助性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。近年來，各類農(nóng)民專業(yè)合作社的建立及其發(fā)展與產(chǎn)業(yè)扶貧政策的推行有著密不可分的關(guān)系。在我國關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐路徑的探索中，付江月和陳剛基于對貴州黔南龍山鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)查，總結(jié)出了當(dāng)?shù)鬲?dú)有的四種特色模式，其中就有“公司+合作社+農(nóng)戶”的竹鼠養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧模式;張亮和蔡維瓊在對茶產(chǎn)業(yè)扶貧模式的探討中，提出了三種茶產(chǎn)業(yè)扶貧模式：生態(tài)扶貧模式、企業(yè)帶動模式以及合作社+基地+農(nóng)戶模式;郭文力基于對朝陽市產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀的研究，歸納出了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧的兩種模式：北票市“1+4”和“442”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。總而言之，不同地區(qū)，發(fā)展需求不同、基本情況不同，產(chǎn)業(yè)扶貧的具體措施也有所不同，但是不可忽視的是，產(chǎn)業(yè)扶貧政策極易將貧困戶直接推向市場，從而導(dǎo)致扶貧致貧問題的出現(xiàn)。而農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)營在將貧困戶直接推向市場的過程中就起到了緩沖作用，因此農(nóng)民專業(yè)合作社是推行產(chǎn)業(yè)扶貧政策的重要載體，也是促進(jìn)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保證，可以減少貧困戶直接面對市場而遭遇風(fēng)險(xiǎn)的幾率。

當(dāng)前，t縣憑借其獨(dú)特的氣候優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢確立了以高山蔬菜為依托的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，許多農(nóng)民專業(yè)合作社在當(dāng)?shù)貞?yīng)運(yùn)而生，要想探究后精準(zhǔn)扶貧時代農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展路徑，就必須對農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)營狀況以及現(xiàn)存困境進(jìn)行深入地了解。

2.1 合作社的繁榮發(fā)展

t縣在全縣內(nèi)開展產(chǎn)業(yè)扶貧政策，就高山蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧對象來看，以在冊建檔立卡貧困戶（含已脫貧戶）為扶貧對象，t縣主要采取了直接補(bǔ)貼、產(chǎn)品銷售補(bǔ)助、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助、務(wù)工補(bǔ)助、新品種實(shí)驗(yàn)、培訓(xùn)補(bǔ)助以及入股分紅補(bǔ)助六種產(chǎn)業(yè)扶貧措施。

當(dāng)?shù)馗呱绞卟水a(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式是農(nóng)戶+合作社+公司，具體如下： （1）貧困戶流轉(zhuǎn)土地給合作社，按年獲得土地租金（每667m2每年800元）;（2）扶貧資金入股合作社，貧困戶分紅（以y合作社為例，扶貧資金共有90萬入股y合作社，其中84戶貧困戶每股7500元占70%，村委會共270000元占30%，貧困戶每年可分紅525元）;（3）貧困戶可與高山蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)的合作社或公司打工獲得勞動報(bào)酬（男勞動力每日工資100元，女勞動力每日工資90元）。

與該產(chǎn)業(yè)扶貧模式推行相伴產(chǎn)生的是當(dāng)?shù)刂T多農(nóng)業(yè)合作社，t縣目前成立農(nóng)民專業(yè)合作社282家，其中發(fā)展比較好的合作社有x合作社和y合作社、比較有特色的是n合作社。

目前，t縣培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)9家;培養(yǎng)經(jīng)紀(jì)人260多名;建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5個，市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)11個。t縣通過流轉(zhuǎn)土地，吸納貧困戶入園務(wù)工等方式，帶動了1000名貧困人口。依托8個省市級產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、232家農(nóng)民專業(yè)合作社，采取土地流轉(zhuǎn)、訂單生產(chǎn)、入股分紅、勞務(wù)用工訂單等多種方式帶動貧困戶增收。

