發(fā)揮高校機關黨支部紀檢委員作用的思考

劉培基 孟獻東 魏愛卿

摘要：充分發(fā)揮高校機關黨支部紀檢委員的作用是解決高校監(jiān)督力量不足的有效途徑，是落實高校黨風廉政建設和反腐敗工作、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要力量。當前，部分高校機關黨支部紀檢委員在工作中會面臨機構設置不夠健全、職責定位不夠清晰等問題，其自身也存在思想認識不高、履職能力需要提升等問題。高校機關黨支部要有針對性地采取措施，強化其紀檢委員的作用，如采取強化責任擔當、配齊配強隊伍，創(chuàng)新方式方法、豐富履職方式，加強制度建設、完善體制機制等措施。

關鍵詞：高校機關黨支部;紀檢委員;作用

近年，高校在教學質量、辦學規(guī)模、隊伍建設、學術創(chuàng)新等方面發(fā)展迅速，取得了顯著的成果。然而，也有部分高校在科研經(jīng)費管理、干部選拔任用、基礎建設、后勤管理等方面被曝出一些腐敗問題，這些問題不容忽視。涉及部門多數(shù)集中在高校機關，在組織關系上隸屬高校機關黨委，因此加強高校機關黨委黨風廉政建設尤其是紀律建設就顯得尤為重要。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的職責。紀檢委員作為高校機關黨支部委員會的成員，是高校機關各黨支部落實“兩個責任”、推動黨的紀律建設和作風建設的重要一線力量。

一、發(fā)揮高校機關黨支部紀檢委員作用的重要意義

第一，發(fā)揮高校機關黨支部紀檢委員作用是落實《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實黨執(zhí)政基礎的有效措施?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第四十五條明確規(guī)定，“黨的總支部委員會和支部委員會設紀律檢查委員”。發(fā)揮黨支部紀檢委員的作用，既是落實《中國共產(chǎn)黨章程》要求的具體體現(xiàn)，也是高校落實黨風廉政建設“兩個責任”的現(xiàn)實需要。黨的十八屆三中全會做出了“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”的重大決定。這就要求黨支部紀檢委員準確把握相關規(guī)定的深刻內涵、精神實質和具體要求，進一步強化責任意識，勇于擔當，履職盡責，對黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策和遵守黨紀的情況進行監(jiān)督檢查，并提出加強和改進黨的紀律、作風建設的意見，協(xié)助支部書記抓好黨員的廉政勤政建設，監(jiān)督支部書記落實“一崗雙責”，有效推動黨支部紀檢工作深入開展。

第二，發(fā)揮機關黨支部紀檢委員作用是高校加強廉政風險防控的有力舉措。高校機關是高校權力的中心，下屬單位眾多，管理的黨員干部數(shù)量較大，因此，加強機關內各部門廉政風險防控對推動高校廉政風險防控有重要的意義。黨支部紀檢委員作為本單位的工作人員，有的還是領導班子成員，對本單位的人財物等情況有更多、更深、更全面、更系統(tǒng)的了解。他們長期參與對本單位干部人事、教學科研、招生考試、職稱評審、評優(yōu)評獎、經(jīng)費使用、基礎建設、物資采購與驗收、收入分配等事項的監(jiān)督，同時還負責監(jiān)督本單位黨務、政務公開工作。作為單位黨風廉政風險防控的第一道防線，他們發(fā)揮了重要的作用。

第三，發(fā)揮機關黨支部紀檢委員作用是高校運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的有益探索。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是黨的十八大以來加強黨的建設的重要理論和實踐創(chuàng)新，先后被寫入《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》、十九大報告、《中國共產(chǎn)黨章程》以及《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。黨支部紀檢委員對所在單位的有關情況可以及時進行監(jiān)督，有著天然的監(jiān)督優(yōu)勢，對黨員干部身上的苗頭性、傾向性問題可以做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，實現(xiàn)關口前移，防患未然，最大限度地防止干部出問題?！八姆N形態(tài)”既是一個工作要求，也是一個工作目標，是針對違紀違法案件邏輯發(fā)展順序而設定的四道防線，只有在前一種形態(tài)上下功夫，才能實現(xiàn)后一種形態(tài)。黨支部紀檢委員是維護黨的紀律的第一道關口，是把握運用“四種形態(tài)”的基層實踐者，對鞏固和筑牢第一道防線發(fā)揮著最直接、最有效的作用。

