農(nóng)村基層協(xié)商民主研究述略

郭旭瑩 袁野

摘要：本文主要以農(nóng)村基層協(xié)商民主為研究對象，試圖從國內(nèi)外研究的角度了解我國農(nóng)村基層協(xié)商民主的研究現(xiàn)狀及其成果。通過闡述以上兩個方面的研究情況，希望為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層協(xié)商民主探尋可行路徑提出相關(guān)建議，提高鄉(xiāng)村治理能力，推動鄉(xiāng)村發(fā)展，更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主;農(nóng)村基層協(xié)商民主;鄉(xiāng)村振興

2018年國務(wù)院公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中強調(diào)，鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。提高鄉(xiāng)村治理能力與治理水平，離不開村民積極參與自治實踐，大力推行農(nóng)村基層協(xié)商民主對提高鄉(xiāng)村治理水平有重要作用。中國的農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民是發(fā)展中國特色社會主義的一個重要基石，貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化農(nóng)村的治理能力與治理水平，大力推行農(nóng)村基層協(xié)商民主迫在眉睫。

1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

1.1 協(xié)商民主研究現(xiàn)狀

自西方的協(xié)商民主概念傳入中國之后，國內(nèi)學(xué)界開始廣泛關(guān)注中國協(xié)商民主的發(fā)展。當(dāng)前，學(xué)者們研究的視角已經(jīng)涵蓋了協(xié)商民主的理論內(nèi)涵與基礎(chǔ)、理論和實踐意義及未來的發(fā)展路徑等諸多方面，取得了不斐成果。

在協(xié)商民主的內(nèi)涵定義上，學(xué)者林尚立將協(xié)商民主看作是民主政治的一種表現(xiàn)形式，認(rèn)為：“協(xié)商民主是基于民主程序的協(xié)商性價值偏好和由此產(chǎn)生的協(xié)商性運作程序、制度體系運作及其發(fā)展的民主政治?！睂W(xué)者燕繼榮將著眼點放在協(xié)商民主的協(xié)商性，他認(rèn)為協(xié)商民主指的是在確保公平平等的條件下，鼓勵廣大人們?nèi)罕姺e極地參與到公共決策的交流探討中將自己的觀點表達(dá)出來，而并非將民主拘泥于傳統(tǒng)的選舉階段。關(guān)于協(xié)商民主的價值，學(xué)者燕繼榮從民主制度的角度分析指出，協(xié)商民主是公民利益訴求進(jìn)行協(xié)商的主要環(huán)節(jié)，為廣大群眾認(rèn)識民主政治提供了更多角度。學(xué)者胡柳娟從人民民主的角度指出協(xié)商民主是我國選舉民主的重要補充，具有人民民主的本質(zhì)，優(yōu)化政治領(lǐng)導(dǎo)體系。在協(xié)商民主的路徑發(fā)展上，學(xué)者齊衛(wèi)平從多角度提出要在培育社會資本，激發(fā)公共理性，加強制度建設(shè)，堅持選舉民主與協(xié)商民主的共進(jìn)發(fā)展這4個根本路徑著力，發(fā)展協(xié)商民主。學(xué)者張夢濤從不同協(xié)商民主層面提出要在人民政協(xié)、黨內(nèi)協(xié)商、基層協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等方面不斷創(chuàng)新協(xié)商民主發(fā)展路徑。