總體來說，t縣是陜西省進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧的先驅(qū)縣，在農(nóng)民專業(yè)合作社方面，其形成的良好機(jī)制就是建立了“政府+合作社+貧困戶”的基本模式，即建立了良好的利益分配機(jī)制：政府將扶貧資金以入股的形式投入到以龍頭企業(yè)為牽引的合作社中，既減少了進(jìn)行扶貧工作的成本，又盡量避免了貧困戶消費(fèi)扶貧資金的意外風(fēng)險(xiǎn);合作社在獲得政府扶貧資金的同時，在政策方面也獲得了政府的諸多優(yōu)惠，自身的發(fā)展更加順暢;貧困戶一方面可獲得合作社每年的固定分紅，另一方面還可以進(jìn)入合作社務(wù)工取得工資性收入。除此之外，貧困戶還可以學(xué)習(xí)新的種植技術(shù)和冷藏技術(shù)，提高自身的技能。

2.2 合作社的現(xiàn)實(shí)困境

t縣在推行高山蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧模式的過程中，也遇到了許多困境，集中在高山蔬菜種植、加工和銷售多個方面。在調(diào)研中，經(jīng)過整理問卷與訪談，筆者發(fā)現(xiàn)t縣當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展存在以下的問題：

2.2.1 存在“應(yīng)付式”合作社。通過實(shí)地調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，t縣當(dāng)?shù)卮蟛糠种行⌒秃献魃绲慕H僅是為了滿足集體經(jīng)濟(jì)和上級審核工作的要求，加掛了一個合作社的牌子。即其形式上存在合作社組織，實(shí)際上組織體系和組織內(nèi)容并未建立，貧困戶并不能從中真正受益。具體案例如下：

案例1：

當(dāng)筆者對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行訪談時，曾經(jīng)提及關(guān)于合作社的問題，大部分貧困戶對于這方面的反映都與我們事先查閱資料得出的信息有所出入：一位貧困戶提到“我們村上的合作社就是擺設(shè)，沒有農(nóng)技推廣員，我們種植大多數(shù)是憑經(jīng)驗(yàn)，賣蔬菜就直接賣給代辦”;除此之外，還有大量貧困戶提到村子里有合作社，但是令人吃驚的是他們根本無法說出合作社的準(zhǔn)確名稱以及其作用。由此可見，每村中成立的專業(yè)合作社大多數(shù)是名存實(shí)亡，對于組織村民進(jìn)行種植或銷售高山蔬菜的活動沒有顯著幫助。（t縣z村調(diào)研訪談，2018.7.14）

案例2：

通過對n合作社的實(shí)地調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)n合作社從本質(zhì)上來說更像是n大學(xué)的實(shí)驗(yàn)基地或是t縣的農(nóng)技站，它并不與農(nóng)戶直接建立聯(lián)系，研發(fā)出來的技術(shù)也是通過其它合作社甚至是政府對農(nóng)戶進(jìn)行傳授。（t縣f村n合作社調(diào)研訪談，2018.7.13）

2.2.2 “精英俘獲”與扶貧產(chǎn)業(yè)化問題相伴產(chǎn)生。t縣部分合作社的日常運(yùn)營與利潤分配完全由帶頭人做主，成為村莊精英俘獲個人利益的工具，農(nóng)民合作社出現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)化”的現(xiàn)象，即在產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)中，與扶貧項(xiàng)目緊密相關(guān)的幾方主體，將產(chǎn)業(yè)扶貧資源視為是滿足個體或是小團(tuán)體利益的產(chǎn)業(yè)資源或是利益，且在此過程中還出現(xiàn)了不同主體之間的利益合謀，從而造成了產(chǎn)業(yè)扶貧資源在配置、使用和效率等方面的更多扭曲和異化。

與扶貧產(chǎn)業(yè)化問題相伴產(chǎn)生的是精英俘獲問題，即村莊內(nèi)的精英獲取不屬于自己的公共資源或利益的現(xiàn)象。村莊內(nèi)的貧困戶在各種資源的掌握程度上本身就差于其他農(nóng)戶，而在合作社的日常經(jīng)營中，由于鄉(xiāng)村精英本身就掌握更多的信息和人脈資源，導(dǎo)致真正的貧困戶受益較少，與其他農(nóng)戶的差距進(jìn)一步拉大。具體案例如下：

