城市社區(qū)精細(xì)化治理內(nèi)涵及模式研究

劉亞梅 武育芝

[摘 要]“社區(qū)”作為整個(gè)社會的一個(gè)微觀子系統(tǒng)，近年來得到了學(xué)者的廣泛關(guān)注。社區(qū)治理對象具有明顯的差異性，治理范圍涉及生活的方方面面，各種社區(qū)的精細(xì)化治理模式應(yīng)運(yùn)而生。本文在對“社區(qū)”“社區(qū)治理”以及“社區(qū)精細(xì)化治理”的相關(guān)概念進(jìn)行詳細(xì)闡述的基礎(chǔ)上，對實(shí)踐中探索的社區(qū)精細(xì)化治理模式進(jìn)行總結(jié)，以期為各地社區(qū)提升治理能力提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)治理;精細(xì)化;特點(diǎn);治理模式

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.16.097

[中圖分類號]D669.3[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）16-0-02

0 ? ? 引 言

中國共產(chǎn)黨第十八屆五中全會提出要“推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”。中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會報(bào)告明確提出：加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。社區(qū)作為聯(lián)系居民的“最后的一公里”，直接與底層群眾對接。推動(dòng)社區(qū)精細(xì)化治理對完善社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、提高居民生活的幸福感以及建設(shè)美麗宜居城市都具有重要意義。

1 ? ? 社區(qū)精細(xì)化治理的基本內(nèi)涵

1.1 ? “社區(qū)”與“社區(qū)治理”

對“社區(qū)”這一概念最早進(jìn)行定義的是德國社會學(xué)家裴迪南·滕尼斯，他在《社區(qū)與社會》一書中將社區(qū)定義為擁有共同特征（如價(jià)值取向、興趣、需求）的人口組成的守望相助、關(guān)系密切、友善和諧、富有人情味的社會共同體。后來這一概念被各國學(xué)者所使用和拓展，原本的含義也發(fā)生了很大變化，目前尚未有一個(gè)統(tǒng)一定義。國家民政部在2000年頒發(fā)的《民生部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)意見》文件中第一次對社區(qū)給出了明確定義，即“社區(qū)是聚居在一定范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體”。大多數(shù)專家學(xué)者們的定義中都提到了區(qū)域概念，意在強(qiáng)調(diào)這種社會群體生活是建立在一定地理區(qū)域之內(nèi)的。

“社區(qū)治理”指通過聯(lián)合相關(guān)政府部門、社會組織和公眾等不同的參與主體，依據(jù)正式的法律規(guī)章或居民自愿遵守的行為規(guī)范，通過協(xié)調(diào)互動(dòng)、共同對有關(guān)社區(qū)成員共同利益的公共事務(wù)進(jìn)行治理，從而增進(jìn)社區(qū)成員的福利，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的一種動(dòng)態(tài)過程。

1.2 ? 社區(qū)治理精細(xì)化

“社區(qū)治理精細(xì)化”是指對社區(qū)治理更為規(guī)范化、精準(zhǔn)化的一種治理模式，發(fā)展方向由社區(qū)與居民所決定。社會治理精細(xì)化針對當(dāng)前人們需求的多元性、廣泛性以及差異性和社會治理內(nèi)容的復(fù)雜性、任務(wù)多樣性以及主體的不同層次性而提出的一種創(chuàng)新型的治理理念，超越了以往粗獷型的治理方式，使治理目標(biāo)明確化、治理內(nèi)容全面化、治理方式多樣化、治理過程精細(xì)化。社區(qū)精細(xì)化治理是在堅(jiān)持“以人為本”的核心價(jià)值理念的同時(shí)，通過社區(qū)內(nèi)多個(gè)主體共同參與的方式，依據(jù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)選用專業(yè)人才，以信息化和資源共享等現(xiàn)代化的手段進(jìn)行的一種精細(xì)化治理，特點(diǎn)大體可以概括為精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化以及科學(xué)化。

1.3 ? 社區(qū)精細(xì)化治理的特點(diǎn)

1.3.1 ? 人本化

傳統(tǒng)意義上社會治理的最終目標(biāo)是維護(hù)社會穩(wěn)定，而新時(shí)代下社會治理的最終目的是以人為本，這種價(jià)值理念體現(xiàn)在相關(guān)單位應(yīng)在社區(qū)精細(xì)化治理過程中不斷探究公眾所需，追求人的自由、幸福以及可持續(xù)發(fā)展，以增強(qiáng)人們的幸福感與滿意度，并將其作為衡量社區(qū)治理工作的首要標(biāo)準(zhǔn)。政府在制定和執(zhí)行公共政策的過程中，首要考慮的公眾需求的滿足，將公眾滿意度作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)，通過各種措施鼓勵(lì)人們參與社會治理中。以人為本是追求公共價(jià)值的過程，公共價(jià)值由公民偏好構(gòu)成，偏好由生活背景、生活方式和個(gè)人追求所決定。無論是公共價(jià)值這一概念，還是以人為本這一觀念，其最終目的都是站在公眾立場上考慮問題，最大程度地滿足他們的利益訴求。

