鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下山東傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展研究

陳淑飛 許 艷

(山東建筑大學(xué) 齊魯建筑文化藝術(shù)與環(huán)境設(shè)計(jì)研究基地、藝術(shù)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250101；山東建筑大學(xué) 建筑城規(guī)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250101)

傳統(tǒng)村落，又稱(chēng)“古村落”，是指形成歷史較長(zhǎng)，延續(xù)發(fā)展至今，并且保護(hù)較為完整的鄉(xiāng)村聚落形式，承載著鮮明的地域文化及特色的民風(fēng)民俗大均、胡靜、陳君子、許賢棠：《中國(guó)傳統(tǒng)村落的空間分布格局研究》,《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2014年第4期。。傳統(tǒng)村落是我國(guó)重要的文化遺產(chǎn)，是農(nóng)耕文明歷程的最佳見(jiàn)證和傳統(tǒng)文化的重要載體，是物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融為一體的活態(tài)呈現(xiàn)，具有重要的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。然而，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)等帶來(lái)的建設(shè)性、開(kāi)發(fā)性與旅游性破壞，傳統(tǒng)村落受到不斷沖擊和多重挑戰(zhàn)，甚至瀕臨消亡盧丁方：《傳統(tǒng)村落與歷史文化名村》,《浙江日?qǐng)?bào)》2014年9月5日第7版。。根據(jù)中國(guó)村落文化研究中心對(duì)中國(guó)具有歷史、民族、地域文化和建筑藝術(shù)研究?jī)r(jià)值的傳統(tǒng)村落調(diào)查結(jié)果顯示，從2004年至2010年傳統(tǒng)村落總數(shù)由9707個(gè)降至5709個(gè)，7年間消亡3998個(gè)，每天消亡近1.6個(gè)。

山東省是中華文明的重要發(fā)祥地，傳統(tǒng)村落的形成歷史悠久、地域特色鮮明且文化底蘊(yùn)深厚。據(jù)后李文化遺址考古發(fā)現(xiàn)表明，山東泰沂山區(qū)的古人大約在距今8500-7500年的新石器時(shí)代就已經(jīng)步入穩(wěn)定的聚居生活，進(jìn)行原始的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)《山東省地名志》統(tǒng)計(jì)，迄今為止，山東省境內(nèi)的自然村落已達(dá)107387個(gè)，根據(jù)村落的族譜、墓碑、方志及口承史料等考證，建村年代早于民國(guó)之前的共計(jì)4830個(gè)劉德增：《山東移民史》,山東人民出版社2011年版,第9-10頁(yè)。。但伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，山東省的傳統(tǒng)村落也遭到不同程度破壞、改造和廢棄。特別是在“土地增減掛鉤”等政策的推動(dòng)下，大量歷史悠久、特色鮮明的傳統(tǒng)村落被并點(diǎn)改造，傳統(tǒng)村落與民間文化的消亡越來(lái)越快。

近年來(lái)，山東省積極推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展，加大投入和保護(hù)力度，資金投入、保護(hù)措施和發(fā)展規(guī)模都取得了前所未有的成績(jī)，但傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展仍存在風(fēng)貌格局破壞、勞動(dòng)力缺失、農(nóng)業(yè)發(fā)展弱化、鄉(xiāng)土文化衰敗及公眾參與缺乏等困境，生存狀況仍不容樂(lè)觀。黨的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展提供了新思路，激發(fā)了新活力，傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展迎來(lái)重大歷史機(jī)遇。作為“另一類(lèi)文化遺產(chǎn)”馮驥才：《傳統(tǒng)村落的困境與出路——兼談傳統(tǒng)村落是另一類(lèi)文化遺產(chǎn)》,《民族文化論壇》2013年第1期。，保護(hù)發(fā)展好承載著人們鄉(xiāng)愁記憶和鄉(xiāng)土文化的傳統(tǒng)村落就是落實(shí)這一重大戰(zhàn)略部署的題中應(yīng)有之義。

一、山東傳統(tǒng)村落概況與空間分布

山東省地處華東沿海、黃河下游、京杭大運(yùn)河中北段，境內(nèi)地形復(fù)雜多樣,形成了明顯的地區(qū)性差異。齊魯文化底蘊(yùn)深厚，儒家學(xué)說(shuō)影響廣泛，民間文化豐富多彩。山東省傳統(tǒng)村落資源豐富、特色鮮明，呈現(xiàn)出多姿多彩的地方風(fēng)貌。