案例1：

在前期調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展較好的合作社為x合作社和y合作社。但是，在筆者對這兩個合作社進(jìn)行實(shí)地調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)x合作社類似于高山蔬菜經(jīng)銷商——他們并不與農(nóng)戶簽訂正式的協(xié)議，甚至于該合作社銷售高山蔬菜的農(nóng)戶并非固定成員。對于y合作社，盡管其表面上具有合作社的雛形——有固定的貧困戶進(jìn)行幫扶、有正式的合同等等，但是究其根本，其更像是一個龍頭企業(yè)，只不過該企業(yè)由于接受了政府的扶貧撥款，必須要對貧困戶進(jìn)行幫扶。因?yàn)楹献魃绲闹饕δ軕?yīng)是組織農(nóng)戶特別是貧困戶傳授專業(yè)的種植技術(shù)、發(fā)放農(nóng)資、幫助銷售。但是y合作社的負(fù)責(zé)人并非當(dāng)?shù)厝?，而且主要目?biāo)是盈利，所以，從本質(zhì)上來說，其并不屬于專業(yè)合作社的范疇，更像是龍頭企業(yè)的“附庸”。（t縣實(shí)地觀察，2018.7）

案例2：

調(diào)研中，很多貧困戶都對政府存有怨言，一方面，中國村莊中的社會結(jié)構(gòu)是一種以權(quán)力精英為核心，以血緣、親緣、朋友等人際關(guān)系為紐帶，由內(nèi)而外，由近及遠(yuǎn)，層層向外推衍的社會結(jié)構(gòu)。它類似于費(fèi)孝通提出的“差序格局”。在這種社會結(jié)構(gòu)之下資源配置也呈現(xiàn)這種“差序格局”的形態(tài)，距離權(quán)力精英越近，得到的資源就越多，反之，則會越少。另一方面，當(dāng)?shù)刎毨臬@得高山蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧具體信息的渠道主要是村干部的傳遞。綜上所述，合作社內(nèi)在傳遞有關(guān)高山蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧的相關(guān)信息、甚至是分配產(chǎn)業(yè)扶貧的相關(guān)資源的過程中，包括村干部在內(nèi)的鄉(xiāng)村精英會優(yōu)先考慮與自己關(guān)系好的村民或貧困戶，這導(dǎo)致貧困群體無法及時獲知項(xiàng)目信息，也就很容易被排斥在扶貧項(xiàng)目受益對象外。（t縣訪談?wù){(diào)研，2018.7）

2.2.3 合作社對接市場存在問題。合作社的運(yùn)營不僅僅要實(shí)現(xiàn)在生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)技術(shù)的互惠合作，還要負(fù)責(zé)拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場。盡管t縣交通便利，距離消費(fèi)能力較高的城市較近，但是t縣農(nóng)民合作社在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面還存在許多問題，具體如下：

（1）合作社銷售能力有限，與村莊脫嵌。t縣y合作社雖然與香港的訂貨方簽訂了穩(wěn)定的交易合同，每年向香港的訂貨方銷售定量的高山蔬菜。但是由于訂貨方對于高山蔬菜品質(zhì)的要求較高，y合作社銷售的絕大多數(shù)高山蔬菜都由該合作社自行種植、統(tǒng)一監(jiān)管以保證質(zhì)量。這種銷售模式一方面給y合作社帶來了穩(wěn)定的收入、為貧困戶的分紅提供了保障，但是另一方面y合作社種植的高山蔬菜有限，與t縣高山蔬菜的總產(chǎn)值相比，僅是九牛一毛，合作社對于貧困戶的幫助僅是停留在提供工作崗位和分紅的層面。2020年后，產(chǎn)業(yè)扶貧政策可能會中斷，貧困戶將不再能獲得固定分紅，而工作崗位穩(wěn)定與否也尚未確定，可能會出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象。換言之，合作社的作用之一是拓寬高山蔬菜銷售市場，但是由于y合作社提供的銷售市場的市場準(zhǔn)入門檻較高，導(dǎo)致貧困戶乃至普通農(nóng)戶進(jìn)入成本較高，對t縣高山蔬菜的銷售并未起到較大的推動作用，即y合作社與所在村莊脫嵌。

