鄧鐵
摘 要:為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)土資源管理體制,形成統(tǒng)一、開(kāi)放、有序、競(jìng)爭(zhēng)、完善的國(guó)土資源市場(chǎng)體系,優(yōu)化資源配置,自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)積極探索加強(qiáng)我國(guó)國(guó)土資源管理規(guī)范化的策略,切實(shí)提高工作的效率和質(zhì)量。
關(guān)鍵詞:國(guó)土資源;國(guó)土資源管理;規(guī)范化
加強(qiáng)國(guó)土資源管理勢(shì)在必行,但現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃還不夠完善、規(guī)范,行政審批工作的效率也不夠高,加上各部門(mén)的配合與監(jiān)督制約不到位、國(guó)土資源管理信息化建設(shè)相對(duì)滯后等,降低了國(guó)土資源管理效果,急需解決。
1 科學(xué)調(diào)整,規(guī)范國(guó)土資源規(guī)劃
對(duì)我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)的修編,調(diào)控土地及礦產(chǎn)資源總量,建立由政府部門(mén)壟斷的一級(jí)國(guó)土資源市場(chǎng)。這主要包括:修編利用國(guó)土資源的總體規(guī)劃,編制省、市、縣三級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃,確保規(guī)劃的嚴(yán)格實(shí)施;規(guī)范土地規(guī)劃制度和用途管理制度、新增建設(shè)用地收益分配制度、耕地占補(bǔ)平衡制度等,控制好國(guó)土資源供應(yīng)總量,宏觀上調(diào)控土地供應(yīng)量;按照礦業(yè)權(quán)的市場(chǎng)需求,嚴(yán)格遵循供需平衡和適度從緊的基本原則,壟斷礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)投放量,對(duì)開(kāi)采礦產(chǎn)資源的總量進(jìn)行控制,確保供求總量保持平衡,提高使用礦產(chǎn)資源的效率。
2 規(guī)范行政審批,提高工作效率
管理部門(mén)應(yīng)基于國(guó)土資源規(guī)劃,突出行政審批的削減與規(guī)范,全面提升審批效率,讓各項(xiàng)審批工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。第一,針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建立快速審批通道,主動(dòng)參與項(xiàng)目的前期運(yùn)作,快速預(yù)審,擴(kuò)大項(xiàng)目的先行用地范圍;各級(jí)管理部門(mén)要持續(xù)壓縮建設(shè)用地辦理環(huán)節(jié)的時(shí)限,規(guī)范預(yù)留指標(biāo)的省級(jí)審批制度,以具備條件就馬上開(kāi)工為標(biāo)準(zhǔn),不超過(guò)2個(gè)月研究批復(fù)一次,隨時(shí)研究審批急需的、特殊的重大項(xiàng)目。第二,全面開(kāi)展項(xiàng)目行政審批與收費(fèi)清理整頓工作,使其不斷趨于規(guī)范化。即要盡可能精簡(jiǎn)審批手續(xù),縮短審批時(shí)限,實(shí)現(xiàn)處(室)審批不過(guò)夜和部門(mén)審批蓋章不超過(guò)3個(gè)工作日、全部辦結(jié)不超月;依法核定各個(gè)用地項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),缺少法定依據(jù)的收費(fèi)全部取消,在法定范圍內(nèi)的項(xiàng)目根據(jù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低限落實(shí);在已經(jīng)精簡(jiǎn)審批的基礎(chǔ)上再次清理現(xiàn)有行政許可和非行政許可的用地事項(xiàng)。
3 加強(qiáng)部門(mén)配合,規(guī)范監(jiān)督制約
