山地城市不同行業(yè)工業(yè)用地集約利用水平對(duì)比研究

姚秋昇

[摘要]對(duì)重慶市不同行業(yè)工業(yè)用地的投入、產(chǎn)出情況進(jìn)行調(diào)查，構(gòu)建不同行業(yè)工業(yè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)不同行業(yè)工業(yè)用地集約利用綜合水平進(jìn)行測(cè)算和對(duì)比。結(jié)果顯示，重慶市電子設(shè)備制造業(yè)集約用地水平最高，家具制造業(yè)、金屬冶煉業(yè)、化工制造業(yè)的集約用地水平最低。針對(duì)不同集約用地水平的工業(yè)行業(yè)提出了提高集約利用水平的對(duì)策建議，為提高工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平提供參考。

[關(guān)鍵詞]山地城市;工業(yè)用地;集約利用

[中圖分類號(hào)] F301[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進(jìn)，工業(yè)用地供需矛盾日益突出。工業(yè)作為我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，應(yīng)盡可能最大化集約利用土地。從行業(yè)角度來(lái)講，土地資源的優(yōu)化配置能夠協(xié)調(diào)工業(yè)發(fā)展中各行業(yè)間的用地矛盾，使土地利用達(dá)到最佳集約利用水平，科學(xué)的行業(yè)配置、合理的空間布局，可以節(jié)省城市用地10%～20%。目前關(guān)于工業(yè)用地集約利用評(píng)價(jià)，以單個(gè)開發(fā)區(qū)內(nèi)部或多個(gè)開發(fā)區(qū)之間開展對(duì)比評(píng)價(jià)的研究比較多，而針對(duì)不同行業(yè)用地開展集約利用水平差異的研究不多見。重慶市是典型的山地城市，山地多、平壩少，土地資源緊缺;同時(shí)作為國(guó)家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，又需要大量的土地保障工業(yè)發(fā)展，因此從行業(yè)角度分析，如何合理配置工業(yè)行業(yè)，使有限的土地資源保障必要的工業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

本文通過(guò)對(duì)重慶市不同行業(yè)工業(yè)用地情況進(jìn)行調(diào)查，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，揭示不同行業(yè)工業(yè)用地集約利用狀況，為不同工業(yè)行業(yè)的土地資源優(yōu)化配置、行業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整以及工業(yè)用地差別化政策的制定提供參考依據(jù)。

1 研究區(qū)概況

重慶市位于中國(guó)西南部地區(qū)，是中國(guó)第四大直轄市，與湖北省、湖南省、貴州省、四川省、陜西省等省份接壤。全市土地總面積約8.24萬(wàn)km2，下轄38個(gè)區(qū)縣。2017年，全市戶籍總?cè)丝诩s3390萬(wàn)人、常住總?cè)丝诩s3075萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率64%。2017年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值19500.27億元，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為1339.62億元、8596.61億元、9564.04億元。重慶市的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，尤其是工業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

2 研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究通過(guò)實(shí)地踏勘和座談的方式，對(duì)重慶市49個(gè)開發(fā)區(qū)分別選取各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總收入或總產(chǎn)值排名前三的企業(yè)的基本情況、投入產(chǎn)出狀況、用地狀況、建設(shè)情況等開展調(diào)查。調(diào)查共收集到企業(yè)資料719份，除去數(shù)據(jù)不完整、數(shù)據(jù)偏差較大、行業(yè)樣本數(shù)量較少的資料，實(shí)際利用企業(yè)調(diào)查樣本資料551份，涉及《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T4754-2017）》中制造業(yè)的31個(gè)行業(yè)大類，為方便研究，將行業(yè)大類相近或相似的進(jìn)一步歸并，得到電氣制造、電子設(shè)備制造、紡織服飾制造、非金屬礦物制造、化工制造、家具制造、金屬冶煉、金屬制品制造、汽車及零部件制造、食品制造、通用和專用設(shè)備制造、橡膠和塑料制造、醫(yī)藥制造、運(yùn)輸設(shè)備制造等14個(gè)行業(yè)分類。

