情景預(yù)防應(yīng)用于環(huán)境犯罪的思考

武向朋 劉雪

摘要：環(huán)境犯罪成因復(fù)雜，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，危害后果不易發(fā)現(xiàn)，被害人具有集體性和匿名性的特征導(dǎo)致因果關(guān)系不易查明。概述了環(huán)境犯罪預(yù)防特別是情境預(yù)防的有關(guān)理論，從能彌補(bǔ)司法預(yù)防和社會(huì)預(yù)防的不足等方面深入研討了情景預(yù)防應(yīng)用于環(huán)境犯罪的可行性，以此為基礎(chǔ)，提出了情景預(yù)防應(yīng)用于環(huán)境犯罪的具體措施，即增加犯罪困難、提升犯罪風(fēng)險(xiǎn)、減少犯罪收益、減少犯罪刺激、排除犯罪借口。

關(guān)鍵詞：環(huán)境犯罪;犯罪預(yù)防;情景預(yù)防

中圖分類(lèi)號(hào)：D917.6 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：CN61-1487-（2019）09-0122-03

一、環(huán)境犯罪預(yù)防概述

犯罪預(yù)防通常是指所有旨在減少由國(guó)家法律認(rèn)定的犯罪所造成損失的私人措施和國(guó)家政策。這種私人措施和國(guó)家政策不包括刑法的執(zhí)行，簡(jiǎn)言之，就是包括各種預(yù)防和減少犯罪行為的措施。我國(guó)一般將犯罪預(yù)防分為司法預(yù)防、社會(huì)預(yù)防和情景預(yù)防。本文運(yùn)用犯罪學(xué)角度的環(huán)境犯罪概念，其不僅包括刑法學(xué)中的犯罪行為，還包括沒(méi)有達(dá)到犯罪卻對(duì)環(huán)境造成危害的行為。

2009年，澳大利亞學(xué)者懷特開(kāi)始將生態(tài)全球犯罪學(xué)作為研究范式，把不同形式的環(huán)境危害定義為“犯罪”，盡管在傳統(tǒng)上它們可能不被認(rèn)為是非法的。[1]環(huán)境犯罪可導(dǎo)致人類(lèi)和環(huán)境的災(zāi)難性破壞，人們要努力保護(hù)自己和他們的家人免受環(huán)境威脅。根據(jù)生態(tài)正義觀的觀點(diǎn)，所有物種都有權(quán)自由地生活，不受危及它們生存的干擾和威脅。為了防止人類(lèi)可能造成的環(huán)境危害，不管是否有明顯的被害者，環(huán)境犯罪預(yù)防都是必要的。因此，不能僅處理已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境危害，應(yīng)重視并積極推進(jìn)環(huán)境犯罪的事前預(yù)防。

污染和廢棄物作為生產(chǎn)的最終產(chǎn)品影響自然環(huán)境、威脅人類(lèi)生存，環(huán)境污染及其引發(fā)的自然災(zāi)害，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)安全的重要問(wèn)題。破壞環(huán)境行為不僅危害環(huán)境，也殃及人類(lèi)社會(huì)甚至?xí)绊憞?guó)家和全球安全。環(huán)境犯罪成因復(fù)雜，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，有的危害后果不易發(fā)現(xiàn)，被害人具有集體性和匿名性的特征導(dǎo)致因果關(guān)系不易查明，這些特點(diǎn)對(duì)于制定環(huán)境犯罪預(yù)防措施很重要。西方很多學(xué)者對(duì)于情景預(yù)防適用于環(huán)境犯罪早有研究，情境預(yù)防犯罪已被證明是非常有效的形式，目前我國(guó)尚沒(méi)有對(duì)于情景預(yù)防應(yīng)用于環(huán)境犯罪的深入探討。