1.2 農(nóng)村基層協(xié)商民主研究現(xiàn)狀

1.2.1 關(guān)于農(nóng)村基層協(xié)商民主重要性的研究 推動我國協(xié)商民主有力發(fā)展，農(nóng)村基層是一片不可忽視的土地。學(xué)者趙秀玲從政治文化角度指出農(nóng)村基層協(xié)商民主大大提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村民主治理的廣度與深度，推動鄉(xiāng)村治理由行政管治向協(xié)商共治轉(zhuǎn)變，培育廣大農(nóng)村民主、平等、合作的政治文化。學(xué)者劉歡從農(nóng)村民主發(fā)展的角度強調(diào)發(fā)展農(nóng)村基層協(xié)商民主在協(xié)調(diào)利益矛盾、完善農(nóng)村基層民主形式和促進(jìn)其有序發(fā)展方面具有現(xiàn)實意義。學(xué)者宋連勝、白啟鵬從時代價值的角度指出農(nóng)村基層協(xié)商民主在推行農(nóng)村基層民主選舉、提高村民政治參與、科學(xué)決策農(nóng)村村務(wù)、完善農(nóng)村治理體系、公開村務(wù)信息等方面具有重要意義。由此可見，學(xué)界對于推行農(nóng)村基層協(xié)商民主建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展都報以期待，認(rèn)為貫徹落實農(nóng)村基層協(xié)商民主對我國建設(shè)社會主義政治現(xiàn)代化強國、滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中對于鄉(xiāng)村治理有效的要求起著至關(guān)重要的作用。

1.2.2 關(guān)于農(nóng)村基層協(xié)商民主存在問題的研究 在我國農(nóng)村基層廣泛推行協(xié)商民主也存在一定的困難與挑戰(zhàn)，學(xué)者蔣春慧指出，農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展存在的問題主要包括：基層干部民主意識淡薄，阻礙協(xié)商主體的參與、協(xié)商主體參與能力存在差異，協(xié)商民主的參與程度低、協(xié)商民主相關(guān)制度的缺失、實踐形式有待創(chuàng)新等。朱哲、史博、包阿古達(dá)木從制度建設(shè)角度提出農(nóng)村基層協(xié)商民主主要面臨群眾參與程度、政府環(huán)境引導(dǎo)、實踐方式的契合程度、法治建設(shè)等四方面的問題。學(xué)者白啟鵬、閆立光以鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象為背景闡述了參與主體的缺席、治理結(jié)構(gòu)的失衡、協(xié)商過程的空洞三方面在推行農(nóng)村基層協(xié)商民主的阻礙。學(xué)者徐行、陳永國從主體性困境的角度分析推行農(nóng)村基層協(xié)商民主的困境，提出受經(jīng)濟狀況、傳統(tǒng)文化和全能政府的影響，農(nóng)民的主體地位被淡化甚至喪失而淪為他者，而他者的身份，正是造成農(nóng)民主體性困境的根源。目前，學(xué)界一般認(rèn)為農(nóng)村基層協(xié)商民主的推行困境在于協(xié)商民主的主客體、制度層面、經(jīng)濟層面等綜合作用影響。

1.2.3 關(guān)于農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展路徑的研究 推行農(nóng)村基層協(xié)商民主勢在必行，這是強化我國治理體系與治理能力的關(guān)鍵手段。學(xué)者吳興智指出應(yīng)從協(xié)商式治理主體的自身政治文化轉(zhuǎn)型、協(xié)商式治理的功能轉(zhuǎn)型以及體制性路徑三條路徑同時推進(jìn)促進(jìn)鄉(xiāng)村協(xié)商民主的發(fā)展。學(xué)者蘇愛萍認(rèn)為， 要在實行農(nóng)村基層協(xié)商上民主中充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，對協(xié)商民主的程序化以及協(xié)商內(nèi)容的選擇要切實推進(jìn)。學(xué)者尹崟則提出要在農(nóng)村基層協(xié)商民主平臺化、大眾化、法治化、程序化四個層面推行農(nóng)村基層協(xié)商民主。國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展路徑的研究要點都是建立健全完善的農(nóng)村基層協(xié)商民主制度，建立完善的監(jiān)督及問責(zé)機制，從制度層面保證農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展。

