全程電子化中基于電子營業(yè)執(zhí)照的股東身份管理模式探索

王亞紅　馮四風(fēng)

摘要：分析當(dāng)前市場監(jiān)督管理部門登記全程電子化中股東網(wǎng)絡(luò)身份管理體系存在的問題，提出在市場監(jiān)督管理領(lǐng)域構(gòu)建統(tǒng)一的股東網(wǎng)絡(luò)身份管理體系的建議，建設(shè)以市場監(jiān)督管理總局為核心的全國統(tǒng)一股東身份管理和驗(yàn)證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國市場經(jīng)營主體的股東身份的鑒證管理和認(rèn)證服務(wù)，更好地支撐和促進(jìn)市場監(jiān)督管理局登記全程電子化的創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：市場監(jiān)督管理局登記全程電子化 股東身份管理 電子營業(yè)執(zhí)照 自然人股東

引言

2013年10月25日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)公司注冊資本登記制度改革，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會(huì)投資活力[1]。會(huì)議明確了改革的主要內(nèi)容，其中包括“推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力”。

2014年2月7日，國務(wù)院印發(fā)《注冊資本登記制度改革方案》（國發(fā)[2014]7號(hào)），明確要求“推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，積極推行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照，為電子政務(wù)和電子商務(wù)提供身份識(shí)別和電子簽名服務(wù)保障。大力推進(jìn)以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平”。

2016年9月29日，國務(wù)院發(fā)布<關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2016]55號(hào)），意見指出：“凡與企業(yè)注冊登記、年度報(bào)告、變更注銷、項(xiàng)目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標(biāo)專利、資質(zhì)認(rèn)定、稅費(fèi)辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”。

2017年4月IO日，國家工商行政管理總局（即“國家市場監(jiān)督管理總局”）下發(fā)了《關(guān)于推行企業(yè)登記全程電子化工作的意見》（工商企注字[2017] 43號(hào)），并指出“實(shí)現(xiàn)各類型企業(yè)的設(shè)立、變更、備案、注銷等各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)均可通過互聯(lián)網(wǎng)辦理，有條件的地方逐步實(shí)施無紙全程電子化登記?！蓖?1日，國家工商行政管理總局發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照工作的意見》（工商企注字[2017] 47號(hào)），意見提出要搭建統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)，做好電子營業(yè)執(zhí)照的管理工作，積極推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”環(huán)境中的應(yīng)用，穩(wěn)步推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在電子商務(wù)環(huán)境中的應(yīng)用。

2017年6月30日，工商總局印發(fā)了《企業(yè)登記全程電子化建設(shè)技術(shù)方案》和《電子營業(yè)執(zhí)照管理應(yīng)用平臺(tái)技術(shù)方案》（工商辦字[2017] 106號(hào)），為全國工商企業(yè)登記全程電子化以及電子營業(yè)執(zhí)照具體工作的開展提出了總體技術(shù)要求，并提出了技術(shù)實(shí)現(xiàn)的指導(dǎo)。

根據(jù)黨和國家以及市場監(jiān)督管理總局關(guān)于企業(yè)注冊登記制度改革指導(dǎo)思想和精神，一段時(shí)間以來，全國各級(jí)市場監(jiān)督管理局行政管理部門及相關(guān)技術(shù)支持單位一直在研究和探索電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化等方面的業(yè)務(wù)和技術(shù)問題。目前，各省市場監(jiān)督管理局登記全程電子化都已經(jīng)上線。但是，每個(gè)省市場監(jiān)督管理局全程電子化股東的身份認(rèn)證方式都不一樣，導(dǎo)致同一個(gè)股東在不同的省份全程電子化辦理業(yè)務(wù)時(shí)需要使用不同的身份認(rèn)證手段不夠方便用戶體驗(yàn)并不好。因此，在全程電子化中，股東用戶的便利化還有待進(jìn)一步提升。那么，為了進(jìn)一步提高股東用戶網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)的便利性，就需要構(gòu)建全國統(tǒng)一的股東網(wǎng)絡(luò)身份管理體系。