二、情景預(yù)防及應(yīng)用于環(huán)境犯罪的可行性

（一）情景預(yù)防

情景預(yù)防是由一系列能夠減少犯罪機(jī)會(huì)的方法所構(gòu)成的犯罪預(yù)防措施。情景預(yù)防發(fā)端于早期犯罪地理學(xué)，隨著芝加哥學(xué)派創(chuàng)立犯罪生態(tài)學(xué)將其研究視角逐步引入微觀和具體，之后防衛(wèi)空間理論和環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪理論使其進(jìn)一步發(fā)展，形成了以改善城市規(guī)劃和空間環(huán)境設(shè)計(jì)的方式應(yīng)對(duì)犯罪的思潮。20世紀(jì)70年代末，克拉克當(dāng)時(shí)在英國(guó)內(nèi)政部進(jìn)行一項(xiàng)有關(guān)青少年犯罪的調(diào)查，初步形成了有關(guān)“情景預(yù)防”的概念。情景預(yù)防的理論基礎(chǔ)有理性選擇理論、日常行為理論、犯罪模式理論、控制理論等。

情景預(yù)防有其價(jià)值所在。第一，它使得犯罪預(yù)防途徑發(fā)生變化。與司法預(yù)防、社會(huì)預(yù)防相比，情景預(yù)防顯得更簡(jiǎn)捷和實(shí)際。第二，它使得刑事政策由宏觀向微觀轉(zhuǎn)變，它不是從宏觀上整齊劃一的實(shí)施，而是根據(jù)犯罪所發(fā)生的潛在情景的差別而采取完全不同的具體預(yù)防方法。第三，它將控制對(duì)象從關(guān)注犯罪人轉(zhuǎn)向了犯罪發(fā)生的環(huán)境，通過(guò)對(duì)具體的物理的和微觀的社會(huì)環(huán)境進(jìn)行改造，從而減少犯罪機(jī)會(huì)。第四，它將犯罪預(yù)防責(zé)任的主體從國(guó)家擴(kuò)展到民眾。情景預(yù)防將公眾視為一個(gè)至關(guān)重要的角色，改變了控制犯罪單純依賴(lài)國(guó)家的傳統(tǒng)做法。第五，它使得犯罪預(yù)防成本從昂貴轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)。情景預(yù)防措施很多都是我們?nèi)粘Ｋ扇〉姆椒?，像鄰里守望、利用現(xiàn)場(chǎng)人員監(jiān)視、張貼告示等措施，其成本投入相對(duì)較低。

（二）情景預(yù)防適用于環(huán)境犯罪的可行性

一是彌補(bǔ)司法預(yù)防和社會(huì)預(yù)防的不足。雖然我國(guó)環(huán)境犯罪多發(fā)，但只有少數(shù)環(huán)境犯罪案件受到了制裁，很難對(duì)環(huán)境犯罪起到威懾作用。另一方面，社會(huì)預(yù)防項(xiàng)目需要投入大量的資金，效果并不明顯。由此，情景預(yù)防顯然更具現(xiàn)實(shí)意義。

二是環(huán)境犯罪符合情景預(yù)防的前提條件。環(huán)境犯罪符合理性選擇理論，企業(yè)之所以違反環(huán)境立法污染環(huán)境，因?yàn)楸容^了犯罪行為和罰款之間的“成本—收益”，如果被制裁明顯比環(huán)保生產(chǎn)的成本低。日常行為理論是情景預(yù)防的一個(gè)基礎(chǔ)理論，建立在潛在的犯罪人、適宜的犯罪目標(biāo)和監(jiān)視者不在這三種因素的互動(dòng)中。環(huán)境犯罪廣泛存在于日常生活中，非法活動(dòng)與日常行為具有共存關(guān)系，符合情景預(yù)防的前提條件。

三是符合情景預(yù)防的情景要素。環(huán)境犯罪的發(fā)生有其時(shí)空規(guī)律性，如污染熱點(diǎn)就是根據(jù)環(huán)境犯罪的空間分布以及變化規(guī)律來(lái)清楚呈現(xiàn)空間上的群聚密集以及防控力的不足。

