淺談軌道交通PPP項(xiàng)目投標(biāo)運(yùn)營(yíng)方案的編制

袁紅攀

摘 要：如何在有限的編標(biāo)時(shí)間內(nèi)編制出重點(diǎn)突出、特點(diǎn)鮮明、高質(zhì)量的投標(biāo)運(yùn)營(yíng)方案，從而得到評(píng)標(biāo)專家的認(rèn)可，提高中標(biāo)的幾率。筆者從做好運(yùn)營(yíng)方案編寫前需要開展的基礎(chǔ)工作、運(yùn)營(yíng)方案中的幾個(gè)常規(guī)評(píng)分項(xiàng)編寫建議以及做好運(yùn)營(yíng)方案的審核三方面進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：軌道交通;PPT項(xiàng)目;運(yùn)營(yíng)方案

1 引言

軌道交通PPP項(xiàng)目新建線路，當(dāng)?shù)卣肷鐣?huì)資本方不僅要考察社會(huì)資本方的投融資、建設(shè)方面的綜合實(shí)力，更要評(píng)估社會(huì)資本方在經(jīng)營(yíng)期的運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力。筆者梳理參與的軌道交通PPP項(xiàng)目投標(biāo)的評(píng)分辦法，運(yùn)營(yíng)方案分值在整個(gè)技術(shù)部分分值的占比非常大，投標(biāo)階段各投標(biāo)方在投融資、建設(shè)及管理水平方面難分伯仲的情形下，運(yùn)營(yíng)方案編制水平的高低就顯得尤為重要，是投標(biāo)方能否中標(biāo)的一個(gè)關(guān)鍵因素，同時(shí)它也是測(cè)算運(yùn)營(yíng)成本的基礎(chǔ)。高質(zhì)量的運(yùn)營(yíng)方案是提高中標(biāo)幾率的關(guān)鍵。

2 做好運(yùn)營(yíng)方案編制前的基礎(chǔ)工作

2.1 做好運(yùn)營(yíng)需求的前期調(diào)查

積極與項(xiàng)目有關(guān)方進(jìn)行有效溝通，了解項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)需求。對(duì)于已經(jīng)開通運(yùn)營(yíng)多條軌道交通線路的城市，需要摸清現(xiàn)有線路的運(yùn)營(yíng)管理模式，分析該運(yùn)營(yíng)管理模式的優(yōu)、缺點(diǎn)。強(qiáng)化與設(shè)計(jì)院的溝通聯(lián)絡(luò)，深入了解新建線路的特點(diǎn)、客流分析、行車組織以及與線網(wǎng)線路的接口、資源共享等相關(guān)資料，了解各專業(yè)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)意圖。

2.2 做好對(duì)招標(biāo)文件運(yùn)營(yíng)要求的研究

在開展運(yùn)營(yíng)方案編寫前，一定要對(duì)招標(biāo)文件中運(yùn)營(yíng)方案評(píng)分內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行反復(fù)研讀和深刻理解。編標(biāo)工作開展的關(guān)鍵是要確定運(yùn)營(yíng)方案的編制思路和運(yùn)營(yíng)方案目錄結(jié)構(gòu)。編制思路應(yīng)從路網(wǎng)規(guī)劃、線路的特點(diǎn)、與線網(wǎng)線路的換乘關(guān)系、互聯(lián)互通等方面考慮，目錄結(jié)構(gòu)最好按照招標(biāo)文件運(yùn)營(yíng)方案評(píng)分點(diǎn)進(jìn)行設(shè)置，并按照評(píng)分點(diǎn)的順序進(jìn)行章節(jié)的編制，做到目錄章節(jié)一目了然，方便評(píng)標(biāo)專家能夠快速的找到方案內(nèi)容。

