工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展背景下柳州提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力思路與對(duì)策探討

盧澤回 郭麗麗

摘要：提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是柳州推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。首先，通過(guò)提高代表性企業(yè)的公司治理水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大力發(fā)展中小企業(yè)和創(chuàng)新招商引資方式引入大型項(xiàng)目三個(gè)途徑夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展微觀基礎(chǔ)，并發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，從而構(gòu)筑強(qiáng)有力的企業(yè)→產(chǎn)業(yè)→經(jīng)濟(jì)體成長(zhǎng)鏈條。其次，推動(dòng)校市融合發(fā)展，建立專注于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀、中觀、微觀系列智庫(kù)和全民學(xué)習(xí)與技能提升培訓(xùn)平臺(tái)，從而構(gòu)建創(chuàng)新研究型城市，為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供足夠的智力支持。最后，主動(dòng)提升城市和本地產(chǎn)品知名度，建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，幫助本地企業(yè)拓寬市場(chǎng)需求。

關(guān)鍵詞：工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;創(chuàng)新研究型城市;需求視角

Abstract： Enhancing industrial competitiveness is the inevitable choice for Liuzhou to promote high-quality industrial development.Firstly， the government can use three ways to consolidate micro-foundation of industrial development by improving corporate governance level，optimizing business environment and innovating investment methods to introduce large-scale projects，and then develop industrial clusters， in order to build a powerful enterprise-industry-economy growth chain. Secondly，the government should promote the integration between school and city development，establish think tanks and training platform for people to upgrade skills ， so as to build innovative research-based city and provide sufficient intellectual support for industrial development.Finally， the government should increase reputation of city and local products， and build open economy to broaden market demand for local enterprises.

Keywords： High-quality Industrial Development;Industrial Competitiveness;Innovative Research-based City;Demand Perspective

2018年9月3—4日召開(kāi)推進(jìn)柳州市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代制造城現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。提出 “推進(jìn)柳州市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代制造城，是區(qū)黨委、政府作出的重大決策部署，要把這項(xiàng)工作放到全區(qū)、全國(guó)發(fā)展大局和面向世界開(kāi)放的大格局中去思考、去謀劃、去部署、去推進(jìn)，要充分發(fā)揮好柳州工業(yè)的龍頭和引領(lǐng)作用，激活全區(qū)工業(yè)發(fā)展‘一池春水，形成全區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局?！庇纱丝梢?jiàn)，柳州作為廣西區(qū)最大工業(yè)城市，實(shí)現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是實(shí)現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，那么，作為西部地區(qū)非省會(huì)城市，柳州該如何利用好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)足短板、破解制約，沿著何種思路和對(duì)策提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，值得探討。

一、柳州加快提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必要性、面臨的機(jī)遇與制約

（一）提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本前提

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度非常高，很多行業(yè)都屬于壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，產(chǎn)品之間可替代性非常強(qiáng)，因此國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)并不能保證本地產(chǎn)品能獲取更大的市場(chǎng)份額，因?yàn)楦髌放浦g充滿著激烈的競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，進(jìn)博會(huì)的舉辦預(yù)示著我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度進(jìn)一步提高，我國(guó)未來(lái)將成為國(guó)外產(chǎn)品的集散地，國(guó)外更多高質(zhì)量產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)變得更加容易，并與國(guó)內(nèi)產(chǎn)品同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，這進(jìn)一步加劇國(guó)內(nèi)商品與國(guó)外產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)程度。因此，本地產(chǎn)業(yè)能否在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際上立足，關(guān)鍵在于是否有足夠競(jìng)爭(zhēng)力，不然生存空間將受到擠壓甚至被淘汰。

（二）不同層面的政策支持為柳州提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提供歷史機(jī)遇

柳州雖為非省會(huì)城市，但在廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中具有重要地位。在建設(shè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)和廣西推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，柳州作為廣西最大工業(yè)城市得到重視，同時(shí)獲得國(guó)家和地方兩個(gè)層面的政策支持。2019年1月，自治區(qū)政協(xié)主席藍(lán)天立參加柳州市代表團(tuán)討論時(shí)指出，“柳州是廣西的希望所在，特別是廣西工業(yè)的希望所在，柳州是廣西工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的‘風(fēng)向標(biāo)和‘晴雨表”。[1]自治區(qū)黨委、政府期望柳州在推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮出示范和引領(lǐng)作用，能以本地區(qū)的工業(yè)樹(shù)帶動(dòng)整個(gè)廣西的產(chǎn)業(yè)林發(fā)展。[2]在不同層面政策支持下，柳州可以抓住機(jī)遇在交通樞紐建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、人才引進(jìn)、科技創(chuàng)新體系、科研投入、口岸建設(shè)、保稅區(qū)平臺(tái)、跨境電商、國(guó)際會(huì)展等方面尋求突破，這些都是開(kāi)放條件下將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)所必不可少的最基本配套條件。

（三）欠發(fā)達(dá)地區(qū)在吸引高端生產(chǎn)要素流入中并不占優(yōu)勢(shì)制約著柳州產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升