四是不受?chē)?guó)情影響，可移植。盡管情景預(yù)防應(yīng)用于環(huán)境犯罪在西方國(guó)家取得了顯著的效果，但能否將其應(yīng)用于我國(guó)的環(huán)境犯罪預(yù)防實(shí)踐呢？筆者認(rèn)為情景預(yù)防關(guān)注的是犯罪行為發(fā)生的目標(biāo)物、被害人、時(shí)間、空間等客觀情景因素，加之目前環(huán)境犯罪是跨國(guó)性犯罪，全球都面臨環(huán)境危機(jī)，因此情景預(yù)防措施不受?chē)?guó)情影響，可以移植。

三、情景預(yù)防應(yīng)用于環(huán)境犯罪的具體措施

克拉克在《情景預(yù)防——成功案例研究》一書(shū)中將犯罪預(yù)防的策略分為五類(lèi)：增加犯罪困難、提升犯罪風(fēng)險(xiǎn)、減少犯罪收益、減少犯罪刺激、排除犯罪借口，并細(xì)化為25項(xiàng)具體措施。[2]41由此，筆者將按照這五類(lèi)，系統(tǒng)地設(shè)計(jì)環(huán)境犯罪的情景預(yù)防措施。

（一）增加犯罪困難

一是目標(biāo)物強(qiáng)化。通過(guò)變更設(shè)計(jì)以及設(shè)置物理障礙減少犯罪機(jī)會(huì)，比如在防止飲用水污染方面，鑿井時(shí)盡可能遠(yuǎn)離潛在的污染源，施工中使用比較深的井套管，增強(qiáng)灌漿，安裝圍欄、警報(bào)以及類(lèi)似措施。[3]236二是通道入口控制。在犯罪易發(fā)生地排除潛在的罪犯，廣泛應(yīng)用于海關(guān)等重要節(jié)點(diǎn)。除海關(guān)外，對(duì)于進(jìn)口貨物，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)也有相應(yīng)要求和設(shè)備進(jìn)行放射性檢測(cè)。三是出口檢查掃描。這是指不排除潛在的罪犯，但在出入口加強(qiáng)檢測(cè)，降低不被允許的物品帶進(jìn)或帶出的可能性。例如海關(guān)通過(guò)檢查動(dòng)植物產(chǎn)品的進(jìn)出口，從而防止可能減少自然資源以及影響環(huán)境退化的行為。四是犯罪轉(zhuǎn)向。這是指讓罪犯遠(yuǎn)離犯罪目標(biāo)。例如，加拿大在部分地區(qū)實(shí)施最低保障項(xiàng)目，就是給當(dāng)?shù)蒯鳙C人最低生活保障，防止他們過(guò)度狩獵。[3]248五是控制犯罪工具。指管制容易導(dǎo)致犯罪發(fā)生的工具、武器、放射性物質(zhì)等。在非洲，為減少獵殺瀕危物種行為，控制偷獵者使用的槍支。[4]

（二）提升犯罪風(fēng)險(xiǎn)

