關(guān)于業(yè)民鎮(zhèn)依托農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的調(diào)研報(bào)告(下)

李子旭

4 推廣發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的幾點(diǎn)建議

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營的主要形式，有廣泛的適應(yīng)性和發(fā)展?jié)摿ΑＬ貏e是有利于解決普通農(nóng)戶在適應(yīng)市場(chǎng)、采用新機(jī)具新技術(shù)等方面的困難，有助于將一家一戶小生產(chǎn)融入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)之中，構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。建議市委、市政府積極鼓勵(lì)幫扶，加大培育力度，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，在全市推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。

4.1 健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系

成立專門班子研究農(nóng)業(yè)托管服務(wù)推廣工作，由市領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，農(nóng)業(yè)相關(guān)職能部門牽頭負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為成員單位，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)謀劃。組織農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技人員、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等認(rèn)真研究討論，制定切實(shí)可行工作方案和工作舉措，選取條件相對(duì)成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）開展先行先試，逐步推開。

4.2 加大爭(zhēng)取項(xiàng)目力度

2018年，鐵嶺市已經(jīng)開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作，將鐵嶺縣、昌圖縣作為試點(diǎn)縣，托管面積達(dá)到了31.84萬畝。2018年11月16日下發(fā)的《鐵嶺市2018年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》（鐵市農(nóng)發(fā)〔2018〕236號(hào)）文件中，對(duì)鐵嶺市2019年實(shí)施農(nóng)業(yè)托管項(xiàng)目作出了安排，具體為：鐵嶺縣3.21萬畝、昌圖縣3.21萬畝、開原市1萬畝、調(diào)兵山市1萬畝，每畝補(bǔ)貼100元。按照我們的服務(wù)能力和耕地體量，應(yīng)努力爭(zhēng)取承擔(dān)更大的項(xiàng)目面積，充分利用政策支持，助力推廣農(nóng)業(yè)托管服務(wù)工作。

4.3 加強(qiáng)對(duì)托管服務(wù)模式的宣傳

通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)、新聞宣傳、宣講員宣講等形式，加強(qiáng)對(duì)開展農(nóng)業(yè)托管服務(wù)工作的意義、效果的宣傳，總結(jié)推介農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，切實(shí)轉(zhuǎn)變廣大農(nóng)戶不愿做、不敢做的思想。特別是要積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)向經(jīng)濟(jì)作物延伸，向東部山區(qū)丘陵、緩坡地延伸，積極與小農(nóng)戶對(duì)接，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)受益范圍，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

4.4 加大引導(dǎo)支持力度

鼓勵(lì)農(nóng)技人員、學(xué)有專長(zhǎng)的大中專畢業(yè)生、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)牽頭領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，鼓勵(lì)工商資本入股參與托管服務(wù)組織服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有主體增加服務(wù)內(nèi)容、擴(kuò)大服務(wù)范圍，鼓勵(lì)托管服務(wù)組織優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民打工和參與經(jīng)營。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門積極創(chuàng)新適合托管服務(wù)組織的金融產(chǎn)品，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，給予信貸支持，幫助解決托管服務(wù)組織流動(dòng)資金不足的問題。設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)引導(dǎo)基金，在財(cái)力允許的情況下，參照上級(jí)扶持政策，確定1萬畝左右的啟動(dòng)面積，也按照每畝100元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)業(yè)托管服務(wù)工作予以支持。

4.5 推進(jìn)托管服務(wù)規(guī)范發(fā)展

建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，針對(duì)不同行業(yè)、不同品種、不同服務(wù)環(huán)節(jié)，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，加強(qiáng)服務(wù)過程監(jiān)督管理，引導(dǎo)服務(wù)主體嚴(yán)格履行服務(wù)合同。提高規(guī)范化運(yùn)營水平。積極制定完善符合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展實(shí)際的監(jiān)督管理、示范建設(shè)、財(cái)務(wù)管理制度，并匯編成冊(cè)發(fā)到每一位經(jīng)營者手中，引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

4.6 建立人才培育機(jī)制

深入開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，建立輪訓(xùn)和進(jìn)修制度，以提升其綜合素質(zhì)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力和水平。力爭(zhēng)培育一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、留得住、用得上的新型領(lǐng)軍型人才成為農(nóng)業(yè)服務(wù)主體管理者，提升農(nóng)業(yè)托管服務(wù)水平。

4.7 積極拓展托管服務(wù)領(lǐng)域

著眼滿足普通農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營需要，立足服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)。積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)范圍，把服務(wù)范圍拓展至農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)水平提高、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值提升。

4.8 探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)制

促進(jìn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織融合發(fā)展，鼓勵(lì)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)通過派駐人員、掛職幫扶、共建載體、聯(lián)合辦公等方式，為新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體提供全程化、精準(zhǔn)化和個(gè)性化的指導(dǎo)服務(wù)。探索農(nóng)技人員在履行好崗位職責(zé)的前提下，通過提供增值服務(wù)獲取合理報(bào)酬的新機(jī)制。