要素流入數(shù)量和質(zhì)量直接決定一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低，尤其是高端要素，包括高層次人才和團(tuán)隊(duì)、國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、一流大學(xué)等。為提高本地經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，近幾年各地區(qū)都在出臺(tái)各種優(yōu)惠政策吸引高端人才和優(yōu)質(zhì)資本流入，同樣地，柳州也在加大人才引進(jìn)力度支持現(xiàn)代制造業(yè)建設(shè)。相對(duì)發(fā)達(dá)城市而言，受制于各種因素，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在人才引進(jìn)的資金支持和所能提供的平臺(tái)都相對(duì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，并且在廣西周邊還有粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江中上游經(jīng)濟(jì)帶、海南自由港等國(guó)家級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極，這些區(qū)域?qū)σ亓鲃?dòng)存在著巨大的虹吸效應(yīng)，對(duì)廣西引進(jìn)高端要素帶來(lái)很大競(jìng)爭(zhēng)壓力，相對(duì)而言，柳州在融智、融資方面并沒(méi)有特別的優(yōu)勢(shì)，這也正是柳州推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要著力解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

二、柳州提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的思路與對(duì)策

（一）構(gòu)筑強(qiáng)有力的企業(yè)→產(chǎn)業(yè)→經(jīng)濟(jì)體成長(zhǎng)鏈條

經(jīng)濟(jì)體如生命機(jī)體一樣有著內(nèi)在的生長(zhǎng)機(jī)理，存在著企業(yè)→產(chǎn)業(yè)→經(jīng)濟(jì)體成長(zhǎng)鏈條關(guān)系。企業(yè)強(qiáng)則產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，因此，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不可忽視經(jīng)濟(jì)體的微觀基礎(chǔ)，需要做足企業(yè)關(guān)，并以龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)形成產(chǎn)業(yè)集群，以及處理好產(chǎn)業(yè)之間的配套關(guān)系，從而更進(jìn)一步激發(fā)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體活力。

1.做足企業(yè)關(guān)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)

（1）進(jìn)一步提升本地區(qū)代表性企業(yè)的公司治理水平，應(yīng)對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)不再單純局限于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)維度，已經(jīng)延伸到包括資本運(yùn)營(yíng)、品牌建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)在內(nèi)的公司治理綜合層面，相比過(guò)去，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。[3]公司治理水平落后恰恰是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)常常錯(cuò)失產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和不斷發(fā)展壯大的機(jī)遇。因此，加快建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，提升本地區(qū)企業(yè)的公司治理水平勢(shì)在必行，可以說(shuō)，沒(méi)有公司治理水平現(xiàn)代化就沒(méi)有產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。公司治理現(xiàn)代化必須依靠一批具備現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的企業(yè)管理人才，他們既懂日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也要精通品牌建設(shè)、企業(yè)戰(zhàn)略管理、資本運(yùn)作、投融資決策、公司治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域。柳州市可以組建由政府主導(dǎo)的獵頭公司，發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，從而為大中型企業(yè)輸送高水平經(jīng)管人才。

上市公司作為一個(gè)地區(qū)最具代表性企業(yè)，最能代表本地區(qū)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力和公司治理水平。目前，柳州僅擁有少數(shù)幾家上市公司，包括柳工、柳藥股份、柳鋼股份、兩面針、柳化股份。整體來(lái)講，柳州的上市公司與同行業(yè)相比經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)并不算佳。令人遺憾的是，曾經(jīng)作為牙膏行業(yè)龍頭的兩面針近幾年市場(chǎng)份額不斷萎縮。 [4]此外，柳化股份因?yàn)檫B續(xù)虧損已被ST處理，這兩家公司都曾是柳州的支柱企業(yè)。上市公司對(duì)穩(wěn)定和提升本地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力起到中流砥柱作用，柳州首先要進(jìn)一步提升這幾家上市公司的治理水平，靈活運(yùn)用資本運(yùn)作盤(pán)活上市公司的存量資產(chǎn);其次要繼續(xù)推動(dòng)本地區(qū)部分優(yōu)秀企業(yè)獲得上市機(jī)會(huì)，通過(guò)直接融資渠道獲得更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，進(jìn)一步依靠資本市場(chǎng)將本地區(qū)企業(yè)做大做強(qiáng)。

（2）創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境，大力發(fā)展中小企業(yè)

中小企業(yè)通常占一個(gè)地區(qū)企業(yè)總數(shù)的90%以上，吸納了絕大部分的就業(yè)和貢獻(xiàn)近50%的稅收，可以說(shuō)中小企業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的集中體現(xiàn)，因此，做足企業(yè)關(guān)，除了壯大大企業(yè)外，應(yīng)大力服務(wù)好和發(fā)展好中小企業(yè)，建設(shè)良好的企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。政府作為公共產(chǎn)品提供者，不能被動(dòng)充當(dāng)“守夜人”，而要主動(dòng)作為，努力為中小企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境，讓市場(chǎng)能夠在資源配置中發(fā)揮決定性作用，從而提高資源利用效率。低效的營(yíng)商環(huán)境會(huì)讓企業(yè)失去活力和缺乏憂患意識(shí)，培養(yǎng)不出敏銳的市場(chǎng)嗅覺(jué)和踏實(shí)肯干的創(chuàng)業(yè)精神，以及敢為人先的創(chuàng)新精神，甚至導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)“逆向淘汰”現(xiàn)象。[5]因此，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)以優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)。柳州應(yīng)重點(diǎn)從以下三方面優(yōu)化本地營(yíng)商環(huán)境。