3 運(yùn)營(yíng)方案編寫要點(diǎn)分析

運(yùn)營(yíng)方案質(zhì)量的好與壞，直接反應(yīng)投標(biāo)方在運(yùn)營(yíng)管理的綜合實(shí)力。如何在有限的編標(biāo)時(shí)間內(nèi)編制出重點(diǎn)突出、特點(diǎn)鮮明、高質(zhì)量的運(yùn)營(yíng)方案，以下從客運(yùn)服務(wù)、安全管理、設(shè)備設(shè)施維護(hù)、非客運(yùn)業(yè)務(wù)、移交等幾個(gè)評(píng)分項(xiàng)進(jìn)行編寫的分析和建議。

運(yùn)營(yíng)方案的編寫應(yīng)體現(xiàn)投標(biāo)方先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)管理理念，評(píng)標(biāo)專家可在不熟悉投標(biāo)方運(yùn)營(yíng)方案的情況下，清晰了解投標(biāo)方所要表達(dá)的內(nèi)容脈絡(luò)。

運(yùn)營(yíng)管理理念的提出應(yīng)切合軌道交通PPT項(xiàng)目的特點(diǎn)以及運(yùn)營(yíng)需求、投標(biāo)方自身的管理能力等多方面綜合考慮。結(jié)合香港地鐵、國(guó)內(nèi)大中城市軌道交通成熟的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，建議從以下幾個(gè)方面展開：

（1）建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)的一體化：建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)共同構(gòu)成軌道交通的有機(jī)整體，互為前提，緊密結(jié)合。做好建設(shè)為運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)促經(jīng)營(yíng)的理念，實(shí)現(xiàn)綜合管理效益的最大化。

（2）運(yùn)營(yíng)的全介入：應(yīng)按照“早介入、深介入、全程介入”的原則，運(yùn)營(yíng)籌備人員應(yīng)提前做好與現(xiàn)網(wǎng)線路的接口管理、資源共享管理，全程參與設(shè)計(jì)優(yōu)化、工程物資的招標(biāo)、工程實(shí)施和驗(yàn)收的各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)提出運(yùn)營(yíng)需求，及早的發(fā)現(xiàn)施工、設(shè)備存在的問題并跟進(jìn)整改。掌握設(shè)備實(shí)施功能狀態(tài)、運(yùn)營(yíng)設(shè)施及狀態(tài)，嚴(yán)格把關(guān)試運(yùn)行、初期運(yùn)營(yíng)的基本條件，為開通運(yùn)營(yíng)和接管維護(hù)做好準(zhǔn)備。

（3）采用先進(jìn)的管理手段，提升運(yùn)營(yíng)質(zhì)量：以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、BIM等技術(shù)為基礎(chǔ)，對(duì)管理職能部門進(jìn)行信息化管理，對(duì)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行全生命周期的管理，全面提高運(yùn)營(yíng)管理的高效性、可維護(hù)性，提升運(yùn)營(yíng)質(zhì)量、降低運(yùn)營(yíng)成本。

3.1 客運(yùn)服務(wù)

評(píng)標(biāo)專家重點(diǎn)考察客運(yùn)服務(wù)方案的運(yùn)營(yíng)組織架構(gòu)、人員編制、運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平等是否全面完善，資源配置是否合理等。

3.1.1 構(gòu)建運(yùn)營(yíng)高效的運(yùn)營(yíng)組織

軌道交通運(yùn)營(yíng)具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，專業(yè)多、技術(shù)復(fù)雜，跨多部門、多專業(yè)、多工種之間的配合，運(yùn)營(yíng)組織架構(gòu)是否合理直接關(guān)系到運(yùn)營(yíng)能否高效、安全的運(yùn)轉(zhuǎn)。

軌道交通PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)組織宜本著建設(shè)與運(yùn)營(yíng)期能夠平滑過渡、集中統(tǒng)一指揮、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、管理層次少，以降低運(yùn)營(yíng)管理成本，提升投標(biāo)方效益，更好的為乘客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則進(jìn)行組建。

