探析林業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的強(qiáng)化對(duì)策

趙天金

摘要：伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，事業(yè)單位改革工作的創(chuàng)新，我國(guó)林業(yè)事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)張，資金來(lái)源與開支也正在悄然無(wú)息的發(fā)生著變化?？v觀事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，在緊跟社會(huì)步伐一致的同時(shí)，依然存在林林總總的缺陷。本文主要針對(duì)林業(yè)事業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，提出了有效的強(qiáng)化對(duì)策，僅供有需要的人做參考。

關(guān)鍵詞：林業(yè)事業(yè)單位簡(jiǎn)介;財(cái)務(wù)管理;強(qiáng)化對(duì)策

近些年來(lái)，國(guó)家環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重，使得它的地位又上升了一個(gè)層次。林業(yè)事業(yè)單位在依賴國(guó)家撥付的小部分專項(xiàng)資金同時(shí)，也在不斷擴(kuò)大自身的業(yè)務(wù)量;當(dāng)財(cái)務(wù)收支的方式有了越來(lái)越多的情況時(shí)，也就意味著林業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理細(xì)則要提高要求。為了維護(hù)正常的運(yùn)行秩序，我們針對(duì)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，制定出相應(yīng)的強(qiáng)化措施。

一、林業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）管理人員自身問(wèn)題

目前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員對(duì)資金管理意識(shí)淡薄，沒有“科學(xué)管理”這個(gè)概念。雖然林業(yè)事業(yè)單位的主要收入來(lái)源是上級(jí)撥款以及其他零星補(bǔ)貼，但還是需要主動(dòng)拓展單位自身業(yè)務(wù)，積極創(chuàng)收，減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)。單位應(yīng)該嚴(yán)格遵循公開的財(cái)務(wù)管理制度，賦予財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)性的概念。正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，避免產(chǎn)生與其他部門混淆的情況，充分發(fā)揮管理職能，才能減少疏漏。

很多事業(yè)單位、企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)管理職責(zé)的理解比較片面，認(rèn)為只要資金不出問(wèn)題，財(cái)務(wù)核算準(zhǔn)確就是把工作都做到位了。但其實(shí)并不僅僅局限于此，比如對(duì)大項(xiàng)目支出的管控，要做到事前論證，事中監(jiān)督，事后審計(jì)。再例如一份通透的財(cái)務(wù)分析就是決策者最有力的財(cái)務(wù)依據(jù)，一份生硬照搬老套格式的財(cái)務(wù)分析，不會(huì)給閱讀者提供多大的幫助，因?yàn)闄C(jī)械的會(huì)計(jì)科目以及其他專業(yè)名詞只有財(cái)務(wù)人員才可以理解，領(lǐng)導(dǎo)希望看到的財(cái)務(wù)分析應(yīng)該是站在決策者的位置提出的問(wèn)題對(duì)應(yīng)的答案。

（二）財(cái)務(wù)管理缺乏專業(yè)性

目前我國(guó)林業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)主要職能可劃分為三個(gè)板塊：一是資金收支管理，二是固定資產(chǎn)管理，三是林木資產(chǎn)管理。

首先，對(duì)于林業(yè)事業(yè)單位的資金收支管理，財(cái)務(wù)部門應(yīng)清晰的認(rèn)識(shí)到一點(diǎn)問(wèn)題，財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算有著天壤之別，財(cái)務(wù)管理要發(fā)揮的職能不僅僅是把每一筆資金收支記錄下來(lái)，更重要的是對(duì)資金的把控、資金籌集以及整個(gè)資金活動(dòng)進(jìn)行管理，起到資金收支的引導(dǎo)作用，也是關(guān)鍵決策部門。