1全程電子化中股東網(wǎng)絡(luò)身份管理現(xiàn)狀分析

1.1法人股東網(wǎng)絡(luò)身份管理體系分析

法人股東包括企業(yè)法人及其他市場經(jīng)營主體（以下簡稱“企業(yè)法人”）、事業(yè)法人和社團(tuán)法人，企業(yè)法人由市場監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)身份，事業(yè)法人由編制管理部門核準(zhǔn)身份，社團(tuán)法人由民政部門核準(zhǔn)。另外還有境外的企業(yè)法人、社團(tuán)法人。

境內(nèi)企業(yè)法人持有電子營業(yè)執(zhí)照，電子營業(yè)執(zhí)照可以從源頭保證企業(yè)身份的真實(shí)性和有效性，實(shí)現(xiàn)持照企業(yè)與電子營業(yè)執(zhí)照的一一對(duì)應(yīng)，且具備全國范圍內(nèi)的服務(wù)能力，能夠解決企業(yè)法人股東的網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別問題，同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)電子簽名，能夠支撐企業(yè)法人股東的市場監(jiān)督管理部門登記全程電子化。

境內(nèi)事業(yè)法人和社團(tuán)法人身份不由市場監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)，自身也沒有電子證照來證明網(wǎng)絡(luò)身份，尚沒有一個(gè)便捷有效的能夠支持全國范圍的網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證手段。

境外的企業(yè)法人和社團(tuán)法人目前也沒有效的統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證手段。

1.2自然人股東網(wǎng)絡(luò)身份管理體系分析

自然人股東包括境內(nèi)和境外的自然人。目前，自然人身份認(rèn)證的解決方式和技術(shù)很多[6]，具體分析如下：

（1）電子身份標(biāo)識(shí)（EID： Electronic Identity）

EID由公安部第三研究所建設(shè)的“公民網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別系統(tǒng)”簽發(fā)

[7]，還沒有形成有效的大規(guī)模發(fā)放渠道，短期內(nèi)不具備全國性支撐能力，且EID目前不面向境外的自然人發(fā)放。

（2） CA數(shù)字證書

CA機(jī)構(gòu)發(fā)放的數(shù)字證書具有法律效力和一定的擔(dān)保責(zé)任，但缺乏廣泛的覆蓋面;缺乏全國統(tǒng)一性，且依賴于硬件密碼設(shè)備，不簡單易用。此外，其擔(dān)保責(zé)任與全程電子化辦理業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)未必匹配。

（3）銀行網(wǎng)銀U盾

銀行網(wǎng)銀U盾[8]已經(jīng)有大量的自然人用戶，具備一定的覆蓋面。但工農(nóng)中建交等大型的銀行均建有自己的CA系統(tǒng)，沒有形成統(tǒng)一的網(wǎng)銀身份認(rèn)證體系。另外，網(wǎng)銀U盾證書是預(yù)制證書，不含自然人信息，如果使用需要結(jié)合銀行的客戶數(shù)據(jù)，并不簡單易用。

（4）人臉識(shí)別身份認(rèn)證

人臉識(shí)別身認(rèn)證技術(shù)是當(dāng)前一種熱門的新興的網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證技術(shù)地是一種簡單、方便有效的身份認(rèn)證手段。通過結(jié)合活體檢測技術(shù)，人臉識(shí)別可以比較準(zhǔn)確的進(jìn)行遠(yuǎn)程身份識(shí)別。但是，人臉是生物特征，且終生無法變更，人臉特征一旦泄露，其損失將無法彌補(bǔ)。因此，采用人臉識(shí)別技術(shù)的信息系統(tǒng)需要極高等級(jí)的安全防護(hù)，信息化成本和代價(jià)很高。如果能夠采用公安部門的人臉識(shí)別，人臉識(shí)別身份認(rèn)證將會(huì)是自然人股東網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證手段比較好的選擇，但該方式只適合境內(nèi)自然人。