建議借鑒和參考香港地鐵高效、簡(jiǎn)潔的運(yùn)營(yíng)組織模式，組建以行車調(diào)度、客運(yùn)、車輛、維修、安全為運(yùn)營(yíng)核心業(yè)務(wù)部門，并設(shè)置人力、財(cái)務(wù)、資源開發(fā)等運(yùn)營(yíng)管理職能部門。將站務(wù)、票務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)由客運(yùn)部負(fù)責(zé)管理，乘務(wù)、車輛相關(guān)業(yè)務(wù)及檢修由車輛部負(fù)責(zé)管理，各系統(tǒng)設(shè)備日常巡檢、維護(hù)維修由維修工程部負(fù)責(zé)，核心業(yè)務(wù)部門下設(shè)置各系統(tǒng)中心，各系統(tǒng)中心下設(shè)維修和巡檢工班。采用扁平化管理、直線職能制的結(jié)構(gòu)模式，從而減少相關(guān)專業(yè)間縱向的管理協(xié)調(diào)難度，減少系統(tǒng)間的接口。同時(shí)人力、財(cái)務(wù)、資源開發(fā)等管理職能部門應(yīng)與項(xiàng)目公司管理職能部門進(jìn)行有效的融合。

3.1.2 人員編制

運(yùn)營(yíng)方案中定員公里指標(biāo)是評(píng)標(biāo)專家判斷投標(biāo)方編制的人員需求是否合理的依據(jù)。定員公里指標(biāo)過高，則組織架構(gòu)必然臃腫，造成人力成本的增加。定員公里指標(biāo)偏低，投標(biāo)專家則會(huì)提出能否正常保障運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)水平的質(zhì)疑。

人員編制應(yīng)根據(jù)各專業(yè)設(shè)備設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)的特點(diǎn)，在優(yōu)先確定設(shè)備實(shí)施維保模式的前提下，進(jìn)行崗位需求的分析，從而確定崗位需求和班別。并根據(jù)線路的運(yùn)營(yíng)計(jì)劃、各系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施維護(hù)工作量，來確定各崗位的班次和各班次需要的維護(hù)人員的人數(shù)。對(duì)于直接影響正常運(yùn)營(yíng)、專業(yè)性較強(qiáng)的崗位，還需要考慮一定數(shù)量的備班人員。

人員的到崗計(jì)劃最好在項(xiàng)目試運(yùn)營(yíng)前分批次逐步到位，避免人員過早或過晚到位，增加成本或影響運(yùn)營(yíng)工作的正常開展。并建立完善的培訓(xùn)管理體系，從而滿足運(yùn)營(yíng)的需求。

3.1.3 運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平

運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平可從優(yōu)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)指標(biāo)、提升客運(yùn)服務(wù)能力方面重點(diǎn)考慮，從而體現(xiàn)出亮點(diǎn)和投標(biāo)方的優(yōu)勢(shì)。

優(yōu)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)指標(biāo)：在滿足基本運(yùn)營(yíng)服務(wù)指標(biāo)的前提下，依托投標(biāo)方的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)部分運(yùn)營(yíng)指標(biāo)進(jìn)行可實(shí)施的優(yōu)化，突顯優(yōu)勢(shì)。

提升客運(yùn)服務(wù)能力：在明確客運(yùn)服務(wù)的責(zé)任、義務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)前提下，根據(jù)客運(yùn)服務(wù)的類型和特點(diǎn)，針對(duì)性的開展服務(wù)工作，重點(diǎn)細(xì)化行車組織、客運(yùn)組織、站務(wù)管理、票務(wù)管理等方案。

3.2 安全管理

運(yùn)行安全是運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵，也是評(píng)標(biāo)專家關(guān)注的重點(diǎn)。需建立完善的安全管理體系和機(jī)制，保證地鐵運(yùn)營(yíng)區(qū)內(nèi)的各種設(shè)施運(yùn)行的安全，做好運(yùn)營(yíng)安全的預(yù)先控制，強(qiáng)化過程控制，完善的事后控制。在安全保障的措施、應(yīng)急預(yù)案等方面突出重點(diǎn)。