2 國外研究現(xiàn)狀

2.1 協(xié)商民主研究現(xiàn)狀

國外對協(xié)商民主的研究最早在20世紀(jì)后期，20世紀(jì)80年代之后，西方學(xué)者的眼光紛紛關(guān)注到協(xié)商民主。在協(xié)商民主概念闡述上，喬舒亞·科恩認(rèn)為協(xié)商民主是受公共協(xié)商支配的社團(tuán)，將協(xié)商民主認(rèn)為是社團(tuán)內(nèi)部的政治理想的實現(xiàn)行為。愛麗絲·馬里恩·揚將協(xié)商民主理解為交往民主，認(rèn)為協(xié)商主體之間存在的文化上、社會上的差異正是協(xié)商的動力，差異應(yīng)該被視為促進(jìn)理解的資源，而不是必須予以消除的分歧。在協(xié)商民主發(fā)展方向上，羅爾斯提出了“理性多元論”，根據(jù)社會層級分化提出真正的正義必須要形成公共理性，即協(xié)商民主。哈貝馬斯對協(xié)商民主提出了交往理論、商談理論和話語理論，他主張建立一種新型的話語政治模式，提倡用程序主義來重建民主制度。同時，他指出協(xié)商民主是一種建立在交往行動基礎(chǔ)之上的程序民主，是協(xié)商與法律相互交疊的結(jié)果。

2.2 農(nóng)村基層協(xié)商民主研究現(xiàn)狀

隨著中國改革開放的發(fā)展，世界各國與中國的交往越來越密切，與此同時，國外的專家學(xué)者在研究時也熱情關(guān)注中國協(xié)商民主的建設(shè)，紛紛把視野轉(zhuǎn)入中國，開展對中國政治建設(shè)的研究。在這個過程中，國外的專家學(xué)者著眼于我國農(nóng)村基層的民主政治建設(shè)和發(fā)展，為我國農(nóng)村基層協(xié)商民主建設(shè)提供了一些啟發(fā)性的意見和建議。

美國學(xué)者戴穆珍認(rèn)為中國農(nóng)村的政治建設(shè)中存在兩座大山，即官僚主義和庇護(hù)主義，農(nóng)村基層干部的貪污問題是阻礙農(nóng)村基層政治建設(shè)的最大阻礙。美國學(xué)者歐博文用農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟水平衡量中國農(nóng)村的民主政治建設(shè)，得出經(jīng)濟發(fā)展水平與民主建設(shè)水平呈正相關(guān)的結(jié)論。德國學(xué)者阿魄曼則將研究重點放在農(nóng)村基層的關(guān)系上，他認(rèn)為中國農(nóng)村的基層協(xié)商民主建設(shè)進(jìn)程中需要解決的關(guān)鍵問題是農(nóng)村基層復(fù)雜的關(guān)系問題。根據(jù)筆者所查找的文獻(xiàn)顯示，國外學(xué)者對農(nóng)村基層協(xié)商民主的研究大多集中于政治、經(jīng)濟層面對協(xié)商民主發(fā)展產(chǎn)生的影響，對于中國傳統(tǒng)文化的作用并未進(jìn)行詳細(xì)的研究探討，所得出的研究成果在一定程度上講具有不全面性。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告指出，要長期堅持、不斷發(fā)展我國社會主義民主政治，同時強調(diào)要推進(jìn)我國協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。鄉(xiāng)村是一個可以大有作為的廣闊天地，農(nóng)村基層協(xié)商民主制度建設(shè)在中國特色社會主義政治建設(shè)中具有舉足輕重的地位。國內(nèi)外學(xué)者對我國農(nóng)村基層協(xié)商民主所遇到的問題及解決路徑已經(jīng)進(jìn)行了多角度多層面的分析，但其所提的對策在實行過程中的現(xiàn)實可行性還有待商榷。農(nóng)村基層協(xié)商民主的推行過程也是一個會不斷產(chǎn)生新問題的過程，我國地域遼闊，農(nóng)村基層情況復(fù)雜，如何在農(nóng)村切實推行基層協(xié)商民主制度需要學(xué)界的長期關(guān)注，有待于更多學(xué)者進(jìn)行進(jìn)一步的研究分析，探求具有現(xiàn)實可行性解決路徑，促進(jìn)農(nóng)村基層協(xié)商民主的有效運行。通過不斷推行農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展完善我國協(xié)商民主制度，推動農(nóng)村政治建設(shè)蓬勃發(fā)展，從而推動鄉(xiāng)村的不斷振興。