1.3.2 ? 智能化、數(shù)字化

在信息技術(shù)高速發(fā)展的現(xiàn)代社會，運(yùn)用信息與科學(xué)技術(shù)促進(jìn)社區(qū)精細(xì)化治理也成了一種不可或缺的手段。運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、GPS以及GIS技術(shù)建立起一個(gè)資源共享的數(shù)據(jù)庫或信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息匯總整合與共享互通?，F(xiàn)代信息技術(shù)與社區(qū)治理相結(jié)合，擴(kuò)大了信息來源，增強(qiáng)了信息反饋的時(shí)效性，一定程度上提高了精細(xì)化的治理水平。

1.3.3 ? 多元化

社區(qū)精細(xì)化治理不再單純通過政府的行政手段進(jìn)行管理，而是采取政府各層級、各部門、社會組織以及個(gè)人共同參與的治理模式。多方發(fā)揮優(yōu)勢共同參與、各司其職，在治理過程中相互監(jiān)督，提升社區(qū)治理水平。

2 ? ? 城市社區(qū)精細(xì)化治理的模式

2.1 ? 社區(qū)清單式治理模式

城市社區(qū)清單式治理模式可分為城市政府治理清單和社區(qū)自治清單，各項(xiàng)清單通過羅列治理主體、治理事務(wù)以及主體與客體之間的關(guān)系，明晰治理依據(jù)，力圖在動(dòng)態(tài)過程中使社區(qū)治理走向精細(xì)化。清單式在治理中又具體劃分為權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單、社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入清單、社區(qū)法定職責(zé)清單和社區(qū)公共服務(wù)清單等。

權(quán)責(zé)清單主要界定城市基層政府及其派出機(jī)關(guān)的職權(quán)，對其工作內(nèi)容、工作依據(jù)、工作流程以清單形式公布，保證治理權(quán)力運(yùn)作方式的規(guī)范化。負(fù)面清單依據(jù)行為主體可劃分為市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和社會事務(wù)負(fù)面清單。市場主體不可介入清單所列事項(xiàng)，以規(guī)范其參與社區(qū)治理的行為。社會主體的活動(dòng)受負(fù)面清單所限制，通過列舉違法違紀(jì)行為，使其增強(qiáng)自身的行為責(zé)任意識，在社區(qū)治理中自覺控制行為向度，從而降低治理成本。

社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入清單規(guī)定了政府及其職能部門處理公共事務(wù)過程時(shí)，需要社區(qū)輔助完成的事項(xiàng)。界定清社區(qū)自治組織和政府之間的關(guān)系，能夠保證其在一定范圍內(nèi)運(yùn)作權(quán)力，降低社區(qū)事務(wù)處理的復(fù)雜性和隨意性。社區(qū)法定職責(zé)清單根據(jù)相關(guān)法律條文，歸納出城市社區(qū)應(yīng)履行的法定職責(zé)、處理的公務(wù)范圍。同時(shí)，深入社區(qū)，了解公眾的差異性需求，依據(jù)事項(xiàng)解決的緊急程度進(jìn)行排序，依次列出問題清單，進(jìn)行針對性治理，實(shí)現(xiàn)治理精細(xì)化。社區(qū)公共服務(wù)清單是對公共服務(wù)的類別、方式和權(quán)責(zé)主體進(jìn)行對應(yīng)，創(chuàng)新公共服務(wù)供給和生產(chǎn)方式，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給的優(yōu)質(zhì)性與時(shí)效性。

2.2 ? 網(wǎng)格化治理模式

城市社區(qū)網(wǎng)格化治理，將以人為本作為治理理念，注重信息技術(shù)運(yùn)用和多元治理主體的參與。根據(jù)社區(qū)地域范圍、發(fā)展?fàn)顩r、內(nèi)外部環(huán)境等要素，在不同維度上劃分社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)，將治理主體納入網(wǎng)格結(jié)構(gòu)中，使上級部門的管理與社區(qū)自治相結(jié)合。在各治理網(wǎng)格內(nèi)配備網(wǎng)格長和網(wǎng)格員，將權(quán)責(zé)落實(shí)到個(gè)人，構(gòu)建網(wǎng)格化信息系統(tǒng)管理平臺，通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)社區(qū)問題，接收治理任務(wù)，利用各類資源及時(shí)進(jìn)行解決。