一是擴(kuò)大關(guān)護(hù)。擴(kuò)大“監(jiān)護(hù)人”的數(shù)量或范圍，比如，通過(guò)污染分布測(cè)量系統(tǒng)檢測(cè)污染分布地，動(dòng)員當(dāng)?shù)孛襟w、居民積極參與監(jiān)管排放污染的企業(yè)。二是協(xié)助監(jiān)督。利用日常生活中人們偶然能發(fā)現(xiàn)受害場(chǎng)所的狀況，起到間接監(jiān)視的作用。例如，設(shè)置匿名舉報(bào)電話號(hào)碼、電子郵箱，居民可以及時(shí)報(bào)告污染等情況來(lái)協(xié)助監(jiān)督。三是降低匿名性。采取措施將潛在犯罪者暴露于社會(huì)的關(guān)注之下，使之更加清晰、易于辨認(rèn)。例如，公眾應(yīng)該知曉嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)名單以及單位負(fù)責(zé)人的名字，公開(kāi)環(huán)境破壞者的信息是履行公共責(zé)任的重要內(nèi)容。[5]公開(kāi)曝光、批評(píng)也有積極的影響，它可以對(duì)企業(yè)起到“尷尬效應(yīng)”。四是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)控制。利用靠近現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)人員，使他們更好地監(jiān)控工作地點(diǎn)變動(dòng)情況。例如，通過(guò)適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)賞來(lái)鼓勵(lì)林農(nóng)、林業(yè)人員等留意環(huán)境犯罪的跡象。五是強(qiáng)化監(jiān)視。指警察或保安等職能部門(mén)工作人員實(shí)施更有效的監(jiān)管，例如，2008年新西蘭派遣55名觀察員上船監(jiān)控漁業(yè)混獲保護(hù)物種情況。也可使用衛(wèi)星監(jiān)測(cè)森林砍伐或使用巡邏船只和飛機(jī)監(jiān)視非法捕魚(yú)、非法盜獵等行為。

（三）減少犯罪收益

一是隱藏目標(biāo)。指犯罪的潛在目標(biāo)不太明顯或至少對(duì)罪犯沒(méi)有明顯吸引力。比如洞穴旅游，最脆弱的部分不對(duì)公眾開(kāi)放或限制訪問(wèn)人次。二是移開(kāi)目標(biāo)。指轉(zhuǎn)移目標(biāo)或?qū)ζ溥M(jìn)行改變使它們對(duì)于潛在罪犯沒(méi)有利用價(jià)值。例如津巴布韋已將該方法用于保護(hù)瀕臨滅絕的黑犀牛，這些犀牛通常被鋸掉角，因?yàn)橥但C者發(fā)現(xiàn)，獵殺已經(jīng)被管理者鋸掉角的犀牛沒(méi)有用。三是標(biāo)示財(cái)產(chǎn)。指通過(guò)做標(biāo)記的方式很容易地追溯到它的所有者。例如各國(guó)和國(guó)際組織已經(jīng)利用DNA技術(shù)努力阻止非法象牙貿(mào)易。四是瓦解黑市。指通過(guò)努力使犯罪分子將犯罪物品轉(zhuǎn)化為金錢(qián)的途徑變得困難。例如1989年CITES（Convention on International Trade in Endangered Sp，瀕臨絕種野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約，編者注）全面禁止國(guó)際象牙貿(mào)易，取得了很大的成功。[6]五是滅除收益。這指的是使罪犯達(dá)不到預(yù)期收益目的，從而抑制犯罪行為。比如推廣綠色公共采購(gòu)，產(chǎn)品加貼綠色標(biāo)簽等。