2.2 構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本研究在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，注重選取與企業(yè)用地關(guān)系較為密切且數(shù)據(jù)獲取較為方便的指標(biāo)，從企業(yè)土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用強(qiáng)度和土地利用效益3個(gè)方面選擇了7個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建了不同行業(yè)工業(yè)用地集約利用水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.3 確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重確定的方法較多，如德爾菲法、因素成對(duì)比較法、層次分析法等?？茖W(xué)合理的權(quán)重值對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性起著重要的作用。本研究采用常見的德爾菲法，即選取30～40名熟悉重慶市工業(yè)用地情況的技術(shù)、管理專家及決策者，獨(dú)立進(jìn)行2-3輪打分。從第二輪打分起，打分應(yīng)參考上一輪打分結(jié)果進(jìn)行。各子目標(biāo)、指標(biāo)的權(quán)重值都應(yīng)該在0～1之間，各子目標(biāo)權(quán)重值之和、同一子目標(biāo)下各指標(biāo)權(quán)重值之和均為1。

其公式為：

式中：Wi為第i個(gè)子目標(biāo)或指標(biāo)的權(quán)重;Eij為專家j對(duì)于第i個(gè)子目標(biāo)或指標(biāo)的打分;n為專家總數(shù)。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)化處理指標(biāo)

將各工業(yè)企業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)按照14個(gè)行業(yè)分類進(jìn)行行業(yè)歸并，并按照表1中的含義和計(jì)算方法，可以計(jì)算得到不同行業(yè)工業(yè)用地集約利用水平評(píng)價(jià)指標(biāo)現(xiàn)狀值表。

由于各指標(biāo)含義、取值范圍各不相同，因此需要對(duì)各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理。本研究采用各指標(biāo)極值作為指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

在標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中， 針對(duì)正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)分別采用不同的標(biāo)準(zhǔn)化方法， 具體如下。對(duì)于正向指標(biāo)：×100，Rij是第ij項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，Aij是第ij項(xiàng)指標(biāo)的現(xiàn)狀值，Mij是第ij項(xiàng)指標(biāo)的最大值。對(duì)于負(fù)向指標(biāo)：Rij=（1-Nij）×100，Rij是第ij項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，Aij是第ij項(xiàng)指標(biāo)的現(xiàn)狀值，Nij是第ij項(xiàng)指標(biāo)的最小值。

2.5 計(jì)算集約利用綜合度分值

本文采用多目標(biāo)綜合法對(duì)工業(yè)用地集約利用綜合分值進(jìn)行計(jì)算。

式中，F(xiàn)i是第i個(gè)工業(yè)行業(yè)用地集約利用綜合分值;Rij是第i個(gè)行業(yè)第j項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值;Wj是第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重;i、j分別為評(píng)價(jià)工業(yè)行業(yè)和指標(biāo)的個(gè)數(shù)（i=1，2，3，……m;j=1，2，3，……n）

3 評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

3.1 評(píng)價(jià)結(jié)果

對(duì)不同行業(yè)工業(yè)企業(yè)按照前述方法，計(jì)算得到重慶市不同行業(yè)工業(yè)用地集約利用水平綜合分?jǐn)?shù)。

從表2可以看出，重慶市工業(yè)行業(yè)用地集約水平最高的行業(yè)為電子設(shè)備制造業(yè)，其次為運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、紡織服飾制造業(yè)、通用和專用設(shè)備制造業(yè)，用地集約水平最低的是家具制造業(yè)。

根據(jù)綜合得分的突變情況，可以將重慶市工業(yè)行業(yè)土地集約利用水平大體劃分為四個(gè)等級(jí)：高度集約用地行業(yè)（集約利用綜合分值≥90），包括電子設(shè)備制造業(yè);中度集約用地行業(yè)（90>集約利用綜合分值≥70），依次為運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、紡織服飾制造業(yè)、通用和專用設(shè)備制造業(yè);低度集約用地行業(yè)（70>集約利用綜合分值≥60），依次為電氣制造業(yè)、金屬制品制造業(yè)、橡膠和塑料制造業(yè)、汽車及零部件制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè);不集約用地行業(yè)（集約利用綜合分值<60），依次為食品制造業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)、化工制造業(yè)、金屬冶煉業(yè)、家具制造業(yè)。