(一)山東國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落數(shù)量

目前，國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落的認(rèn)定是由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文旅部和財(cái)政部聯(lián)合評(píng)審認(rèn)定的《中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄》和由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家文物局共同組織評(píng)選的《中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村》兩個(gè)類(lèi)別。截至目前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文旅部和財(cái)政部分別于2012 年、2013 年、2014 年、 2016 年和2018年公布了五個(gè)批次共6799個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落。其中山東省第一批入選10個(gè)，第二批入選6個(gè)，第三批入選21個(gè)，第四批入選38個(gè)，第五批入選49個(gè)，共計(jì)124個(gè)(見(jiàn)表1)，占全國(guó)總數(shù)的1.82%。

國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家文物局按照《中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)(村)評(píng)選辦法》，于2003年、2005年、2007年、2009年、2010年、2014年和2019年評(píng)選出歷史文化名村共七批276個(gè)村，其中山東省第一批無(wú)一入選，第二批至第六批各入選1個(gè)，第七批入選6個(gè)，共計(jì)11個(gè)(見(jiàn)表2)，占全國(guó)總數(shù)的3.99%。這11個(gè)歷史文化名村同時(shí)被納入中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄的有10個(gè)，第七批公布的僅濟(jì)南市章丘區(qū)相公莊街道梭莊村沒(méi)有入選。

表1 山東省各地市入選中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄數(shù)量

表2 山東省各地市入選中國(guó)歷史文化名村數(shù)量

(二)山東傳統(tǒng)村落分布類(lèi)型

山東省傳統(tǒng)村落受地理環(huán)境、文化差異的影響，總體來(lái)看可以將它們分成三個(gè)大的區(qū)域類(lèi)型，魯中南山區(qū)、魯東丘陵區(qū)和魯西北平原區(qū)，每個(gè)區(qū)域的傳統(tǒng)村落各自發(fā)展形成獨(dú)具一格的地方風(fēng)貌。

1.魯中南山區(qū)。位于山東省中部和南部，是以泰山、魯山和沂山等為主體構(gòu)成的山地丘陵區(qū)，這一地區(qū)已發(fā)掘的舊石器和新石器時(shí)期居住遺址眾多,是山東省史前文化發(fā)源地和早期聚落的發(fā)祥地。魯中南山區(qū)傳統(tǒng)村落多依山而建，隨坡就彎，與地形緊密結(jié)合，形成了沿等高線層層布局的村落形態(tài)。民居院落以合院式布局為主，多分布在山坡陡地處，以求少占耕地，最大限度地利用坡腳溪谷耕作。山區(qū)自然資源豐富，村民因地制宜、就地取材，民居建造以石材和木材為主，敦厚質(zhì)樸，形成極具特色的石頭村落。

2.魯東丘陵區(qū)。位于山東省東部，為膠州半島區(qū)域，地勢(shì)大都為起伏和緩的波狀丘陵區(qū)，同時(shí)沿海附近山地比重較大，山海交融成為魯東丘陵區(qū)的一大特色。民居院落以三合院、四合院布局為主，依坡就勢(shì)，順從自然，布局靈活。沿海地區(qū)自然資源豐富，民居建筑多就地取材，其中海陽(yáng)、榮成等地漁村以石為墻、海草為頂?shù)暮２莘孔顬榈湫?，是山東省最具代表性的地方特色民居。同時(shí)由于受山東沿海開(kāi)放口岸的影響，不少村落歷史傳承發(fā)展的自然關(guān)系被打破，許多地方民居建造中受近代建筑文化的影響特征明顯，甚至形成中西合璧的村落特色[注]于安華：《山東的歷史文化名村》,《文化月刊》2013年第2期。。