社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)在縱向上劃分市、區(qū)政府，街道與社區(qū)三級治理網(wǎng)絡(luò)，市、區(qū)政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)工作，為社區(qū)治理提供資金、技術(shù)、專業(yè)人才支持;街道負(fù)責(zé)街道網(wǎng)格化平臺的監(jiān)測工作、資金分配以及社會工作人員安排。社區(qū)作為治理主體，在準(zhǔn)確了解居民訴求的基礎(chǔ)上調(diào)動(dòng)各類資源采取治理措施，收集居民反饋信息，適時(shí)調(diào)整行為，實(shí)現(xiàn)維護(hù)公共價(jià)值的治理目標(biāo)。橫向上依據(jù)社區(qū)治理事務(wù)的不同，劃分為基層黨建工作、綜合安全管理工作、衛(wèi)生保潔工作、老齡和殘疾人口服務(wù)工作等，調(diào)動(dòng)社區(qū)、社會組織、社會工作者、居民等治理主體，使其形成良好的互動(dòng)關(guān)系，通過知識、信息、人才高效循環(huán)，形成基層治理網(wǎng)絡(luò)。

在網(wǎng)格化治理的運(yùn)行過程中，建立網(wǎng)格化治理信息系統(tǒng)，包括信息平臺、綜合管理平臺和監(jiān)管服務(wù)平臺，為治理提供信息技術(shù)保障。網(wǎng)格化治理監(jiān)督系統(tǒng)構(gòu)建起“區(qū)域管委督查—區(qū)數(shù)字化城管信息采集員抽查—街道辦事處城管科考核—社區(qū)居委會考勤—社區(qū)居民監(jiān)督—各片區(qū)網(wǎng)格員與民警進(jìn)社區(qū)治理人員對接”的多維監(jiān)管與協(xié)作系統(tǒng)，確保社區(qū)各類事務(wù)負(fù)責(zé)到人。社區(qū)網(wǎng)格化治理激勵(lì)機(jī)制，對各網(wǎng)格負(fù)責(zé)人員進(jìn)行績效考核，對表現(xiàn)良好的人員分層次給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提升他們的工作積極性。

社區(qū)網(wǎng)格化治理模式注重人文關(guān)懷，尊重差異需求，注重提升回應(yīng)性以提供無縫隙服務(wù)，增強(qiáng)居民的幸福感;多元協(xié)作的治理模式，使各類主體充分發(fā)揮優(yōu)勢，形從單個(gè)主體的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)到集體資源的優(yōu)化組合。良好的互動(dòng)關(guān)系一方面利于形成和諧的氛圍，培育社區(qū)環(huán)境文化、行為文化和制度文化，增強(qiáng)居民的認(rèn)同感和歸屬感;另一方面能夠提高資源利用率，降低治理成本，促進(jìn)社區(qū)治理精細(xì)化。

2.3 ? “全科社工”服務(wù)模式

“全科社工”服務(wù)模式是為解決社區(qū)定崗業(yè)務(wù)單一、辦事效率低下問題的創(chuàng)新舉措，旨在制定統(tǒng)一規(guī)范的工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“一窗辦理，全科服務(wù)”。對負(fù)責(zé)計(jì)生、社保、殘聯(lián)等業(yè)務(wù)的社區(qū)工作人員，通過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作技能培訓(xùn)，使其全方位地了解社區(qū)工作內(nèi)容、工作流程、工作方法、政策依據(jù)，熟悉社區(qū)服務(wù)整條業(yè)務(wù)線，從“專職負(fù)責(zé)”走向“一人多崗，一專多能”。根據(jù)服務(wù)事項(xiàng)，制定首問負(fù)責(zé)，即時(shí)辦理以及輪崗交流、包掛網(wǎng)格等制度，簡化居民辦事流程，提升業(yè)務(wù)處理效率，提高居民滿意度。同時(shí)，將社區(qū)工作關(guān)注點(diǎn)置于基層，調(diào)動(dòng)“全科社工”治理模式所節(jié)省的人力資源，深入居民生活，深度了解居民訴求，利用各種資源提供較為全面細(xì)致且具有針對性的服務(wù)，提高社區(qū)精細(xì)化治理水平。

3 ? ? 結(jié) 語

社區(qū)治理精細(xì)化在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新與完善治理模式，向規(guī)范化、法治化以及科學(xué)化發(fā)展。在治理過程中堅(jiān)持以人為本的核心價(jià)值理念，強(qiáng)化整體性治理和多中心治理理念，將現(xiàn)代信息技術(shù)作為輔助手段，共同創(chuàng)設(shè)一個(gè)“人人共治、事事互通”的生活環(huán)境。筆者認(rèn)為，社區(qū)治理應(yīng)在公共價(jià)值視閾下，構(gòu)建社區(qū)治理框架，有限滿足公共需求、維護(hù)公共利益，并結(jié)合社區(qū)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，選擇適宜路徑，走向精細(xì)化治理。

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