新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

李松瑜

摘要：近年來，隨著我國(guó)逐漸重視農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家也開始大量投入科研經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步保證了農(nóng)業(yè)科研任務(wù)的順利進(jìn)行，在此背景下，農(nóng)業(yè)科研單位的科研經(jīng)費(fèi)管理問題已成為了一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文主要探討了在新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理發(fā)展現(xiàn)狀，通過具體分析農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，提出改進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理的有效對(duì)策，以期為相關(guān)農(nóng)業(yè)科研單位提供理論參考。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)管理;農(nóng)業(yè)科研單位;財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

2016年，國(guó)務(wù)院、中央機(jī)關(guān)頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》;2018年7月，我國(guó)國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》。以上相關(guān)政策文件表明：我國(guó)不僅充分重視科研事業(yè)的發(fā)展，并進(jìn)一步明確了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的新要求與新口徑，以此擴(kuò)大了各類科研院在經(jīng)費(fèi)管理上的職責(zé)和權(quán)限，充分體現(xiàn)了“以人為本、簡(jiǎn)政放權(quán)”的發(fā)展理念。但同時(shí)，在科研類單位財(cái)務(wù)人員職權(quán)放寬的政策背景下，經(jīng)費(fèi)管理的靈活性同樣意味著科研院在此方面大大加重了管理責(zé)任，并可能面臨著更多的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。新形勢(shì)下，我國(guó)基層農(nóng)業(yè)科研單位如何做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制，是目前急需探討并解決的問題。

一、新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的特點(diǎn)

（一）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源的多樣性

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)費(fèi)來源趨于多樣性，多層次性，例如共同承擔(dān)著來自地市級(jí)、省市主管部門以及國(guó)務(wù)院部委等專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目等。另一方面，若按照類別分析，科研項(xiàng)目可分為公益性行業(yè)轉(zhuǎn)向、國(guó)際科技計(jì)劃、省級(jí)科技技術(shù)、市級(jí)科技計(jì)劃以及發(fā)改委項(xiàng)目等等，不同來源和類別的科研項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)管理的要求上也呈現(xiàn)不同。

（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下達(dá)的矛盾性

隨著科研項(xiàng)目朝著國(guó)庫集中支付趨勢(shì)發(fā)展，因此通過國(guó)庫下達(dá)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)比重也越來越高，但國(guó)庫資金的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付一半采取直接支付形式，可以采取財(cái)政授權(quán)支付的比例相對(duì)較少，一般只占據(jù)當(dāng)年下達(dá)經(jīng)費(fèi)的30%。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目在具體實(shí)施過程中有著跨季節(jié)、跨年度的明顯特點(diǎn)，很多農(nóng)業(yè)科研單位的科研項(xiàng)目資金必須需要墊支，這與國(guó)庫集中支付不允許直接墊付資金存在矛盾性。另一方面，經(jīng)國(guó)庫下達(dá)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有著結(jié)轉(zhuǎn)次數(shù)以及使用進(jìn)度的要求，這就導(dǎo)致在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，存在突擊花錢的現(xiàn)象。

（三）管理的領(lǐng)域半徑從內(nèi)部拓展到外部

在我國(guó)，單一化的農(nóng)業(yè)科研單位無論是在研發(fā)技術(shù)上還是研發(fā)資源上都是有限的，近幾年，為了解決這一研發(fā)問題，具備不同研發(fā)優(yōu)勢(shì)的科研單位已經(jīng)開始進(jìn)行共同合作，并申報(bào)科研項(xiàng)目，這種方法已經(jīng)成為科研項(xiàng)目申報(bào)的主要力量。但同時(shí)，共同合作申報(bào)的科研項(xiàng)目在管理領(lǐng)域上已經(jīng)由內(nèi)部擴(kuò)展到了外部，導(dǎo)致管理相對(duì)復(fù)雜和困難。

二、新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科研單單位科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀分析

（一）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)，忽視高級(jí)人才的培養(yǎng)

就目前來說，我國(guó)很多農(nóng)業(yè)科研單位只是重視內(nèi)部科研技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)和管理，從而忽視了對(duì)會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。在一些農(nóng)業(yè)科技單位中，企業(yè)雖然非常重視對(duì)高級(jí)人才的培養(yǎng)，但卻忽視會(huì)計(jì)人員的崗位培訓(xùn)，這使得企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)和專業(yè)素養(yǎng)上無法滿足企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。此外，還有很多農(nóng)業(yè)科研單位會(huì)計(jì)人員因缺乏經(jīng)驗(yàn)，其在科研經(jīng)費(fèi)支出核算過程中，對(duì)宏觀政策把握不準(zhǔn)，無法有效按照相關(guān)政策規(guī)定和項(xiàng)目預(yù)算對(duì)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行控制，這就造成了科研單位內(nèi)部支出賬目混亂，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)，影響科研項(xiàng)目的正常進(jìn)行。

（二）缺乏科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的制度，影響財(cái)務(wù)決算的統(tǒng)一性