3.魯西北平原區(qū)。位于山東省西部和北部，是由歷史上形成的黃河沖積扇、泛濫平原和近代黃河三角洲組成的平原。魯西北平原區(qū)的村落多選址為前有河流或池塘的位置，村落西北側(cè)種植層層樹(shù)木抵御寒風(fēng)。由于平原地區(qū)耕地相對(duì)較多，民居院落面積較山東其他地區(qū)略大，院落布局更加自由，存在從單院到四合院等多種形式的院落布局方式。民居建筑多以土坯、麥草為主要材料，結(jié)構(gòu)形式為磚柱承托平梁，四周?chē)酝僚鞔u墻，用麥草泥筋涂抹墻面。這種緩坡平屋頂民居，構(gòu)造簡(jiǎn)單卻厚重敦實(shí)，十分適宜魯西北氣候。

(三)山東傳統(tǒng)村落分布特點(diǎn)

圖1 山東省國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落分布圖

山東省傳統(tǒng)村落資源相對(duì)豐富，125個(gè)入選的中國(guó)傳統(tǒng)村落在山東省的分布呈現(xiàn)出整體分布廣泛、局部區(qū)域密集、山區(qū)分布較多的三個(gè)顯著特點(diǎn)(見(jiàn)圖1)。

1.整體分布廣泛，集聚特征明顯。從整體來(lái)看，山東省傳統(tǒng)村落數(shù)量較多，廣泛地分布在山東省的各市區(qū)。但也可以直觀地看出，山東省傳統(tǒng)村落分布呈現(xiàn)明顯的空間集聚特點(diǎn)，魯中南山區(qū)和魯東丘陵區(qū)的傳統(tǒng)村落數(shù)量占到山東省總量的95%以上，魯西北平原區(qū)則不足5%。山東省傳統(tǒng)村落分布形成魯中南傳統(tǒng)村落聚集區(qū)和魯東傳統(tǒng)村落聚集區(qū)。

2.局部區(qū)域密集，分布差異較大。從局部區(qū)域分布來(lái)看，傳統(tǒng)村落在山東省各市的分布不均，差異較大。在山東省16個(gè)地級(jí)市中，擁有傳統(tǒng)村落分布的有12個(gè)，魯西北平原區(qū)的德州、濱州、東營(yíng)和聊城4市均沒(méi)有。擁有傳統(tǒng)村落10個(gè)以上的市是魯中南山區(qū)的濟(jì)南、淄博、棗莊、臨沂4市和魯東丘陵區(qū)的煙臺(tái)、威海2市，其中淄博市和煙臺(tái)市最多，都有25個(gè)傳統(tǒng)村落，這與兩大傳統(tǒng)村落聚集區(qū)完全相符。

3.山區(qū)分布眾多，平原地區(qū)稀少。由于山區(qū)交通不變，相對(duì)閉塞，制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)村落受外界因素干擾較小，在一定程度上得到保護(hù)，并長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展[注]李曉彤、宋俊學(xué)、程鈺：《山東省傳統(tǒng)村落空間分布格局研究》,《山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)》2018年第3期。。魯中南山區(qū)內(nèi)群山連綿、峰巒起伏，魯東丘陵區(qū)內(nèi)谷寬坡緩、丘陵縱橫，因此兩個(gè)地區(qū)傳統(tǒng)村落分布廣泛。

二、山東傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展中的困境

山東省傳統(tǒng)村落歷史悠久、資源豐富，但入選國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落的數(shù)量并不多，只有125個(gè)，在全國(guó)處于中等水平。山東省的傳統(tǒng)村落保護(hù)工作與先進(jìn)省份相比，與山東省悠久的歷史和眾多的鄉(xiāng)村數(shù)量相比還有很大的差距。山東省于2014年和2015年先后啟動(dòng)省級(jí)傳統(tǒng)村落評(píng)選和“鄉(xiāng)村記憶”工程工作，加大制度保障和資金投入，傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作取得很大成績(jī)，但仍然面臨諸多問(wèn)題。