（2）合作社銷售渠道單一。一方面受冷藏技術(shù)的限制，高山蔬菜在運(yùn)輸過程中極易腐爛，這導(dǎo)致合作社在選擇銷售地點(diǎn)時，往往偏向于挑選距離t縣較近的小型農(nóng)貿(mào)交易市場，而非上海廣州等東部沿海城市;另一方面，t縣的合作社與企業(yè)不同，人才資源匱乏，缺乏“農(nóng)超對接”、“農(nóng)社對接”支撐和相應(yīng)信息與技術(shù)的指導(dǎo)，這導(dǎo)致盡管t縣境內(nèi)的幾個大型合作社都建立了網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，但由于專業(yè)技術(shù)人員匱乏、宣傳不到位，這些銷售平臺的交易額較小，維護(hù)成本大于收益，最終被擱置或放棄。

3 合作社的可持續(xù)發(fā)展困境

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展在產(chǎn)業(yè)扶貧政策的“保駕護(hù)航”下尚且機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，一旦進(jìn)入后精準(zhǔn)扶貧時代，合作社的發(fā)展將要面對更多的困境，但是究其根本，這些問題都根植于一個問題，即伴隨著后精準(zhǔn)扶貧時代的到來，產(chǎn)業(yè)扶貧政策可能會發(fā)生改變，合作社在政策變動的不穩(wěn)定時期如何實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的問題，筆者基于自身在t縣的實(shí)地調(diào)查，認(rèn)為一旦進(jìn)入后精準(zhǔn)扶貧時代，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展將面臨以下問題：

3.1 政策依托問題

盡管由產(chǎn)業(yè)扶貧政策的推行衍生出來的合作社在具體的運(yùn)營過程中存在一些問題，但是由于受到政府的支持以及相關(guān)政策的照顧，這些問題對于合作社的運(yùn)營所產(chǎn)生的影響較小，農(nóng)民專業(yè)合作社的建立與運(yùn)營也從多個角度提高并穩(wěn)定了貧困戶的收入。

但是合作社采取的所有行動和產(chǎn)生的所有成效都建立在政府產(chǎn)業(yè)扶貧政策大力支持的基礎(chǔ)上。一旦進(jìn)入后精準(zhǔn)扶貧時代，政府扶貧政策不再專門化、大型化，政策支持力度即將減弱，政府對合作社相應(yīng)的扶持舉措可能會減少，在這種背景下，合作社對貧困戶的幫扶力度和能力可能會減弱，合作社暗含的問題可能會凸顯，合作社可能難以維系自身的持續(xù)發(fā)展，這些都是應(yīng)考慮的問題。

3.2 發(fā)展方向問題

盡管農(nóng)民專業(yè)合作社的行動主體是合作社負(fù)責(zé)人與入社農(nóng)戶，但是在精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)未完成之前，政府相關(guān)部門將對農(nóng)民專業(yè)合作社酌情管理，減少其在重大事項(xiàng)決策方面的失誤。精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)一旦完成，我國的扶貧就將進(jìn)入后精準(zhǔn)扶貧時代，這時，農(nóng)民專業(yè)合作社將如何發(fā)展、決策如何制定、資金如何管理、績效如何考核等等，都是與合作社持續(xù)發(fā)展有關(guān)的發(fā)展方向問題。

3.3 利益分配問題

農(nóng)民專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人大多數(shù)是村干部、龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人以及鄉(xiāng)村精英，他們因?yàn)檎莆罩?dú)特的政治或經(jīng)濟(jì)資本成為合作社負(fù)責(zé)人，也由此可以促進(jìn)合作社的穩(wěn)定運(yùn)營，但是也正是因?yàn)樗麄儞碛写罅康馁Y源，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社在運(yùn)營的過程中會出現(xiàn)以下問題：