2統(tǒng)一股東網(wǎng)絡(luò)身份管理體系構(gòu)建原則

根據(jù)上述對(duì)股東網(wǎng)絡(luò)身份管理體系的分析，全國統(tǒng)一股東網(wǎng)絡(luò)身份管理體系應(yīng)滿足如下原則：

（l）廣泛覆蓋性：覆蓋大多數(shù)自然人，支持中國和外國的自然人，滿足大多數(shù)領(lǐng)域和行業(yè)的應(yīng)用需求。

（2）全國統(tǒng)一性：統(tǒng)一體系框架、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議、統(tǒng)一應(yīng)用接口。

（3）法律合規(guī)性：符合國家和地區(qū)法律法規(guī)，符合政府部門的管理規(guī)章，符合應(yīng)用行業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)則。

（4）責(zé)任擔(dān)當(dāng)性：是否具備責(zé)任擔(dān)當(dāng)主體資格，是否愿意成為責(zé)任擔(dān)當(dāng)主體，發(fā)生問題時(shí)的賠償責(zé)任是否與業(yè)務(wù)應(yīng)用相匹配。

（5）簡單易用性：網(wǎng)絡(luò)身份可以隨時(shí)隨地使用，網(wǎng)絡(luò)身份可以即插即用，業(yè)務(wù)應(yīng)用可以快速接入網(wǎng)絡(luò)身份管理服務(wù)。

（6）可追溯性：股東在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行的操作可通過技術(shù)手段進(jìn)行追溯和鑒別，防止業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)被他人偽造。

3統(tǒng)一股東網(wǎng)絡(luò)身份管理體系的建議

根據(jù)上述分析，建議在市場監(jiān)督管理領(lǐng)域構(gòu)建股東（包括法人股東和自然人股東）網(wǎng)絡(luò)身份管理體系，建設(shè)以國家市場監(jiān)督管理總局為核心的全國統(tǒng)一的企業(yè)登記股東身份管理和驗(yàn)證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國范圍企業(yè)的股東身份鑒證管理和認(rèn)證服務(wù)。

3.1 法人股東的網(wǎng)絡(luò)身份管理體系構(gòu)建

如圖l所示為法人股東的網(wǎng)絡(luò)身份管理的體系?？偩置嫦蚓硟?nèi)企業(yè)法人股東、事業(yè)法人股東和社團(tuán)法人股東，以及境外企業(yè)法人股東和社團(tuán)法人股東提供統(tǒng)一的法人股東身份管理和驗(yàn)證服務(wù)。

境內(nèi)的企業(yè)法人股東持有電子營業(yè)執(zhí)照，可直接憑電子營業(yè)執(zhí)照實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)證，進(jìn)而登錄市場監(jiān)督管理局登記全程電子化系統(tǒng)，網(wǎng)上辦理辦結(jié)市場監(jiān)督管理相關(guān)業(yè)務(wù)。

境內(nèi)事業(yè)法人股東和社團(tuán)法人在國家推行其電子證照前，需要現(xiàn)場到市場監(jiān)督管理局窗口提交身份證明材料進(jìn)行實(shí)名核驗(yàn)和用戶注冊，注冊完成后，可通過用戶名/口令登錄市場監(jiān)督管理局全程電子化系統(tǒng)，網(wǎng)上辦理辦結(jié)相關(guān)業(yè)務(wù)。

境外企業(yè)法人股東和社團(tuán)法人股東均需要現(xiàn)場到市場監(jiān)督管理局窗口提交身份證明材料進(jìn)行實(shí)名核驗(yàn)和用戶注冊。注冊完成后，可通過用戶名/口令登錄市場監(jiān)督管理局全程電子化系統(tǒng)，網(wǎng)上辦理辦結(jié)市場監(jiān)督管理局業(yè)務(wù)。