國(guó)土資源管理規(guī)范化是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,需要各部門(mén)積極配合、一起開(kāi)展工作。首先就是自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)大力配合,加大土地開(kāi)發(fā)與整理力度,組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展建設(shè)用地的整理,提高土地使用率,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次就是各部門(mén)充分協(xié)作、群策群力,建設(shè)陽(yáng)光國(guó)土,大力推行政務(wù)公開(kāi)。要嚴(yán)格履行政務(wù)公開(kāi)責(zé)任制,及時(shí)公開(kāi)辦事指南,提供一站式服務(wù);做好國(guó)土資源信息公開(kāi)申請(qǐng)工作,建立健全政務(wù)公開(kāi)的制度,加強(qiáng)監(jiān)督與檢查,保證服務(wù)對(duì)象、管理相對(duì)人都能行使知情權(quán)。例如依托我國(guó)國(guó)土資源金土工程,及時(shí)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上發(fā)布與群眾聯(lián)系密切的事項(xiàng)信息,包括建設(shè)用地的批準(zhǔn)信息、土地產(chǎn)權(quán)與礦產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的登記信息、評(píng)審礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的信息以及礦業(yè)權(quán)的設(shè)立、交易、變更等信息,并實(shí)時(shí)更新;擴(kuò)大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站提供在線(xiàn)辦事、咨詢(xún)、查詢(xún)、投訴等服務(wù)的范圍,規(guī)范行政權(quán)力的公開(kāi)透明運(yùn)行,推動(dòng)綜合監(jiān)督平臺(tái)與市場(chǎng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理的全流程、全業(yè)務(wù)運(yùn)行與監(jiān)督,提高國(guó)土資源管理服務(wù)規(guī)范化水平。
4 處理好數(shù)據(jù),推進(jìn)信息化建設(shè)
除了上述幾項(xiàng)策略,在國(guó)土資源管理中還應(yīng)重視發(fā)揮信息化的作用。信息化指的是發(fā)展以智能化工具為代表的新生產(chǎn)力,使其造福于社會(huì),是人類(lèi)繼工業(yè)化之后的又一座文明發(fā)展高峰。對(duì)于自然資源和規(guī)劃部門(mén)而言,信息化能顯著提高其決策效率和執(zhí)政效能、公共服務(wù)水準(zhǔn)。所以在實(shí)際工作中要處理好數(shù)據(jù),繼續(xù)推進(jìn)國(guó)土資源管理的信息化建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范管理工作。即要保證國(guó)土資源管理中信息收集的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性,因?yàn)槲覈?guó)土地遼闊,資源信息收集內(nèi)容較多,為保證信息具有延展性、可移植性,為后續(xù)規(guī)范管理國(guó)土資源提供便利,就要收集真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)資料。與此同時(shí),做好數(shù)據(jù)的規(guī)劃與保存工作,建立我國(guó)國(guó)土資源數(shù)據(jù)庫(kù)。平時(shí)不僅要分類(lèi)管理所收集的國(guó)土資源數(shù)據(jù),并編號(hào),還要檢測(cè)、調(diào)查土地的方位、形狀、面積等,進(jìn)行存檔;整合所有數(shù)據(jù)信息,將其輸入計(jì)算機(jī),建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù),方便查閱;建立土地、地礦、測(cè)繪等數(shù)據(jù)庫(kù),結(jié)合我國(guó)的政策和礦產(chǎn)資源發(fā)展情況、潛能評(píng)價(jià)等,收集、整理我國(guó)礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù),完善數(shù)據(jù)庫(kù);結(jié)合實(shí)際需求科學(xué)整合原有數(shù)據(jù)資源,及時(shí)更新國(guó)土資源數(shù)據(jù),形成能被計(jì)算機(jī)識(shí)別的數(shù)字資料。
總而言之,國(guó)土資源是自然界的組成部分,我們要想適應(yīng)自然、改造自然、利用自然、保護(hù)自然,就必須科學(xué)調(diào)整我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃,規(guī)范其行政審批工作,在各部門(mén)的配合下加大監(jiān)督制約力度,尤其是要處理好數(shù)據(jù),用好信息化這把利器,有效管理、高效使用寶貴的國(guó)土資源,讓自然造福民生。
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