3.3.1 合作社運(yùn)營的內(nèi)卷化。參考邢成舉給扶貧工作內(nèi)卷化規(guī)定的含義，筆者認(rèn)為，合作社運(yùn)營的內(nèi)卷化是指農(nóng)民專業(yè)合作社在運(yùn)營過程中，各主體投入的增加并沒有帶來成比例的減貧和脫貧效果，而是讓非目標(biāo)群體得到扶貧項(xiàng)目資金和資源。本該用于扶貧的項(xiàng)目和資源在不斷地投入中距離原有的目標(biāo)越來越遠(yuǎn)，同時普通農(nóng)戶和貧困戶能夠獲得的利益份額也不斷萎縮。典型例子就是“精英俘獲”與“弱者吸納”問題的出現(xiàn)。

該問題的出現(xiàn)與多個因素有關(guān)，首先，由理性選擇范式可知：個人是自身最大利益的追求者，因此，在成立合作社時，一部分企業(yè)負(fù)責(zé)人、精英由于不愿意承擔(dān)扶貧任務(wù)，從而放棄成為合作社負(fù)責(zé)人，繼而由有實(shí)力的精英負(fù)責(zé)的合作社難以成立。而一部分實(shí)力不強(qiáng)的企業(yè)或普通農(nóng)戶由于垂涎扶貧資金對自身發(fā)展的幫助而成立合作社，但卻沒有足夠的實(shí)力與能力來引導(dǎo)合作社的持續(xù)健康發(fā)展，“弱者吸納”問題由此出現(xiàn);另一方面，在合作社的日常運(yùn)營中，合作社的負(fù)責(zé)人以及社內(nèi)精英、能人都會盡全力為自己謀取最大化的利益。從而合作社內(nèi)的普通農(nóng)戶和貧困戶的利益會被相對削弱，即“精英俘獲”問題出現(xiàn)。

其次，“差序格局”是費(fèi)孝通在描述中國社會關(guān)系時提出的概念，而這同樣也可以用來分析合作社內(nèi)資源與信息的分配結(jié)構(gòu)。合作社內(nèi)資源與信息的傳遞與分配是以合作社內(nèi)精英為中心的逐層傳遞，先是社內(nèi)精英接觸到資源與信息，其次按照與社內(nèi)精英人情關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近由近及遠(yuǎn)地傳遞到合作社內(nèi)的其他主體。在這一傳遞過程中，合作社的主要幫助對象發(fā)生偏離，貧困戶乃至普通農(nóng)戶的利益受損。

最后，盡管社內(nèi)精英的存在也是合作社運(yùn)營內(nèi)卷化問題出現(xiàn)的一個重要因素，但是，從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)營還沒有辦法脫離精英來開展各項(xiàng)工作，正是因?yàn)榫⑹种姓莆肇S富的資源，以及擁有動員能力和發(fā)掘組織成員潛力的能力，才使合作社可以維持運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)合作社的行動。除此之外，由于身份的特殊性，社內(nèi)精英在合作社的日常運(yùn)營中，本身就很難找到一個穩(wěn)定的平衡點(diǎn)，社內(nèi)精英如果對合作社事務(wù)缺乏積極性就會導(dǎo)致合作社經(jīng)營的問題和不足;對其個體或是個體所在集團(tuán)利益的過分關(guān)注就會導(dǎo)致他們自身成為精英俘獲的主體，與合作社內(nèi)其他類型的經(jīng)營主體會構(gòu)成利益共同體以分配國家和社會輸入的資源與利益。

3.3.2 部分合作社與當(dāng)?shù)孛撉丁Ｇ拔闹刑岬竭^，一部分合作社的負(fù)責(zé)人是當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的負(fù)責(zé)人，而這些負(fù)責(zé)人可能并非當(dāng)?shù)厝?，與當(dāng)?shù)厍楦新?lián)系不強(qiáng)，對當(dāng)?shù)孛撠毷聵I(yè)的發(fā)展沒有足夠的社會責(zé)任感。由此，一些合作社的運(yùn)營對貧困戶收入的增長、生活水平的提高并未起到太大的幫助。在產(chǎn)業(yè)扶貧政策的扶持以及扶貧資金的投入下，這些合作社勉強(qiáng)愿意吸納貧困戶入社、為他們提供微弱的幫助，一旦進(jìn)入后精準(zhǔn)扶貧時代，龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人從經(jīng)營合作社中得到的政策利益減少，其對幫扶貧困戶、帶動貧困村的發(fā)展的熱情也會減少。在后精準(zhǔn)扶貧時代到來之前，如何培養(yǎng)這些合作社負(fù)責(zé)人的社會責(zé)任感、增強(qiáng)其與村莊的情感聯(lián)系，也是政府需要考慮的問題之一。