(一)現(xiàn)代生活方式對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的沖擊

傳統(tǒng)村落和民居建筑雖然承載著村落悠久的發(fā)展歷史，記錄著村民的生活生產(chǎn)方式，但其陳舊的設(shè)施和落后的居住條件難以滿(mǎn)足村民現(xiàn)代生活的需要。為了改善居住條件，村民用水泥、瓷磚、彩鋼瓦等現(xiàn)代建筑材料對(duì)原有民居進(jìn)行修繕和改擴(kuò)建，更多村民追求現(xiàn)代化的樓房建筑樣式，拆舊建新，甚至任由原有民居建筑坍塌，另選新址新建。這些以新帶舊、以洋代土、以今代古的建設(shè)方式，嚴(yán)重破壞了傳統(tǒng)村落的歷史風(fēng)貌格局。另一方面，現(xiàn)代生活方式帶來(lái)了現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化的碰撞。伴隨著越來(lái)越多的年輕村民進(jìn)城務(wù)工，他們?nèi)菀捉邮苄迈r事物，受現(xiàn)代多元文化的影響較大，認(rèn)為農(nóng)耕文明所代表的就是落后的生產(chǎn)方式和生活觀念。面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的現(xiàn)代文化，他們不再珍惜祖輩流傳下來(lái)的文化，對(duì)傳統(tǒng)禮儀、風(fēng)俗習(xí)慣、道德觀念等越來(lái)越生疏排斥，造成了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、道德倫理的衰落和村民在精神觀念上進(jìn)退失據(jù)。

(二)城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的挑戰(zhàn)

伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不少鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)土地資源調(diào)整和政策性搬遷，進(jìn)行了行政村、自然村大量撤并或重建，導(dǎo)致不少傳統(tǒng)村落漸趨消失或衰敗[注]羅文聰：《我國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)的現(xiàn)狀問(wèn)題與對(duì)策思考》,《城市建設(shè)理論研究》電子版2013年第20期。。山東省有些地方在新農(nóng)村建設(shè)中沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承的重要意義，在實(shí)施合村并點(diǎn)工作中，大范圍地進(jìn)行村莊的并點(diǎn)改造，一些淳樸自然的傳統(tǒng)村落被盲目推倒進(jìn)行改造建設(shè)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展吸引著鄉(xiāng)村資源要素不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，2018年山東省常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到61.18%，隨著大量村民棄地進(jìn)城務(wù)工以及到城鎮(zhèn)定居，村落長(zhǎng)期無(wú)人或僅有老弱婦孺留守，大量土地荒蕪，傳統(tǒng)建筑不斷倒塌廢棄，傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式遭到徹底瓦解，老齡化、空心化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。另外，傳統(tǒng)村落保護(hù)包括物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，鄉(xiāng)村人口流失造成傳統(tǒng)工匠和民間藝術(shù)的傳承者后繼乏人，傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

(三)政策法規(guī)不完善對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的影響

我國(guó)對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)的研究起步較晚，相關(guān)的法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后，針對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用缺乏專(zhuān)門(mén)保護(hù)法與規(guī)劃條例[注]葫蘆島市社會(huì)主義學(xué)院課題組：《遼寧省少數(shù)民族傳統(tǒng)村落的保護(hù)研究——以葫蘆島市建昌縣二道灣子蒙古族鄉(xiāng)為個(gè)案》,《遼寧省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第1期。。直到目前，國(guó)家層面的法規(guī)尚未出臺(tái)，但江西、貴州等省份先后出臺(tái)了省級(jí)層面的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展條例，山東省在此方面相對(duì)滯后，僅有幾個(gè)技術(shù)規(guī)范文件和發(fā)展規(guī)劃編制要求，且實(shí)施力度不夠。同時(shí)，傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展現(xiàn)由多個(gè)部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)管理，執(zhí)法主體不明確，職能劃分不清晰，監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制也不健全，工作開(kāi)展很難得到落實(shí)。此外，傳統(tǒng)村落的產(chǎn)權(quán)管理制度較為混亂，公、私兩類(lèi)主體及其權(quán)利的深度交融和糅雜具有歷史性和現(xiàn)實(shí)性，難以明晰產(chǎn)權(quán)[注]王江、胡園園：《新時(shí)代的傳統(tǒng)村落保護(hù)：政策舉要、法制問(wèn)題與對(duì)策》,《江西理工大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第2期。。產(chǎn)權(quán)不清，或是產(chǎn)權(quán)分散，居住村民不愿去進(jìn)行修繕和保護(hù)，在一些有經(jīng)營(yíng)條件的村落，村民由于產(chǎn)權(quán)問(wèn)題無(wú)法通過(guò)經(jīng)營(yíng)增加經(jīng)濟(jì)收入，導(dǎo)致參與村落保護(hù)發(fā)展的積極性很低，大大增加了保護(hù)和發(fā)展利用傳統(tǒng)村落的難度。