（四）減少犯罪刺激

一是減少挫折和壓力。營(yíng)造環(huán)境氛圍、辦事程序和提高員工的服務(wù)態(tài)度等，使人們減少不必要的激動(dòng)和緊張。如果垃圾處理的程序?qū)τ诠駚?lái)說(shuō)太復(fù)雜或太貴，這將導(dǎo)致他將這些廢物直接非法傾倒，由此簡(jiǎn)化程序可以是一個(gè)有效的措施。二是避免沖突。積極采取措施避免人們陷入預(yù)期的爭(zhēng)端。例如，非洲大草原當(dāng)?shù)鼐用裨?jīng)同當(dāng)局發(fā)生嚴(yán)重的糾紛，因?yàn)楫?dāng)局禁止殺害大象，而這些動(dòng)物破壞了當(dāng)?shù)厝嗣翊罅康母?。最終解決方案是在田間圍上灌木編織的籬笆使大象不能進(jìn)入。[4]三是減少?zèng)_動(dòng)。采取措施減少人們情緒沖動(dòng)，尤其青少年體檢應(yīng)該包括心理訪談以及時(shí)疏導(dǎo)其不良情緒。四是化解壓力。采取針對(duì)性措施化解企業(yè)負(fù)責(zé)人思想上的壓力。例如，加強(qiáng)綠色發(fā)展理念宣傳，營(yíng)造保護(hù)環(huán)境光榮的良好社會(huì)輿論氛圍，授予環(huán)保工作成效顯著的企業(yè)“綠色環(huán)保企業(yè)”稱(chēng)號(hào)。當(dāng)企業(yè)盈利不是唯一成功的標(biāo)志，管理者的壓力就會(huì)減少。五是阻止模仿?？焖傧p微違法帶來(lái)的后果，以防止不良模仿。新加坡街道沒(méi)有非法傾倒廢物問(wèn)題，因?yàn)楣芾碚咭庾R(shí)到，有效處理垃圾的公共服務(wù)，有助于阻止大規(guī)模非法傾倒廢物。

（五）排除犯罪借口

一是制定規(guī)則。通過(guò)制定規(guī)則消除對(duì)可接受性行為的任何模糊性，使行為人難以找到中和性的理由。有的人不熟悉在自然環(huán)境中的行為規(guī)則，使機(jī)動(dòng)車(chē)輛進(jìn)入大自然，破壞自然遺產(chǎn);忽視動(dòng)物權(quán)利，公園中野生動(dòng)物受到的騷擾，大多來(lái)自人類(lèi)制造的噪音和混亂。如果造成這種情況的原因在于規(guī)定的模糊性，主管部門(mén)的首要任務(wù)是簡(jiǎn)化這些規(guī)則，使之更易于理解。二是廣而告之。采取張貼標(biāo)語(yǔ)、設(shè)置警示標(biāo)牌、播放警示語(yǔ)等措施，使每個(gè)人清楚地知道進(jìn)入指定區(qū)域的規(guī)則和預(yù)期的行為。例如，對(duì)特定區(qū)域進(jìn)行全程雷達(dá)監(jiān)控，當(dāng)有人進(jìn)入敏感區(qū)域時(shí)及時(shí)提醒。三是喚醒良心。行為人有可能實(shí)施特定行為時(shí)，通過(guò)改變其面臨的環(huán)境喚醒其良心，阻止犯罪行為的發(fā)生。例如，一些航空公司在飛機(jī)起飛或降落時(shí)，向旅客發(fā)送禁止攜帶瀕危動(dòng)物物種以及動(dòng)物制品的警告信息。四是幫助守法。通過(guò)解決實(shí)際問(wèn)題，使?jié)撛诘淖锓笩o(wú)法再為自己的違法行為找尋借口。發(fā)放補(bǔ)助金是最肯定的措施。此外，生態(tài)旅游可以成為一個(gè)很好的方式，如果非洲當(dāng)?shù)厝税l(fā)現(xiàn)大象的生存能帶動(dòng)生態(tài)旅游，能確保當(dāng)?shù)厝耸芤鏁r(shí)會(huì)停止捕殺大象。[3]465五是控制毒品和酒精。毒品和酒精影響人的認(rèn)知，很多人以醉酒或吸毒的失控狀態(tài)為借口消除其恥辱感，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制毒品和酒精。

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[6]Lewis DL，Chepesiuk R.The international trade in toxic waste：a selected bibliography Of Sources[J].Electronic Green Journal，1994（2）.

作者簡(jiǎn)介：武向朋（1981—），女，河南駐馬店人，信陽(yáng)師范學(xué)院法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院副教授，法學(xué)博士，研究方向?yàn)樾谭▽W(xué)、犯罪學(xué)。

劉雪（1995—），女，河南通許人，美國(guó)凱斯西儲(chǔ)大學(xué)法學(xué)碩士研究生。

（責(zé)任編輯：朱希良）