4 總結(jié)與建議

2020年后傳統(tǒng)意義上的“貧困”將不再是扶貧工作的目標(biāo)，衡量貧困的標(biāo)準(zhǔn)也將不再僅僅拘泥于收入而是涉及收入、社會服務(wù)水平、生活條件等多個方面，轉(zhuǎn)型貧困群體和潛在貧困群體將會成為新的扶貧工作的目標(biāo)群體，與此同時，扶貧工作的總體方向也將由集中性減貧向常規(guī)型減貧轉(zhuǎn)變。針對我國貧困情況的變化和減貧機(jī)制的調(diào)整，筆者對農(nóng)民專業(yè)合作社的轉(zhuǎn)型共提出以下建議：

4.1 確定合作社的轉(zhuǎn)型發(fā)展方向

伴隨著后精準(zhǔn)扶貧時代的來臨，產(chǎn)業(yè)扶貧政策的推行也將告一段落，由產(chǎn)業(yè)扶貧為農(nóng)民專業(yè)合作社帶來的發(fā)展的各種利好條件也將不復(fù)存在。但是，農(nóng)民專業(yè)合作社作為連接農(nóng)戶與市場、減輕農(nóng)戶直接面對市場的風(fēng)險(xiǎn)性的一個重要載體，必須繼續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，因此農(nóng)民專業(yè)合作社必須面對轉(zhuǎn)型的問題。

農(nóng)民專業(yè)合作社如果想要順利轉(zhuǎn)型，最重要的一點(diǎn)就是要嵌入到常規(guī)型減貧機(jī)制當(dāng)中，一方面，農(nóng)戶應(yīng)掌握農(nóng)民專業(yè)合作社的主導(dǎo)性經(jīng)營權(quán)，讓農(nóng)民專業(yè)合作社真正為民所用、為民謀實(shí)事;另一方面，政府應(yīng)掌握對合作社的控制權(quán)，控制合作社的發(fā)展大方向，并定期為農(nóng)民專業(yè)合作社提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、政策、人才幫助;除此之外，要推動農(nóng)民專業(yè)合作社積極與市場、企業(yè)對接，充分發(fā)揮市場應(yīng)有的活力，促成農(nóng)戶（包括已脫貧人口）、政府和企業(yè)三方的有機(jī)合作。總之，農(nóng)民專業(yè)合作社不僅要成為貧困戶接受經(jīng)濟(jì)扶持的平臺，還要成為農(nóng)戶交流信息、獲取服務(wù)、提高生活質(zhì)量的中間站。

4.2 發(fā)揮政府的粘合作用，加強(qiáng)各組織之間的聯(lián)系

農(nóng)民專業(yè)合作社與所在村落脫嵌的現(xiàn)象絕非偶然，產(chǎn)業(yè)扶貧中所涉及的各級組織本身就處于分散的無組織的非關(guān)聯(lián)狀態(tài)，貧困戶群體、普通農(nóng)戶群體、企業(yè)（尤其是龍頭企業(yè)）具有一定的獨(dú)立性，并不存在顯著的線性或網(wǎng)狀嵌入關(guān)系，之所以在產(chǎn)業(yè)扶貧中能達(dá)成合作，大部分是因?yàn)楹献鲙淼恼邇?yōu)惠迎合其利益需求。