(四)過(guò)度商業(yè)化對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的破壞

村落遺產(chǎn)這個(gè)本質(zhì)還需要重新認(rèn)識(shí)，如果不認(rèn)識(shí)它的本質(zhì)我們就不知道它的價(jià)值，就沒(méi)有準(zhǔn)確地保護(hù)它的方法[注]馮驥才著：《馮驥才文化保護(hù)話(huà)語(yǔ)》，祝昇慧、孫玉芳摘編，青島出版社2017年版，第496頁(yè)。。許多地方政府對(duì)傳統(tǒng)村落的價(jià)值認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，只看到了傳統(tǒng)村落的商業(yè)價(jià)值，盲目對(duì)傳統(tǒng)村落進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中采取簡(jiǎn)單直接的商業(yè)化運(yùn)作模式，沒(méi)有合理的保護(hù)發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的保護(hù)措施，不僅沒(méi)有對(duì)歷史建筑采用傳統(tǒng)材料和建造技藝進(jìn)行專(zhuān)業(yè)修復(fù)，實(shí)施有效保護(hù)，甚至存在為經(jīng)營(yíng)需要擅自改變歷史建筑格局，嚴(yán)重破壞了傳統(tǒng)村落的原生風(fēng)貌和歷史格局。同時(shí)，隨著傳統(tǒng)村落休閑旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，大量游客涌入鄉(xiāng)村觀光體驗(yàn)，但村落環(huán)境空間容量與承載能力有限，保護(hù)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下山東傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的歷史機(jī)遇

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是新時(shí)代堅(jiān)持新發(fā)展理念、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大舉措。在堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的原則下，山東省傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展迎來(lái)重大歷史機(jī)遇，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展提供全新的思路和實(shí)施路徑。

(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為傳統(tǒng)村落發(fā)展確立全新城鄉(xiāng)關(guān)系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，不僅為新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展明確了思路，也為城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展指明了方向。黨的十九大報(bào)告用城鄉(xiāng)融合代替城鄉(xiāng)一體化，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，鄉(xiāng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，從原來(lái)城市的從屬地位轉(zhuǎn)變到與城市同等重要的地位上，鄉(xiāng)村也從過(guò)去的被動(dòng)接受反哺到為實(shí)現(xiàn)振興主動(dòng)作為。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以更加充分的立足于傳統(tǒng)村落的自然資源優(yōu)勢(shì)和鄉(xiāng)土文化特色，建立可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生增長(zhǎng)新機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落的全面振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鄉(xiāng)村發(fā)展思路與發(fā)展理念的根本轉(zhuǎn)變，為傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展確立了全新的城鄉(xiāng)關(guān)系。

(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展激發(fā)新活力

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵的要素是人口、土地和資金。人口方面，在鄉(xiāng)村人口流入城市的基本趨勢(shì)下，通過(guò)政策引導(dǎo)、財(cái)政支持等措施引導(dǎo)部分人口返鄉(xiāng)，切實(shí)解決好鄉(xiāng)村人口老齡化和專(zhuān)業(yè)人才缺乏問(wèn)題；土地方面，繼續(xù)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善“三權(quán)”分置制度；資金方面，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念，促進(jìn)公共資源優(yōu)先向“三農(nóng)”配置。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過(guò)政策的幫扶和資金的投入保護(hù)和挖掘傳統(tǒng)村落的生態(tài)、文化等優(yōu)勢(shì)資源，鼓勵(lì)和吸引有鄉(xiāng)村情懷的人才回歸鄉(xiāng)村，盤(pán)活利用好傳統(tǒng)村落土地、宅基地等資源，激發(fā)傳統(tǒng)村落的發(fā)展活力，加快傳統(tǒng)村落的振興過(guò)程。

