關(guān)于對(duì)水利工程財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的探討

馮庚

摘要：隨著我國水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理綜合性的提升，財(cái)務(wù)管理逐漸成為水利工程項(xiàng)目管理中一項(xiàng)重要內(nèi)容，會(huì)計(jì)內(nèi)部控制作為財(cái)務(wù)管理的核心，對(duì)我國水利工程項(xiàng)目的建設(shè)管理起到重要的監(jiān)督與控制作用。本文首先闡述了水利工程財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的意義，然后分析了水利工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中存在的主要問題，最后就如何加強(qiáng)水利工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)部會(huì)計(jì)控制提出了自己的意見與建議。

關(guān)鍵詞：水利工程 財(cái)務(wù)管理 內(nèi)部會(huì)計(jì)控制

1 水利工程財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的意義

1.1 有利于水利工程預(yù)算管理

水利工程是一項(xiàng)高投資、高技術(shù)含量、高復(fù)雜程度的工程。對(duì)于這樣一項(xiàng)大規(guī)模的工程，有必要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格縝密的前期立項(xiàng)控制，而內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理可以加強(qiáng)水利工程的預(yù)算管理。首先，在水利工程進(jìn)行招投標(biāo)的過程中，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制也能夠加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位的財(cái)務(wù)情況有一個(gè)明確的分析，能夠?qū)ν稑?biāo)書進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，并計(jì)算和優(yōu)化工程項(xiàng)目預(yù)算。其次，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制能夠嚴(yán)格監(jiān)督和控制水利工程的財(cái)務(wù)預(yù)算和成本預(yù)算，能夠精確進(jìn)行工程造價(jià)的計(jì)算和工程費(fèi)用的統(tǒng)計(jì)，減少了工程預(yù)算的誤差和錯(cuò)誤，這對(duì)降低水利工程投資風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)有十分重要的意義和作用。

1.2 有利于水利工程成本控制

內(nèi)部控制有利于水利工程具體開發(fā)建設(shè)過程中的成本控制。首先，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制可以嚴(yán)格控制資金的挪用和占用，尤其是對(duì)于水利工程中政府的專項(xiàng)撥款，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制可以對(duì)這筆金額進(jìn)行嚴(yán)密控制與審核，實(shí)現(xiàn)款項(xiàng)的?？顚Ｓ茫瑢?shí)現(xiàn)對(duì)水利工程的獨(dú)立審核。其次，內(nèi)部控制人員可以對(duì)水利工程的整個(gè)施工階段進(jìn)行全面的監(jiān)察，確保雙方按照合同要求進(jìn)行成本與費(fèi)用的開支，加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目資金的控制。最后，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制也能夠準(zhǔn)確的對(duì)水利工程建設(shè)過程中需要的材料與固定設(shè)備進(jìn)行審核，采購過后做好詳細(xì)的票據(jù)與憑證的檢查，對(duì)出現(xiàn)漏的地方進(jìn)行及時(shí)的核查，降低采購成本和管理費(fèi)用。

1.3 有利于工程驗(yàn)收

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制一方面可以對(duì)水利工程的建設(shè)過程進(jìn)行控制，另一方面也是工程驗(yàn)收的重要保證。首先，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制可以對(duì)工程竣工報(bào)告進(jìn)行檢查，尤其是對(duì)水利工程的成本費(fèi)用、工程賬款、工程造價(jià)這些內(nèi)容進(jìn)行審核與檢驗(yàn)，并對(duì)水利工程進(jìn)行總體的效益評(píng)估，其次，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制可以保障水利工程的財(cái)務(wù)管理，并對(duì)水利項(xiàng)目的資金進(jìn)行整體的把握與控制，從宏觀上進(jìn)行水利工程的利益提升。最后內(nèi)部會(huì)計(jì)控制能夠有助于對(duì)水利工程決算和依據(jù)的檢核，確保工程驗(yàn)收后水利工程能夠安全正常使用和運(yùn)作。

2 水利工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中存在的主要問題

2.1 缺乏內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)

水利工程的管理人員以及職工沒有認(rèn)識(shí)到內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要性，缺乏內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的意識(shí)。首先，水利工程項(xiàng)目的建設(shè)與決策是由單位的管理者決定的，如果管理者沒有內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)，那么水利工程的財(cái)務(wù)管理將會(huì)出現(xiàn)很大的問題。其次，目前水利工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理職工往往接觸不到高層的管理與決策，其會(huì)計(jì)能力欠缺且嚴(yán)謹(jǐn)性不夠，缺乏堅(jiān)實(shí)的責(zé)任感，缺少對(duì)水利工程內(nèi)部會(huì)計(jì)控制認(rèn)識(shí)。

2.2 內(nèi)部會(huì)計(jì)控制執(zhí)行力欠缺

水利工程項(xiàng)目的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制欠缺一定的執(zhí)行力，尤其是對(duì)預(yù)算的管理缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。水利工程是一項(xiàng)復(fù)雜且龐大的建設(shè)項(xiàng)目，我國的水利工程項(xiàng)目預(yù)算往往不夠精算，一些可以避免的預(yù)算都在預(yù)算經(jīng)費(fèi)的范圍內(nèi)出現(xiàn)，且項(xiàng)目會(huì)計(jì)工作旺旺沒有明確開支的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，造成水利工程項(xiàng)目預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了合理預(yù)算范疇，這對(duì)國家人力、物力、財(cái)力都是一種巨大的浪費(fèi)。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制執(zhí)行力的欠缺體現(xiàn)出我國預(yù)算體制的不完善，也是水利工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)部會(huì)計(jì)控制過于形式化的結(jié)果。