其二，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)部門的又一重點(diǎn)，如果長(zhǎng)期不規(guī)范管理，就會(huì)拉低整個(gè)財(cái)務(wù)管理水平。比如設(shè)備老化后不能使用，卻沒有及時(shí)按規(guī)定流程處理，導(dǎo)致設(shè)備丟失。目前，很多林業(yè)事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理深度不夠，只重視前期購(gòu)買的過(guò)程，對(duì)后續(xù)的投入使用卻有點(diǎn)“輕描淡寫”。且財(cái)產(chǎn)清查制度一直不健全，使用人和責(zé)任人劃分不清。購(gòu)置的時(shí)候隨意重復(fù)，閑置資產(chǎn)得不到利用，嚴(yán)重浪費(fèi)了資源。國(guó)有資產(chǎn)的流失有很大一部分就源于這些被忽視的動(dòng)作，每當(dāng)后期發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符后，就要花費(fèi)更多人力、物力來(lái)調(diào)查原因。

其三，林木資產(chǎn)管理是林業(yè)事業(yè)單位獨(dú)有的一項(xiàng)工作。由于歷史原因，大部分有林單位的林木資產(chǎn)管理工作還沒有細(xì)化，往往只停留在將發(fā)生的各項(xiàng)成本全部計(jì)入“林木資產(chǎn)”科目，而沒有科學(xué)地分?jǐn)偟礁魈幜帜举Y產(chǎn)中。這也導(dǎo)致了在林木資源減少時(shí)，無(wú)法相應(yīng)地減少林木資產(chǎn)賬面金額，造成林木資產(chǎn)賬面余額虛高，不能真實(shí)反映本單位的實(shí)際資產(chǎn)情況。

（三）預(yù)算編制未統(tǒng)一

據(jù)調(diào)查資料顯示，大多數(shù)事業(yè)單位的預(yù)算編制都沒有統(tǒng)一，且資金管理工作也沒有做到位。也就是說(shuō)，雖然年度的預(yù)算編制對(duì)于全年的工作開展非常重要，但是卻少有單位重視這項(xiàng)工作。在預(yù)算編制過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員極少主動(dòng)學(xué)習(xí)與預(yù)算編制相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，預(yù)算編制過(guò)程看起來(lái)就像是走個(gè)過(guò)場(chǎng)一樣，過(guò)多的依賴自身的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行編制，在執(zhí)行中與實(shí)際情況經(jīng)常產(chǎn)生較大落差。不僅如此，預(yù)算編制是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，盡管前期預(yù)算做的再詳細(xì)，后期資金的變動(dòng)不找原因，不做跟蹤，資金管理亦是空談。

預(yù)算自帶一個(gè)特性即隨意性，劃分到各個(gè)部門的預(yù)算在編制時(shí)，更多的是考慮自身利益，因?yàn)檎玖⒌母叨炔煌麄兺ǔ８鶕?jù)上年數(shù)據(jù)以及商定的上浮比例，簡(jiǎn)單匯總，使得整體預(yù)算編制偏離。在執(zhí)行過(guò)程中，沒有挑明預(yù)算調(diào)整程序應(yīng)該是怎樣的動(dòng)作，認(rèn)為資金不足可以向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)求支援，預(yù)算超支可以打情況說(shuō)明，也正因此，各種特殊事項(xiàng)頻頻發(fā)生;日常支出與項(xiàng)目支出混淆在一起，用項(xiàng)目支出填缺補(bǔ)漏，資金的收支愈加難以管控。

二、強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）提高關(guān)鍵人員的財(cái)務(wù)管理能力

目前，事業(yè)單位也在大力推行改革，所以將來(lái)要面臨的財(cái)務(wù)管理工作會(huì)更加細(xì)致，難度也會(huì)逐漸增加。如果一直沿用原有的財(cái)務(wù)管理理念，很難跟上新任務(wù)的步伐。所以要樹立起廣大財(cái)務(wù)人員終生學(xué)習(xí)的理念，只有知識(shí)的碰撞才會(huì)引發(fā)社會(huì)的巨大變化，當(dāng)財(cái)務(wù)系統(tǒng)在不斷迭代更新，財(cái)務(wù)的工作重點(diǎn)被轉(zhuǎn)移，這些都需要財(cái)務(wù)人員超強(qiáng)的適應(yīng)能力，能夠快速接納新知識(shí)，適應(yīng)即將到來(lái)的未來(lái)的財(cái)務(wù)工作。為了讓財(cái)務(wù)管理工作更加細(xì)致深入，財(cái)務(wù)部門應(yīng)從各個(gè)方面入手，比如對(duì)各部門的職能做評(píng)估，遇到和內(nèi)控管理制度相悖的，給出準(zhǔn)確意見并限期改正，提升財(cái)務(wù)管理的價(jià)值。進(jìn)一步強(qiáng)化到內(nèi)控管理，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的約束范圍與力度，單位車輛管理、業(yè)務(wù)員報(bào)銷管理等細(xì)枝末節(jié)都要規(guī)范管理。全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)的運(yùn)用，合理采用責(zé)任成本法、定量分析等科學(xué)手段，考核林業(yè)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)收支差異、項(xiàng)目執(zhí)行情況等，提高單位資金的使用效率。