市場監(jiān)督管理部門可利用當(dāng)前市場監(jiān)督管理局自身窗口柜臺(tái)為注冊點(diǎn)，通過市場監(jiān)督管理局窗口，面向股東提供現(xiàn)場面對(duì)面的身份鑒別和用戶注冊服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一次現(xiàn)場認(rèn)證，全程網(wǎng)上通行。

3.2 自然人股東的網(wǎng)絡(luò)身份管理體系構(gòu)建

如圖2所示為自然人股東的網(wǎng)絡(luò)身份管理的體系。總局面向境內(nèi)自然人股東和境外自然人股東提供統(tǒng)一的自然人股東身份管理和驗(yàn)證服務(wù)。

境內(nèi)自然人股東可到市場監(jiān)督管理部門窗口柜臺(tái)現(xiàn)場提交身份證進(jìn)行實(shí)名核驗(yàn)和用戶注冊;也可通過公安部門的人臉識(shí)別技術(shù)遠(yuǎn)程網(wǎng)上進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證和用戶注冊。注冊完成后，境內(nèi)自然人股東可使用用戶名/口令登錄市場監(jiān)督管理局全程電子化系統(tǒng)（或其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)），網(wǎng)上辦理辦結(jié)市場監(jiān)督管理局業(yè)務(wù)，最多跑一次。

境外自然人股東由于缺乏有效的遠(yuǎn)程實(shí)名認(rèn)證手段，只能到市場監(jiān)督管理部門窗口提交身份證明材料進(jìn)行實(shí)名核驗(yàn)和用戶注冊。注冊完成后，境外自然人股東可通過用戶名/口令登錄市場監(jiān)督管理局全程電子化系統(tǒng)，網(wǎng)上辦理辦結(jié)市場監(jiān)督管理局業(yè)務(wù)。

3.3以總局為核心的統(tǒng)一股東身份管理和驗(yàn)證系統(tǒng)建設(shè)模式

如圖3所示，統(tǒng)一股東身份管理和驗(yàn)證系統(tǒng)采用統(tǒng)建模式，在國家市場監(jiān)督管理總局集中部署統(tǒng)一的股東身份管理和驗(yàn)證系統(tǒng)，系統(tǒng)向各地方市場監(jiān)督管理部門的股東用戶（包括境內(nèi)外自然人股東、事業(yè)法人股東、社團(tuán)法人股東）提供現(xiàn)場身份鑒別和用戶注冊服務(wù)，并在系統(tǒng)中生成股東賬戶，由股東設(shè)置相應(yīng)的口令;向全國各省市場監(jiān)督管理局登記全程電子化系統(tǒng)提供統(tǒng)一的股東身份驗(yàn)證服務(wù)。股東可憑賬戶的用戶名/口令任意登錄全國各省市場監(jiān)督管理局登記全程電子化系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理。境內(nèi)持有電子營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人股東直接憑電子營業(yè)執(zhí)照登錄全國各省市場監(jiān)督管理局登記全程電子化系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理。

3.4統(tǒng)一股東身份管理和驗(yàn)證系統(tǒng)功能

統(tǒng)一股東身份管理和驗(yàn)證系統(tǒng)主要提供市場監(jiān)督管理局登記過程中企業(yè)的股東的鑒證管理和身份認(rèn)證功能，包括境內(nèi)外自然人、境內(nèi)事業(yè)法入、境內(nèi)外社團(tuán)法人、境外企業(yè)法人股東的鑒證管理和身份認(rèn)證功能，以及境內(nèi)持有電子營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人、事業(yè)法人和社團(tuán)法人的身份認(rèn)證功能。