(三)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為傳統(tǒng)村落提供“三治融合”的治理體系

黨的十九大報(bào)告首次將德治納入鄉(xiāng)村治理范疇，提出了健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。用“三治融合”的理念創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，是新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是提升基層社會(huì)現(xiàn)代化水平的有效手段，有利于基層治理的民主化、制度化和人性化。傳統(tǒng)村落中在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中傳承下來(lái)的良好家風(fēng)族訓(xùn)、鄉(xiāng)規(guī)民約以及孝道文化、鄉(xiāng)賢文化等都是鄉(xiāng)村德治的基礎(chǔ)，有利于構(gòu)建“三治融合”的治理體系，形成鄉(xiāng)村治理強(qiáng)勁的向心力和凝聚力。同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)土文化繁榮復(fù)興，有利于弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，喚起村民的文化自覺(jué)和文化自信，為傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、加強(qiáng)山東傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的對(duì)策建議

傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》明確提出傳統(tǒng)村落為特色資源類(lèi)村莊，要統(tǒng)籌保護(hù)、利用與發(fā)展關(guān)系，保護(hù)歷史文化資源和傳統(tǒng)建筑，傳承民風(fēng)民俗和生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展良性互促，充分彰顯內(nèi)涵特質(zhì)。因此，探討傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的山東特色之路，讓傳統(tǒng)村落在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮新優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)新作為，具有重要的意義。

(一)完善立法健全傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展機(jī)制

從山東省傳統(tǒng)村落的保護(hù)現(xiàn)狀和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展不能僅僅停留在傳統(tǒng)村落的調(diào)研普查、登記造冊(cè)、掛牌保護(hù)和嚴(yán)格申報(bào)與審批流程上，而是應(yīng)該對(duì)標(biāo)先進(jìn)省份加強(qiáng)立法保護(hù)，盡快研究出臺(tái)《山東省傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展條例》，進(jìn)一步劃定保護(hù)紅線，解決傳統(tǒng)村落認(rèn)定、保護(hù)、管理和發(fā)展利用的原則問(wèn)題。明確傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展過(guò)程中各種責(zé)、權(quán)、利問(wèn)題，使傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展有法可依、有章可循。同時(shí)對(duì)造成傳統(tǒng)村落實(shí)際損害的責(zé)任者應(yīng)有配套的問(wèn)責(zé)機(jī)制、相應(yīng)的量刑標(biāo)準(zhǔn)和賠償補(bǔ)償制度，提高法律的權(quán)威性，更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。其次，針對(duì)目前山東省傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展現(xiàn)由文物部門(mén)、建設(shè)規(guī)劃部門(mén)、文化旅游部門(mén)等共同監(jiān)督管理的問(wèn)題，需要進(jìn)一步建立健全傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，明確各部門(mén)的權(quán)責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)提高行政效率。將傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展問(wèn)題納入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核之中，落實(shí)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的主體責(zé)任，杜絕因職能劃分不明確，出現(xiàn)遇到有利事項(xiàng)時(shí)相互奪權(quán)，在遇到不利事項(xiàng)時(shí)相互推諉的現(xiàn)象，形成合力整體統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展利用。

(二)因地制宜做好傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，統(tǒng)籌做好山東省傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展規(guī)劃工作，為傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是必須深刻認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)村落內(nèi)在的豐富價(jià)值，傳統(tǒng)村落是一種典型的鄉(xiāng)村聚落形態(tài)，具有獨(dú)特的生產(chǎn)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、生活價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值和教化價(jià)值[注]朱啟臻：《當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的障礙因素及對(duì)策分析》,《學(xué)術(shù)前沿》2018年第3期。，規(guī)劃中對(duì)傳統(tǒng)村落組成要素的構(gòu)成現(xiàn)狀、演變規(guī)律及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行認(rèn)真剖析，因地制宜，杜絕千村一面，探索具有山東特色的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村保護(hù)發(fā)展之路。二是要堅(jiān)持以人為本的理念，在保護(hù)好傳統(tǒng)村落自然環(huán)境、建筑風(fēng)貌等物質(zhì)遺產(chǎn)及風(fēng)俗習(xí)慣、民間藝術(shù)等非物質(zhì)遺產(chǎn)的同時(shí)，以原住民的利益訴求為出發(fā)點(diǎn)，著力提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，改善村民的生活質(zhì)量，增加村民的認(rèn)同感和歸屬感。三是在制定傳統(tǒng)村落風(fēng)貌和歷史建筑的修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分尊重傳統(tǒng)建筑本身及其承載的地域歷史文化，以傳統(tǒng)建造技藝對(duì)其進(jìn)行修復(fù)和維護(hù)，確保傳統(tǒng)村落的風(fēng)貌格局和鄉(xiāng)土文化得以完整、真實(shí)地保護(hù)和傳承。四是必須強(qiáng)化傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃的剛性約束，將保護(hù)要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約，發(fā)揮村民民主參與、決策、管理和監(jiān)督的主體作用，加強(qiáng)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的宣傳工作，提高全社會(huì)參與傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的積極性。