2.3 會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不夠健全

水利工程項(xiàng)目采用的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不夠健全，甚至相對(duì)落后。無法與現(xiàn)代水利工程項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)作相銜接。許多專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)例如防汛費(fèi)、維修費(fèi)、水利基金等往往缺乏標(biāo)準(zhǔn)的開支規(guī)范與范圍，沒有建立起一個(gè)財(cái)政監(jiān)督與會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制。另外有一些水利單位所做出的會(huì)計(jì)內(nèi)控制度在一定程度上缺乏合理性，甚至全盤搬用一般會(huì)計(jì)制度進(jìn)行水利工程項(xiàng)目的會(huì)計(jì)管理與監(jiān)督，這往往會(huì)產(chǎn)生不良的效應(yīng)。應(yīng)根據(jù)水利工程的特點(diǎn)建立并健全會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，減少會(huì)計(jì)工作過程中因組織管理、人員安排、科學(xué)技術(shù)等方面導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失的可能性，并能夠根據(jù)工程情況變化不斷做出新的調(diào)整，不斷完善會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制。

3 加強(qiáng)水利工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的主要途徑分析

3.1 完善水利工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的內(nèi)部條件

首先，由于財(cái)務(wù)管理內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是一項(xiàng)涉及方面極廣的工作，且工作貫穿整個(gè)水利工程的建設(shè)周期，因此部門的設(shè)計(jì)會(huì)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制起到重要的影響作用，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作崗位與部門的合理設(shè)置，提高內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的工作效率。其次，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制監(jiān)查對(duì)象時(shí)所有項(xiàng)目工作，因此明確劃分各個(gè)部門的職責(zé)，各司其職將會(huì)促進(jìn)橫向部門之間關(guān)系的明晰，并保證上下級(jí)之間的信息通暢，有助于內(nèi)部監(jiān)督。再次，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制很大程度會(huì)受到信息的影響，應(yīng)減少信息失真，保證信息的質(zhì)量與數(shù)量，促使各級(jí)部門之間加強(qiáng)溝通，促進(jìn)信息在各部門之間高效流轉(zhuǎn)，提高財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的效率。最后，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的完善還需要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作人員素質(zhì)的提升，應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的意識(shí)，提高思想水平，適當(dāng)進(jìn)行專業(yè)會(huì)計(jì)知識(shí)的培訓(xùn)，并掌握先進(jìn)的有關(guān)水利工程項(xiàng)目的其他專業(yè)知識(shí)和技能，提高會(huì)計(jì)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，并利用職工的競(jìng)爭(zhēng)與相互監(jiān)督進(jìn)行全員的素質(zhì)提升。

3.2 建立崗位責(zé)任制

水利工程是一項(xiàng)施工過程復(fù)雜、投資巨大且工期冗長(zhǎng)的系統(tǒng)性工程項(xiàng)目，這造成了水利工程建設(shè)的困難。因此，應(yīng)在水利工程的整個(gè)建設(shè)過程中找準(zhǔn)幾個(gè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的控制點(diǎn)，實(shí)施高效而合理的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。這樣可以有效的提高內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的效率，還能對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系進(jìn)行一定簡(jiǎn)化，這對(duì)提高員工的積極性有重要的作用。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)部門與崗位的監(jiān)督與制約，將不相容的崗位獨(dú)立開來，實(shí)施崗位責(zé)任制。其中不相容崗位主要包括項(xiàng)目的決策和項(xiàng)目可行性分析工作、資金的概預(yù)算與預(yù)算審核工作、資金的支付與項(xiàng)目實(shí)施的具體運(yùn)行、竣工審計(jì)與竣工決算這幾項(xiàng)工作。應(yīng)根據(jù)每位員工的特點(diǎn)與能力進(jìn)行相應(yīng)職資金，對(duì)于基建項(xiàng)目的建設(shè)成本，應(yīng)確保資金的合理性和效益性，避免超投資、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)基建工程的概算、預(yù)算和工程監(jiān)督支付，財(cái)務(wù)人員應(yīng)認(rèn)真審核工程成本，待手續(xù)辦理齊全后，才可進(jìn)行付款，同時(shí)財(cái)務(wù)人員應(yīng)向基建部門獲取付款支付的資料，如投資計(jì)劃、總概算、施工合同等相關(guān)資料，并把這些資料作為基建工程款支付的證據(jù)，工程的支付票必須由領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)辦人簽字后，才可付款。

3.3 加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)的全過程控制管理

首先，財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)基建項(xiàng)目的招投標(biāo)管理及工程材料的監(jiān)督，對(duì)于工程的預(yù)算，應(yīng)做好預(yù)算控制，基建財(cái)務(wù)人員也應(yīng)參與施工圖紙、工程成本預(yù)算、招投標(biāo)及施工合同和審核，尤其是施工合同的簽訂，應(yīng)注重違約責(zé)任、付款方式、結(jié)算依據(jù)等內(nèi)容的審核。在施工過程中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)行深入調(diào)查，通過跟蹤可以有效控制工程的造價(jià)。另外，檢查采購的材料是否符合招標(biāo)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，物資的采購應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購。施工完成后，財(cái)務(wù)人員也應(yīng)注重竣工的決算及材料的價(jià)差，經(jīng)嚴(yán)格審查后，按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行付款。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：甘肅中興盛鼎建筑工程有限公司）