西方國(guó)家財(cái)政預(yù)算監(jiān)督對(duì)我國(guó)的啟示與思考

周遙

摘要：隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，逐步加大對(duì)政府財(cái)政的監(jiān)督管理，促使財(cái)政預(yù)算朝著公開和民主的方向發(fā)展，同時(shí)也有效的確保了政府的收支具有合法性。與此同時(shí)，也為政府的預(yù)算符合廣大人民群眾提供了有效的保障，使得政府的預(yù)算更加公開透明。很多的西方國(guó)家與我國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)體制存在差異，但是每個(gè)國(guó)家都有符合本國(guó)國(guó)情的體系，有效的監(jiān)督政府預(yù)算，確保其預(yù)算更加合理。本文主要針對(duì)于政府預(yù)算監(jiān)督體系進(jìn)行探究，積極吸取國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)的預(yù)算監(jiān)督體系更加健全起到積極的作用。

關(guān)鍵詞：中西;財(cái)政預(yù)算監(jiān)督;比較;借鑒

西方國(guó)家與我國(guó)的預(yù)算監(jiān)督相比較而言，其范圍相對(duì)較廣，不僅包含了政府的預(yù)算收支，同時(shí)也包含了預(yù)算外的收支、公有企業(yè)等大量的財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)。除此之外，西方國(guó)家還十分注重預(yù)算監(jiān)督權(quán)利的平衡發(fā)展，不斷提升工作者的素養(yǎng)水平，促進(jìn)監(jiān)督體系得到完善，強(qiáng)化監(jiān)督的力度。很多西方國(guó)家的監(jiān)督程序也十分的縝密，具有獨(dú)特之處，在很大程度上減少了成本，大大提高了工作的效率。通過(guò)對(duì)西方國(guó)家預(yù)算監(jiān)督體制的借鑒和思考，提出相關(guān)的對(duì)策，促進(jìn)我國(guó)監(jiān)督體系得到不斷完善。

第一，要不斷促進(jìn)預(yù)算監(jiān)督觀念得到更新發(fā)展，建立公共的財(cái)政框架。我國(guó)就過(guò)去的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督體系而言，缺乏對(duì)于資金安排的科學(xué)性和合理性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境中，國(guó)家對(duì)于科研事業(yè)的資金投入應(yīng)該是不以盈利為目的或較少程度的盈利，促進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，這樣一來(lái)就與我國(guó)的公共財(cái)政體制相適宜。我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，相關(guān)的法律發(fā)展還存在一定的缺陷，所以要對(duì)預(yù)算監(jiān)督具有全新的觀念，認(rèn)識(shí)到預(yù)算監(jiān)督要實(shí)現(xiàn)合法性與合理性的統(tǒng)一，這樣一來(lái)可以有效促進(jìn)政府的職能得到轉(zhuǎn)變，同時(shí)還能有效提高財(cái)政資金的效益。

第二，不斷促進(jìn)相關(guān)監(jiān)督機(jī)制得到健全，促進(jìn)預(yù)算監(jiān)督的公平公正。就當(dāng)前我國(guó)的預(yù)算監(jiān)督和審查而言，其能力存在欠缺，之所以出現(xiàn)這樣的現(xiàn)狀，主要是因?yàn)楸O(jiān)督機(jī)關(guān)沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的法律地位，經(jīng)費(fèi)來(lái)源受到制約。所以，應(yīng)該積極建立預(yù)算審查委員會(huì)，確保其具備獨(dú)立的法律地位，并且每個(gè)委員都具備一定的執(zhí)法權(quán)力。同時(shí)，其委員會(huì)的內(nèi)部任命也要有相關(guān)的政策，民主式的管理機(jī)制。委員會(huì)所出現(xiàn)的活動(dòng)花銷，應(yīng)該由政府進(jìn)行承擔(dān)，并在預(yù)算中進(jìn)行單獨(dú)列舉，確保其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的充足。

第三，促進(jìn)預(yù)算編制不斷細(xì)化。所以，應(yīng)該以科學(xué)籌劃國(guó)民經(jīng)濟(jì)為背景，進(jìn)行多年制的預(yù)算編制，進(jìn)而有效延長(zhǎng)預(yù)算編報(bào)的時(shí)間，開始進(jìn)行周期制度的運(yùn)行。除此之外，還要積極進(jìn)行收支科目的創(chuàng)新改革，不斷更新其所包含的編報(bào)內(nèi)容，進(jìn)而有效促進(jìn)政府的預(yù)算更加公開化，得到不斷完善。對(duì)于預(yù)算程序和編制方法的不斷改革創(chuàng)新，有利于實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督，還能有效促進(jìn)各部門對(duì)于政府預(yù)算的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)民主管理，充分的呈現(xiàn)人民當(dāng)家做主。