減貧機(jī)制的轉(zhuǎn)變意味著扶貧政策的改變，即政府對農(nóng)民專業(yè)合作社相應(yīng)政策的調(diào)整，在這一過渡時期，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展必然出現(xiàn)不穩(wěn)定的狀態(tài)，政府在對相應(yīng)政策進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整的同時，還應(yīng)充分發(fā)揮粘合作用，在各個方面促進(jìn)不同組織和群體有效嵌入農(nóng)民專業(yè)合作社，同時當(dāng)好中間人的角色，發(fā)揮監(jiān)督作用，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)不同主體之間的有效有序合作。

除此之外，針對合作社與市場對接中出現(xiàn)的問題，政府相關(guān)部門也應(yīng)該充分發(fā)揮粘合作用，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才、解決農(nóng)產(chǎn)品銷售中的技術(shù)問題，促進(jìn)合作社與市場的有效對接，引導(dǎo)合作社積極開拓海內(nèi)外銷售市場，從多方面解決合作社的銷售問題。

4.3 建立動態(tài)監(jiān)測機(jī)制

動態(tài)監(jiān)測機(jī)制是常態(tài)性減貧機(jī)制的一個重要組成部分，是常態(tài)性減貧機(jī)制能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定有效、適時精準(zhǔn)的必要前提。農(nóng)民專業(yè)合作社作為多個主體交叉合作的平臺，本身在信息交流、任務(wù)歸屬以及利益分配方面就具有一定的復(fù)雜性，而一旦進(jìn)入后精準(zhǔn)扶貧時代，農(nóng)民專業(yè)合作社的轉(zhuǎn)型本身又帶有一定的不確定性，加劇了合作社經(jīng)營的復(fù)雜性。因此，針對農(nóng)民專業(yè)合作社，必須建立一個動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，完善相應(yīng)數(shù)據(jù)庫的管理，對合作社的運(yùn)營狀況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，對合作社的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行實(shí)時反饋。與此同時，動態(tài)監(jiān)測機(jī)制的建立，對合作社各個主體過分追求自身利益的行為也起到一定的調(diào)控作用。

4.4 發(fā)揮鄉(xiāng)村精英在農(nóng)民專業(yè)合作社中的作用

盡管農(nóng)民專業(yè)合作社中鄉(xiāng)村精英的存在會導(dǎo)致“精英俘獲”等問題的出現(xiàn)，對合作社中其他主體的利益造成一定程度的傷害。但是，不可否認(rèn)的是，鄉(xiāng)村精英，與普通村民相比，掌握更多的資源，在知識水平上，一般也高于村莊內(nèi)的其他村民;與政府工作人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人相比，他們與村莊有著千絲萬縷的情感聯(lián)系，對鄉(xiāng)村振興的責(zé)任感和使命感更強(qiáng)。這些都意味著鄉(xiāng)村精英在推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村振興方面有著不可替代的作用。除此之外，伴隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的轉(zhuǎn)型，政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的日常運(yùn)營的干預(yù)程度會隨之降低，更需要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的帶頭作用，鄉(xiāng)村精英可作為相關(guān)政府部門在基層的代理人，號召和引導(dǎo)村民加入合作社，積極促進(jìn)合作社和市場、企業(yè)的充分對接。

4.5 激活村民參與合作社經(jīng)營的主體意識

扶貧先扶志，治貧的根本在于先治愚，激活村民參與在整個合作社轉(zhuǎn)型過程中解決的是合作社發(fā)展的主體性問題，是合作社發(fā)展的第一動力。只有激活村民的主體意識、增強(qiáng)村民在合作社事務(wù)中的話語權(quán)和發(fā)言權(quán)，才能在最大程度上緩解合作社、企業(yè)與鄉(xiāng)村振興脫嵌的問題、才能促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的順利轉(zhuǎn)型、才能真正發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在后精準(zhǔn)扶貧時代中帶動鄉(xiāng)村各方面發(fā)展的積極作用。

激活村民參與合作社經(jīng)營的主體意識，就要重視對村民的文化教育，在村民間加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳，明確農(nóng)民為鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)制建設(shè)中的主體，通過各種措施發(fā)揮村民積極性，為合作社轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興發(fā)展培養(yǎng)新型農(nóng)村農(nóng)業(yè)的領(lǐng)路人。

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