(三)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展的配套政策

堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則，也是促進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的根本途徑。一是要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，夯實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度基礎(chǔ)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展理念，補(bǔ)齊發(fā)展中的短板，促進(jìn)城市人才、技術(shù)和資金等資源要素轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)村落，激發(fā)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展活力。二是調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入挖掘傳統(tǒng)村落的自然和文化資源，培植鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，實(shí)行差異化、多樣化、特色化的發(fā)展路徑，讓村民就業(yè)、收入和生活都有保障。三是科學(xué)制定傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)人才行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才資源向傳統(tǒng)村落流動(dòng)。一方面通過(guò)資金投入和政策引導(dǎo)，吸引外流的創(chuàng)業(yè)成功者、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、退休還鄉(xiāng)者及有鄉(xiāng)村情懷、愿意回報(bào)鄉(xiāng)村的技術(shù)人員和專(zhuān)家學(xué)者入駐或扎根傳統(tǒng)村落，形成傳統(tǒng)村落新的鄉(xiāng)賢群體，引領(lǐng)和帶動(dòng)村落民眾自覺(jué)珍惜傳統(tǒng)村落，自覺(jué)保護(hù)傳統(tǒng)村落，自覺(jué)利用傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)進(jìn)行“文化再生產(chǎn)”[注]王院成：《傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)呼喚新鄉(xiāng)賢》,《光明日?qǐng)?bào)》2017年5月4日第12版。。另一方面，加強(qiáng)對(duì)村民的教育和培訓(xùn)力度，不斷提升村民的綜合素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，培育新型職業(yè)農(nóng)民，同時(shí)通過(guò)教育和培訓(xùn)，重塑村民的文化自覺(jué)和文化自信。四是以公共文化服務(wù)體系建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)土文化的復(fù)興，重建新的鄉(xiāng)村精神和鄉(xiāng)村理想。

(四)落實(shí)傳統(tǒng)村落中的“三權(quán)分置”辦法

傳統(tǒng)村落依賴(lài)于土地而存在，傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的根本問(wèn)題是土地問(wèn)題?！叭龣?quán)分置”既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的有利抓手，也是解決好傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展與土地權(quán)屬的相關(guān)問(wèn)題并破解產(chǎn)權(quán)癥結(jié)的關(guān)鍵。山東省2018年出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》，要以此為契機(jī)，積極探索形成適合傳統(tǒng)村落特性的宅基地“三權(quán)分置”辦法，以解決傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展中存在的權(quán)責(zé)不清、籌資困難、收益不明等問(wèn)題，切實(shí)為傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展掃清制度障礙。一是針對(duì)傳統(tǒng)村落宅基地的特殊情況，從有利于保護(hù)發(fā)展的角度積極穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，適度放活宅基地和傳統(tǒng)民居建筑的使用權(quán)，為村民通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)增加經(jīng)濟(jì)收入提供機(jī)會(huì)，為引進(jìn)利用社會(huì)保護(hù)資金創(chuàng)造條件。同時(shí)，在目前的政策制度框架下，將傳統(tǒng)村落土地及閑置建筑通過(guò)鄉(xiāng)村集體反租等形式，集中統(tǒng)一規(guī)劃和利用，探索傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的新路徑。二是盡快利用盤(pán)活的鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地資源，為傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地提供保障的同時(shí)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)自營(yíng)、出租、入股和聯(lián)營(yíng)等方式增加收益，讓村民享受到傳統(tǒng)村落沉淀性資源向收益性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變帶來(lái)的政策紅利，促進(jìn)傳統(tǒng)村落的振興發(fā)展。