3.2 結(jié)果分析

土地利用結(jié)構(gòu)方面。生產(chǎn)性用地率最高的行業(yè)是通用設(shè)備和專用設(shè)備制造業(yè)、電子設(shè)備制造業(yè);最低的行業(yè)是化工制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、食品制造業(yè)，主要是由于上述行業(yè)的環(huán)保要求較高，綠地等非生產(chǎn)性用地占較高比例。預(yù)留用地率最高的行業(yè)是非金屬礦物制造業(yè)、電氣制造業(yè)、橡膠和塑料制造業(yè)，主要是由于上述行業(yè)前期一次性投入較大，一般采用分期投資建設(shè)、分期運(yùn)營(yíng)的方式，因此預(yù)留用地率較高;最低的行業(yè)是紡織服飾制造業(yè)、金屬冶煉業(yè)。

土地利用強(qiáng)度方面。容積率最高的行業(yè)是電子設(shè)備制造業(yè)、電氣制造業(yè);最低的行業(yè)是化工制造業(yè)，主要是由于該行業(yè)室外化學(xué)反應(yīng)設(shè)備較多，建筑面積較少，降低了容積率水平。建筑系數(shù)最高的行業(yè)是橡膠和塑料制造業(yè)、運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè);最低的行業(yè)是紡織服飾制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)，主要是由于上述行業(yè)多為輕工業(yè)，一般可使用多層廠房進(jìn)行生產(chǎn)，對(duì)建筑系數(shù)要求不高。

土地利用效益方面。地均固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度最高的行業(yè)為金屬冶煉業(yè)、電子設(shè)備制造業(yè);主要為重工業(yè)企業(yè)或者高投入型企業(yè);最低的行業(yè)為家具制造業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)、電氣制造業(yè)。地均就業(yè)人數(shù)最高的行業(yè)是紡織服飾制造業(yè)、電子設(shè)備制造業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè);最低的行業(yè)是金屬冶煉業(yè)、化工制造業(yè)、家具制造業(yè)。地均工業(yè)總產(chǎn)值最高的行業(yè)是電子設(shè)備制造業(yè)等高附加值行業(yè)，最低的行業(yè)是非金屬礦物制造業(yè)、金屬冶煉業(yè)等傳統(tǒng)資源型生產(chǎn)行業(yè)。地均稅收最高的行業(yè)是電子設(shè)備制造業(yè)等高附加值行業(yè)，最低的行業(yè)是金屬冶煉業(yè)、家具制造業(yè)。

4 結(jié)論與建議

根據(jù)上述研究發(fā)現(xiàn)，不同工業(yè)行業(yè)的土地集約利用程度不同，可以通過(guò)調(diào)整工業(yè)行業(yè)配置和用地布局，對(duì)不同行業(yè)采用差異化發(fā)展策略，以提高重慶市工業(yè)用地集約利用水平。

對(duì)于電子設(shè)備制造業(yè)等高度集約用地行業(yè)，其土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用強(qiáng)度、土地利用效益中的各項(xiàng)指標(biāo)均處于較高水平，尤其是容積率、地均就業(yè)人數(shù)、地均工業(yè)總產(chǎn)值、地均稅收等指標(biāo)均高于其他行業(yè)。因此，電子設(shè)備制造業(yè)可以作為重慶市未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)。

對(duì)于運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、紡織服飾制造業(yè)、通用和專用設(shè)備制造業(yè)等中度集約用地行業(yè)，不同行業(yè)的不同評(píng)價(jià)指標(biāo)各有優(yōu)劣勢(shì)。可以針對(duì)不同行業(yè)類型，分類制定促進(jìn)節(jié)約集約用地的財(cái)稅激勵(lì)措施，用市場(chǎng)化手段配置土地資源實(shí)現(xiàn)更加集約用地的目的。

對(duì)于電氣制造業(yè)、金屬制品制造業(yè)、橡膠和塑料制造業(yè)、汽車及零部件制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等低度集約用地行業(yè)，針對(duì)不同行業(yè)類型，分類制定招商引資條件，尤其是對(duì)現(xiàn)狀值較低的指標(biāo)，適當(dāng)提高門檻，針對(duì)性地提高上述行業(yè)土地集約利用水平。

對(duì)于金屬冶煉、化工制造、非金屬礦物制造等不集約用地行業(yè)，其容積率、地均就業(yè)人數(shù)、地均工業(yè)總產(chǎn)值、地均稅收等指標(biāo)普遍低于其他行業(yè)，而且該行業(yè)能耗、污水排放量大，對(duì)環(huán)境的壓力也較大，因此建議對(duì)上述行業(yè)，制定門檻，減少或禁止對(duì)這類企業(yè)的批準(zhǔn)用地，限制其發(fā)展。

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