（二）完善財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制

完善資產(chǎn)入賬、轉(zhuǎn)移、調(diào)撥等異動(dòng)情況的管理手續(xù)，實(shí)行資產(chǎn)部門歸屬化管理，一旦出現(xiàn)賬目混亂的情況，第一時(shí)間追責(zé)到資產(chǎn)保管部門，保證賬目固定資產(chǎn)出入情況同資金收支一樣，清晰明了。組織定期盤點(diǎn)工作，至少每年一次。參與人需由財(cái)務(wù)部門、使用部門及資產(chǎn)管理部門組成。對(duì)于未開始使用、由于種種原因不能使用或者使用不當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)給予指導(dǎo)意見。對(duì)于封存不再使用的資產(chǎn)，應(yīng)委派專人負(fù)責(zé)管理、保養(yǎng)，確保資產(chǎn)安全。在林木資產(chǎn)管理方面，建立建全林木資產(chǎn)輔助臺(tái)賬，將林木資產(chǎn)賬面金額按小班分配到具體的林木資源中，有條件的單位可以建立數(shù)字化信息系統(tǒng)。在林木資源減少時(shí)，相應(yīng)地減少林木資產(chǎn)賬面金額，盡量實(shí)現(xiàn)林木資產(chǎn)賬面數(shù)據(jù)與實(shí)際資源相對(duì)應(yīng)。

（三）充分發(fā)揮預(yù)算管理價(jià)值

從以往的記錄來(lái)看，林業(yè)事業(yè)單位預(yù)算編制一直采用的是上年加增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)。這個(gè)方法很受大家認(rèn)可，因?yàn)樗浞职l(fā)揮了財(cái)政總量控制的優(yōu)勢(shì)，盡管實(shí)際過(guò)程中，項(xiàng)目間的互相調(diào)劑會(huì)產(chǎn)生差額。預(yù)算編制時(shí)一向講究有據(jù)可依，在執(zhí)行時(shí)管理人員要嚴(yán)格把關(guān)，避免松懈，同時(shí)要認(rèn)真記錄實(shí)際過(guò)程中的收支額度，減小與預(yù)算間的數(shù)據(jù)差異。如果仍然存在較大差異，應(yīng)及時(shí)盤查原因，以提升經(jīng)費(fèi)運(yùn)用效率為最終目標(biāo)。

（四）關(guān)注單位內(nèi)部成本核算

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一部分能夠不再依賴上級(jí)撥款的林業(yè)事業(yè)單位也將逐步邁入激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。在時(shí)局動(dòng)蕩的大環(huán)境下，林業(yè)事業(yè)單位要參照企業(yè)制定適合本單位的成本核算方法，首先確定好成本計(jì)算對(duì)象，設(shè)置成本相關(guān)科目，合理控制損耗，真實(shí)核算日常發(fā)生的期間費(fèi)用，不考慮虛擬的因素，正確反映單位某一時(shí)點(diǎn)的財(cái)務(wù)狀況。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的事情，即使面前的挑戰(zhàn)很嚴(yán)峻，也要在這條道路上不斷探究，規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作，總結(jié)出適合自身的一套方法論。在面臨新的狀況，要不斷增強(qiáng)自身功力，從多個(gè)維度考慮單位的降本增效問(wèn)題，提升林業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，為其他板塊工作開展提供有力支撐。

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