3.3 設(shè)備設(shè)施的維護(hù)策略

評(píng)標(biāo)專家重點(diǎn)考察設(shè)備設(shè)施方案是否科學(xué)合理。設(shè)備設(shè)施的維護(hù)策略應(yīng)以安全運(yùn)營(yíng)為核心，以降低運(yùn)營(yíng)成本、提高工作效率為目標(biāo)。根據(jù)設(shè)備設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)的特點(diǎn)，因地制宜的制定維保模式。面對(duì)眾多的系統(tǒng)設(shè)備、設(shè)施，如全部采用自主維修，維護(hù)機(jī)構(gòu)龐大，且實(shí)施困難，宜采取自主、委外相結(jié)合的維修方式，保障設(shè)備設(shè)施的正常運(yùn)行、提高維護(hù)維修的質(zhì)量。對(duì)于直接影響行車安全的設(shè)備設(shè)施應(yīng)采取自主維修（如通信、信號(hào)、接觸網(wǎng)、軌道等）;非直接影響行車安全設(shè)備設(shè)施可由具備專業(yè)資質(zhì)的外部單位、設(shè)備廠商實(shí)施維護(hù)維修。

3.4 非客運(yùn)業(yè)務(wù)

投標(biāo)專家考察投標(biāo)方是否具備經(jīng)營(yíng)的“造血能力”，從而拉開與其他投標(biāo)方的分值，主要看非客運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)是否有特色、創(chuàng)新。建議在明確非客運(yùn)業(yè)務(wù)服務(wù)的范圍，厘清非客運(yùn)業(yè)務(wù)開發(fā)的原則和思路。根據(jù)非客運(yùn)業(yè)務(wù)服務(wù)的范圍，劃分重點(diǎn)資源的開發(fā)和衍生資源的開發(fā)，確定非客運(yùn)業(yè)務(wù)開發(fā)實(shí)施的模式和流程和管理措施，創(chuàng)新的開展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

3.5 項(xiàng)目移交

投標(biāo)專家重點(diǎn)考察項(xiàng)目移交前的資產(chǎn)更新和維護(hù)維修安排是否科學(xué)合理，移交完成后在質(zhì)保期內(nèi)的安排、質(zhì)保期人員保障、回訪服務(wù)等工作是否切實(shí)可行。

4 重視運(yùn)營(yíng)方案的審核

在有限的編標(biāo)時(shí)間內(nèi)完成投標(biāo)運(yùn)營(yíng)方案的編制，難免出現(xiàn)差錯(cuò)和疏漏。因此，在編標(biāo)時(shí)應(yīng)建立審核流程，應(yīng)采取自審和外審雙重審核流程，確保運(yùn)營(yíng)方案的編寫質(zhì)量。自審采用逐級(jí)審查的方式，主要審查在編寫過程中有無遺漏、有無錯(cuò)別字、格式是否符合要求，是否有與本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案無關(guān)的內(nèi)容，是否滿足招標(biāo)文件的要求，是否存在廢標(biāo)項(xiàng)，注重細(xì)節(jié)的同時(shí)還需要重視這些小節(jié);外審主要通過聘請(qǐng)外部專家進(jìn)行評(píng)審，外部專家對(duì)運(yùn)營(yíng)方案的完整性、方案的合理性等方面提出審核意見和建議。

5 結(jié)語

軌道交通PPP項(xiàng)目投標(biāo)運(yùn)營(yíng)方案的編制，具有內(nèi)容廣、專業(yè)全等眾多特點(diǎn)，本文從做好運(yùn)營(yíng)方案編寫前需要開展的基礎(chǔ)工作、運(yùn)營(yíng)方案中的幾個(gè)常規(guī)評(píng)分項(xiàng)編寫建議以及做好運(yùn)營(yíng)方案的審核三方面進(jìn)行了闡述，希望能對(duì)后續(xù)軌道交通PPP項(xiàng)目投標(biāo)運(yùn)營(yíng)方案的編制提供一定的參考作用。

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