（l）用戶注冊管理功能

用戶注冊管理功能主要指股東用戶信息的注冊和管理功能。各級(jí)窗口工作人員通過現(xiàn)場當(dāng)面對(duì)股東及其身份證件和身份證明材料等信息進(jìn)行核驗(yàn)，驗(yàn)證其真實(shí)身份。核驗(yàn)通過后，窗口工作人員可在系統(tǒng)中錄入股東的相關(guān)信息并進(jìn)行用戶注冊，還可提供賬戶信息查詢、修改、賬戶凍結(jié)、賬戶刪除、密碼重置等賬戶管理功能。同時(shí)，面向股東用戶提供在線用戶信息更新、密碼修改等功能。支持股東遠(yuǎn)程實(shí)名認(rèn)證后的用戶注冊、信息更新和密碼修改等功能。

（2）刷臉實(shí)名認(rèn)證功能

提供基于公安人臉識(shí)別技術(shù)的實(shí)名認(rèn)證功能，境內(nèi)自然人股東用戶可通過移動(dòng)終端進(jìn)行刷臉實(shí)名認(rèn)證，實(shí)名認(rèn)證通過后可進(jìn)行后續(xù)的用戶注冊。

（3）用戶身份驗(yàn)證功能

用戶身份驗(yàn)證功能提供基于用戶名/口令的身份驗(yàn)證和基于電子營業(yè)執(zhí)照的身份驗(yàn)證，面向國家市場監(jiān)督管理總局以及全國各省局的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的股東身份認(rèn)證服務(wù)。任何股東登錄本地或外地市場監(jiān)督管理局業(yè)務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)時(shí)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)均可調(diào)用該功能驗(yàn)證股東用戶身份。

（4）應(yīng)用接入管理功能

應(yīng)用接入管理功能提供對(duì)接入統(tǒng)一股東身份管理和驗(yàn)證系統(tǒng)的市場監(jiān)督管理部門全程電子化業(yè)務(wù)系統(tǒng)等進(jìn)行接人管理，包括應(yīng)用系統(tǒng)的增加、系統(tǒng)查詢、系統(tǒng)信息的修改、應(yīng)用系統(tǒng)的刪除等。

3.5擴(kuò)展應(yīng)用

上述統(tǒng)一股東身份管理和驗(yàn)證系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了市場監(jiān)督管理登記全程電子化中對(duì)股東身份管理和服務(wù)的基本功能。在此基礎(chǔ)上，確實(shí)需要在市場監(jiān)督管理業(yè)務(wù)應(yīng)用中實(shí)現(xiàn)股東電子簽名的，可在用戶名/口令身份認(rèn)證的基礎(chǔ)上引入一種電子簽名技術(shù)，如國產(chǎn)SM2密碼算法數(shù)字簽名等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)股東在市場監(jiān)督管理登記全程電子化業(yè)務(wù)應(yīng)用中的身份認(rèn)證和電子簽名。在不需要電子簽名的情況下，股東完全可憑用戶名/口令在線辦理各種市場監(jiān)督管理局業(yè)務(wù)。

另外，統(tǒng)一股東身份管理和驗(yàn)證系統(tǒng)可在后續(xù)動(dòng)態(tài)擴(kuò)展和引入其他遠(yuǎn)程實(shí)名認(rèn)證技術(shù)以及身份驗(yàn)證手段，進(jìn)一步提高股東用戶辦事的便利性，逐步實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)督管理登記業(yè)務(wù)“零跑腿、零費(fèi)用、零接觸”全流程電子化辦理。

4結(jié)論

股東的身份管理是實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)督管理登記全程電子化的關(guān)鍵，目前尚沒有一種獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)身份管理體系能夠滿足市場監(jiān)督管理登記全程電子化過程中對(duì)股東用戶的身份管理和驗(yàn)證服務(wù)需求。以市場監(jiān)督管理總局為核心的統(tǒng)一股東身份管理和驗(yàn)證系統(tǒng)滿足當(dāng)下市場監(jiān)督管理部門登記全程電子化對(duì)股東身份認(rèn)證的實(shí)際應(yīng)用需求，能夠?qū)崿F(xiàn)股東一次認(rèn)證、全國通用，對(duì)深入加快推進(jìn)企業(yè)注冊便利化具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

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