(五)發(fā)揮傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展需要全社會(huì)多種主體的共同參與，村民是其中重要的主體之一，甚至是傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展能否成功的決定性因素。在山東省的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展實(shí)踐過(guò)程中，村民這一重要主體參與缺失是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。村民是傳統(tǒng)村落的建造者、使用者，也是鄉(xiāng)土文化的創(chuàng)造者、傳承者，更是保護(hù)發(fā)展的直接受益者和享用者，提升傳統(tǒng)村落村民的參與和保護(hù)意識(shí)，激發(fā)傳統(tǒng)村落的內(nèi)生動(dòng)力是傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。一是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入，加快推進(jìn)人居環(huán)境整治，加大傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的宣傳和引導(dǎo)，讓村民實(shí)實(shí)在在地感受到、享受到傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展帶來(lái)的變化和好處，調(diào)動(dòng)村民參與保護(hù)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二是建立并暢通村民參與保護(hù)發(fā)展的渠道和機(jī)會(huì)，對(duì)傳統(tǒng)村落村民進(jìn)行增權(quán)。對(duì)傳統(tǒng)村落原住民進(jìn)行增權(quán)是指讓當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c保護(hù)開(kāi)發(fā)、管理決策等重要事項(xiàng)，滿(mǎn)足其利益訴求，從而提高當(dāng)?shù)鼐用竦呢?zé)任心，激發(fā)其主動(dòng)參與傳統(tǒng)村落保護(hù)的各項(xiàng)工作[注]廖軍華：《鄉(xiāng)村振興視域的傳統(tǒng)村落保護(hù)與開(kāi)發(fā)》,《改革》2018年第4期。。村民參與傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展行動(dòng)的過(guò)程，也是村民逐漸形成并深化對(duì)傳統(tǒng)村落價(jià)值和意義認(rèn)識(shí)的過(guò)程，增進(jìn)村民參與傳統(tǒng)村落事務(wù)的信心與行動(dòng)能力，從而對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)以及可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

(六)創(chuàng)新傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的運(yùn)作模式

傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展運(yùn)作模式的創(chuàng)新，需要立足于自身的鮮明特色，深入挖掘資源優(yōu)勢(shì)，吸引社會(huì)資本積極參與，進(jìn)行科學(xué)合理的保護(hù)規(guī)劃和發(fā)展路徑選擇。一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)與公眾參與并重，搭建傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展利用的大平臺(tái)。一方面積極探索傳統(tǒng)村落的村民自保、私保公助，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、公保私用以及村集體籌資保護(hù)、政府收購(gòu)保護(hù)等保護(hù)方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人認(rèn)領(lǐng)、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)保歷史建筑，加快傳統(tǒng)村落的有效保護(hù)與發(fā)展利用。另一方面立足傳統(tǒng)村落資源，加大投入，積極引進(jìn)社會(huì)資本。統(tǒng)籌整合政府各類(lèi)資金，成立傳統(tǒng)村落保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)基金，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)促進(jìn)作用。通過(guò)鼓勵(lì)村民入股，以土地、房屋產(chǎn)權(quán)的置換或租賃等多種方式，吸納各種資本參與，同時(shí)規(guī)范保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的資金比例，規(guī)定開(kāi)發(fā)收入和稅收適當(dāng)返還用作保護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立“以開(kāi)發(fā)收入保養(yǎng)傳統(tǒng)村落”的良性運(yùn)行機(jī)制。二是探索建立駐村專(zhuān)家制度。對(duì)國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落各選派一名傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展方面的省級(jí)專(zhuān)家，駐村為傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。并結(jié)合山東省2018年開(kāi)展的規(guī)劃師、建筑師、設(shè)計(jì)師下鄉(xiāng)參與美麗村居建設(shè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)山東省國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落“一村一專(zhuān)家，一村一設(shè)計(jì)師”的工作局面，確保傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的成效。

習(xí)近平總書(shū)記指出，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園[注]中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》,中央文獻(xiàn)出版社2014年版,第682頁(yè)。。傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展不能僅靠簡(jiǎn)單的自上而下，更需要激發(fā)自下而上的內(nèi)生動(dòng)力。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，探索傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的山東特色之路，是建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要的時(shí)代要求，也是全力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，繪就多樣化的“齊魯風(fēng)情畫(huà)”，形成具有山東特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”的重要載體。