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)科研工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)聯(lián)系的日益緊密，科研經(jīng)費(fèi)的來源逐漸呈現(xiàn)多元化，例如來源國(guó)家政府的下?lián)芙?jīng)費(fèi)、社會(huì)各界的橫向科研經(jīng)費(fèi)等。但當(dāng)前，我國(guó)關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理的政策制度均是針對(duì)具體項(xiàng)科研項(xiàng)目制定的經(jīng)費(fèi)管理辦法，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的，對(duì)各類農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)適用的規(guī)范性，統(tǒng)領(lǐng)性管理制度?？蒲袉挝粌?nèi)的各類項(xiàng)目管理和資金管理辦法無法匹配，造成資金管理和監(jiān)督口徑缺乏統(tǒng)一性，在具體的會(huì)計(jì)核算中，科研單位無法用統(tǒng)一管理尺度衡量項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，這就給單位內(nèi)部的經(jīng)費(fèi)管理和核算工作增加了難度，財(cái)務(wù)分析缺乏可比性，財(cái)務(wù)信息缺乏準(zhǔn)確性，不利于企業(yè)的科研項(xiàng)目決策。

（三）重項(xiàng)目立項(xiàng)論證，輕經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制

我國(guó)很多科研單位在科研項(xiàng)目進(jìn)行前，只關(guān)系如何有效、快速爭(zhēng)取到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，從而導(dǎo)致重項(xiàng)目立項(xiàng)論證，輕經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的現(xiàn)象發(fā)生。在部分農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)，公司在申請(qǐng)科研項(xiàng)目研發(fā)立項(xiàng)時(shí)，在申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算過程中要求科研人員在較短的時(shí)間內(nèi)必須提交預(yù)算單，但因工作量大、時(shí)間緊，從客觀因素上就導(dǎo)致了公司的科研人員無法按照本年預(yù)計(jì)實(shí)施內(nèi)容對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算，而是對(duì)可能用到的科目之間按比例分?jǐn)傔M(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，這就導(dǎo)致該公司項(xiàng)目預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性，從而阻礙了科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（四）忽視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，缺乏管理約束力

我國(guó)很多農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部缺乏專門、完善的科研經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督機(jī)制，甚至有的單位并沒有建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制，這就使得內(nèi)部管理人員沒有制度的約束而不能嚴(yán)格履行經(jīng)費(fèi)監(jiān)管職責(zé)。有些項(xiàng)目下達(dá)部門雖然簽訂了協(xié)議，但缺乏管理約束力，使得內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理工作實(shí)施困難。

三、優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的有效策略

（一）統(tǒng)一管理理念

首先，統(tǒng)一科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理理念。相關(guān)會(huì)計(jì)人員和管理人員必須重視對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，并利用前期項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出和應(yīng)用情況，對(duì)其進(jìn)行分析，從而為后面項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制提供數(shù)據(jù)參考，在科學(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算體制下，使科研項(xiàng)目活動(dòng)順利進(jìn)行?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理者也要認(rèn)識(shí)到，通過對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施管理，來達(dá)到對(duì)科研項(xiàng)目活動(dòng)的監(jiān)督，既能準(zhǔn)確反映出項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度，又能杜絕項(xiàng)目舞弊現(xiàn)象;財(cái)務(wù)人員也要提升經(jīng)費(fèi)管理理念，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)科研活動(dòng)流程的了解，掌握科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求度，轉(zhuǎn)變由以往單純的、機(jī)械的、被動(dòng)式的經(jīng)費(fèi)核算，轉(zhuǎn)為主動(dòng)介入科研活動(dòng)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥出，使得財(cái)務(wù)信息對(duì)科研項(xiàng)目活動(dòng)起到良好的指導(dǎo)、糾正作用，賦予經(jīng)費(fèi)鮮活、有效的生命力，也能在此過程中提升工作自信心，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理理念，并主動(dòng)參與進(jìn)去，為經(jīng)費(fèi)的有效管理貢獻(xiàn)自己的力量。

（二）完善管理制度

農(nóng)業(yè)科研單位還要完善管理制度建設(shè)工作，打破傳統(tǒng)行政管理框架，例如，可以將單位內(nèi)財(cái)務(wù)人員、管理人員以及科研人員制定到專門的科研項(xiàng)目組中，并明確每一個(gè)項(xiàng)目組的負(fù)責(zé)人和監(jiān)督人，賦予每個(gè)人明確的職責(zé)權(quán)利，且科研項(xiàng)目組可以隨著項(xiàng)目的結(jié)束和再次建設(shè)而改變。在科研項(xiàng)目實(shí)施期間，還應(yīng)要求所有成員共同參與到經(jīng)費(fèi)管理工作中，使所有流動(dòng)資金和費(fèi)用支出透明化，防止出現(xiàn)貪污現(xiàn)象?；诖耍侠淼墓芾碇贫瓤梢杂行Ъs束單位人員的行為，提升所有者的參與積極性，通過有效整合三方資源，從而為經(jīng)費(fèi)管理有序進(jìn)行提供保障。

（三）優(yōu)化管理手段

農(nóng)業(yè)科研單位還要不斷創(chuàng)新和優(yōu)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理手段，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，改進(jìn)科研單位內(nèi)部財(cái)務(wù)系統(tǒng)的核算功能。例如，將財(cái)務(wù)系統(tǒng)中專用的科研經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)，平均轉(zhuǎn)換到管理人員、科員人員能直接操作的系統(tǒng)中，將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的各類財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)分類整理成所有管理者能直接使用和查詢的格式數(shù)據(jù)，目的是為了進(jìn)一步方便管理人員和科研人員參與到經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督過程中，在實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)管理同時(shí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息共享，為科研活動(dòng)及經(jīng)費(fèi)管理活動(dòng)提供有效的數(shù)據(jù)參考。

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