第一，進(jìn)一步深化市場(chǎng)機(jī)制改革，盡快建立公平、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、法治的市場(chǎng)體系，提高市場(chǎng)信息透明度和市場(chǎng)化程度，切實(shí)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入降低門(mén)檻，促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，促使資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素往效率高、效益好的企業(yè)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資本集中和擴(kuò)大，從中培育龍頭企業(yè)。

第二，政府應(yīng)提高行政審批效率、加大金融支持力度和出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，更重要的是做好創(chuàng)業(yè)過(guò)程的配套和跟蹤指導(dǎo)，形成全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，進(jìn)而將眾多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力量匯入到產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)中，爭(zhēng)取利用3—5年讓本地區(qū)的中小企業(yè)數(shù)量再上一個(gè)臺(tái)階。

第三，進(jìn)一步發(fā)展和完善交通運(yùn)輸、電力氣水、企業(yè)投融資平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所等基礎(chǔ)設(shè)施，提高政府服務(wù)效率，從而降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的交易成本和制度性成本。此外，還可以利用國(guó)家給予西部地區(qū)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)降低企業(yè)稅負(fù)成本，為本地區(qū)企業(yè)營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，提高本地區(qū)對(duì)外招商引資的吸引力。

（3）創(chuàng)新招商引資方式，爭(zhēng)取引入個(gè)別大型優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目

招商引資可以給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)增量資金和技術(shù)，過(guò)去的“開(kāi)大會(huì)、給土地、壓成本”粗放式招商并不那么奏效了，因?yàn)楦鞯貐^(qū)在爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目上充滿了競(jìng)爭(zhēng)，需要有非常好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)才能對(duì)優(yōu)質(zhì)大型項(xiàng)目具有足夠的吸引力。此外，現(xiàn)在大規(guī)模產(chǎn)值的支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略新興工業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略新興服務(wù)業(yè)項(xiàng)目一般都要求集群化發(fā)展，要求本地區(qū)能夠?yàn)橹峁┍憷脑牧?、零部件等上游供?yīng)和銷(xiāo)售、物流運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的下游配套服務(wù)，這由垂直一體分工產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)所決定的，沒(méi)有上下游配套服務(wù)，龍頭企業(yè)或者大型優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目不會(huì)輕易進(jìn)來(lái)。重慶在利用產(chǎn)業(yè)鏈理念創(chuàng)新招商引資方面有很多成功的案例：如，利用電子產(chǎn)業(yè)集群和渝新歐班列交通物流條件引進(jìn)手提電腦生產(chǎn)商惠普和液晶面板生產(chǎn)商京東方;利用汽車(chē)原材料和零部件供應(yīng)本地化集群，在長(zhǎng)安汽車(chē)基礎(chǔ)上，還多引進(jìn)了12個(gè)國(guó)內(nèi)外汽車(chē)廠商，包括上汽、北汽、二汽在內(nèi)。[6]結(jié)合柳州現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、所處地理位置、資源稟賦，在招商引資方面可以優(yōu)先考慮以下幾個(gè)方向：第一，以上汽通用五菱為龍頭引進(jìn)汽車(chē)零部件供應(yīng)商，以及利用汽車(chē)零部件集群引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型汽車(chē)生產(chǎn)商;第二，以柳工為龍頭引進(jìn)工程機(jī)械類項(xiàng)目，以及利用現(xiàn)有的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)用機(jī)械、礦山機(jī)械等領(lǐng)域的生產(chǎn)商;第三，螺螄粉是本地區(qū)特有的產(chǎn)品，某種程度上具備地理標(biāo)志屬性，可以招商引資跟螺螄粉產(chǎn)業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目，進(jìn)一步對(duì)該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，從而做成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的名優(yōu)品牌;第四，柳州有扎實(shí)的重工業(yè)基礎(chǔ)和毗鄰東盟的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)某些以東盟國(guó)家為主要出口對(duì)象的東部沿海工業(yè)項(xiàng)目有一定的吸引力，招商引資可以多關(guān)注那些將要從東部沿海地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移的工業(yè)企業(yè)。

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群

相對(duì)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，整個(gè)廣西培育新經(jīng)濟(jì)都不占優(yōu)勢(shì)，起步晚、底子薄，高端要素支撐不足。那么，柳州在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中就要做好兩條腿走路：一方面要盡快消化、吸收、利用新技術(shù)改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);另一方面抓緊時(shí)間補(bǔ)短板，集中力量突破技術(shù)難關(guān)，培育發(fā)展本地區(qū)有潛在優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。