第四，應(yīng)積極促進(jìn)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制得到完善。在我國(guó)的監(jiān)督體制中其預(yù)算監(jiān)督是十分重要的一部分，應(yīng)將本國(guó)的國(guó)情作為依據(jù)，不斷完善相關(guān)的監(jiān)督體制。

除了上述的措施，我國(guó)還應(yīng)該積極完善相關(guān)的預(yù)算監(jiān)督法律體系。就我國(guó)當(dāng)前的法律體系來(lái)看，即使關(guān)于預(yù)算監(jiān)督的法律有很多，但是其依舊存在缺陷，沒(méi)有一定的權(quán)威性。所以，我國(guó)應(yīng)該積極促進(jìn)《預(yù)算法》的健全，還應(yīng)該通過(guò)人大頒布一部正式的法律，具有高度的權(quán)威性，為順利進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督工作提供保障。通過(guò)相關(guān)的法律規(guī)定我國(guó)預(yù)算監(jiān)督的相關(guān)原則，從而有效促進(jìn)我國(guó)的監(jiān)督工作具有法律效益，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和法制化。我國(guó)還要不斷促進(jìn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的空間得到有效擴(kuò)大，防止出現(xiàn)預(yù)算出現(xiàn)問(wèn)題。進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督的過(guò)程中，一般情況下是對(duì)其所出現(xiàn)變化的數(shù)據(jù)和類別進(jìn)行監(jiān)督，并不會(huì)對(duì)其出現(xiàn)變化的原因進(jìn)行深入的探究。

通過(guò)探究，筆者認(rèn)為應(yīng)該積極擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督范圍，對(duì)政府的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而有效防止不規(guī)范的行為出現(xiàn)。因此，應(yīng)該從以下幾點(diǎn)開始進(jìn)行監(jiān)督。

首先，要監(jiān)督政府執(zhí)制定相關(guān)的政策等行為。應(yīng)該積極建立相關(guān)的財(cái)稅政策和相關(guān)的審批制度，同時(shí)還要注意對(duì)妨礙預(yù)算工作的相關(guān)支出行為進(jìn)行監(jiān)督，避免出現(xiàn)不規(guī)范的行為，做到全面的監(jiān)督。其次，要對(duì)政府所進(jìn)行的建設(shè)性預(yù)算行為進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)還要注意對(duì)其政府所進(jìn)行的資金運(yùn)作行為進(jìn)行有效監(jiān)督。就我國(guó)的當(dāng)前現(xiàn)狀而言，很多政府出現(xiàn)了舉債建設(shè)的行為，出現(xiàn)這一行為的主要原因是出現(xiàn)了很多濫的工程。所以，應(yīng)該積極發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能，貫徹落實(shí)相關(guān)的監(jiān)督制度，確保其預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的順利進(jìn)行。同時(shí)，還要不斷完善相關(guān)的制度，為預(yù)算監(jiān)督工作打好基礎(chǔ)?？梢詫⒙?tīng)證制度充分的融入到預(yù)算決策的過(guò)程中，讓人民群眾積極的參與到?jīng)Q策中來(lái)，進(jìn)而有效提高工作的公平公正。還可以不斷提高監(jiān)督的力度，政府采取多種措施進(jìn)行監(jiān)督工作的激勵(lì)，促進(jìn)監(jiān)督工作的有效進(jìn)行。積極強(qiáng)化新聞媒體等對(duì)于預(yù)算監(jiān)督的力度，通過(guò)新聞媒體的報(bào)道讓更多的群眾了解到財(cái)政的相關(guān)制度，積極鼓勵(lì)群眾參與到監(jiān)督工作中來(lái)，使其對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行工作的重視度得到有效提高。在進(jìn)行相關(guān)監(jiān)督工作的過(guò)程中，還應(yīng)該注意在預(yù)算執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程中確保預(yù)算監(jiān)督的進(jìn)行，這一監(jiān)督具有重要的作用，不容忽視，在預(yù)算監(jiān)督工作中具有很大的價(jià)值意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊雅琴，江南.公共財(cái)政框架下政府預(yù)算監(jiān)督的新視角[J]. 當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2009（10）.