第四，發(fā)揮機關黨支部紀檢委員作用是改進監(jiān)督方式、強化監(jiān)督職能的科學探索。黨支部設立紀檢委員是為了幫助高校建立起立體的監(jiān)督防范體系。通過黨代會選舉的高校紀委委員，可以從學校層面開展監(jiān)督：二級院系和單位均設立了紀委書記（紀檢委員），可以從學院層面開展監(jiān)督：支部設立紀檢委員，有利于從黨支部層面開展監(jiān)督。同時，機關黨支部設立紀檢委員能夠有效解決高校監(jiān)督力量不足、監(jiān)督不深入、監(jiān)督范圍狹窄等問題，擴大了監(jiān)察工作覆蓋范圍，為高校紀委更好地履行監(jiān)督執(zhí)紀問責奠定了組織基礎。

二、高校機關黨支部紀檢委員在履職過程中遇到的問題

在高校機關黨支部工作實際中，紀檢委員在履行職責時會遇到一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）機構設置不夠健全，職責定位不夠清晰

多數(shù)高校黨組織按照黨章的規(guī)定，出臺了加強和完善黨支部機構設置的通知，多數(shù)高校機關黨支部也均按照要求設立了黨支部紀檢委員。但是，仍有少數(shù)黨支部紀檢工作還未全面開展，紀檢委員還處于缺崗狀態(tài)。有的雖然設置了崗位，但存在有崗無人的情況。還有一些高校機關黨支部紀檢委員身兼數(shù)職，在客觀上為紀檢委員履行監(jiān)督職責制造了障礙和困難。目前，黨內一些法規(guī)關于黨支部紀檢委員工作職責還沒有明確的規(guī)定，很多紀檢委員無所適從，無法充分發(fā)揮作用。在實際工作中，雖然一些高校機關黨委出臺了制度，明確了紀檢委員制度的職責，但是總體來說這些制度沒有發(fā)揮出較大的作用。此外，高校機關包括的部門較多，涉及的業(yè)務內容也較多，紀檢委員開展工作需要的配套制度的針對性、實效性、操作性不強，也導致難以指導實際工作。

（二）思想認識不高，履職能力需要提升

個別高校機關黨委對紀檢委員的監(jiān)督作用認識不充分：有的認為部門職工不多，有沒有紀檢委員無太大意義：有的認為所處單位是“清水衙門”，不是監(jiān)督的重點，因此不需要設置紀檢委員：有個別領導為了逃避監(jiān)督，專門安排非單位領導班子成員擔任紀檢委員，導致紀檢委員監(jiān)督成為擺設。同時，部分高校紀檢委員對自身定位認識不足，對履行職責有顧慮，害怕被領導打擊報復，被同事孤立，擔心會影響以后的發(fā)展，從而對監(jiān)督工作應付了事，致使“上級不推、下面不動”的情況存在。此外.隨著全面從嚴治黨向基層黨組織的延伸，黨對紀檢委員專業(yè)能力提出了更高的要求，紀檢委員履職能力需要提升。一些高校機關黨支部紀檢委員缺少履職必備的專業(yè)知識，不善于開展工作，也有一些紀檢委員思想觀念比較陳舊，對全面從嚴治黨的形勢認識不清，思路和方法跟不上反腐新常態(tài)的需要。

（三）工作方法不多，工作機制有待完善

部分高校機關黨支部紀檢委員對通過什么方法或者什么抓手來履行職責，如何做好支部紀檢工作等問題認識模糊。有的高校機關黨支部落實黨的組織生活制度、“三會一課”制度不夠嚴格，存在走過場、流于形式的情況，這制約了紀檢委員作用的有效發(fā)揮。黨章對省級以下紀委的雙重領導體制有明確規(guī)定，對紀委監(jiān)督同級黨委尤其是主要領導提供了路徑支撐。然而，黨支部紀檢委員并沒有實行雙重領導體制，他們一方面在黨支部書記的領導下開展工作，另一方面還要監(jiān)督黨支部書記，這就陷入了監(jiān)督同級黨組織比較難的困境。同時，對高校機關黨支部紀檢委員作用發(fā)揮的研究探索較少，宣傳不夠，這也在一定程度上影響了黨員、群眾對支部紀檢工作的了解和參與，弱化了支部紀檢工作在黨員群眾中的影響力。此外，一些高校機關黨支部對紀檢委員關注不多，重視程度不夠，在日常教育和管理方面缺少必要的指導和培訓，也缺少完善的考核評價機制和激勵制約機制。

三、強化高校機關黨支部紀檢委員作用發(fā)揮的幾點建議

針對上述高校機關黨支部紀檢委員工作中遇到的問題，筆者建議采取以下措施，以保障紀檢委員隊伍充分履職、發(fā)揮作用，推動高校黨風廉政建設“兩個責任”落到實處。

（一）強化責任擔當，配齊配強隊伍

高校機關黨支部要嚴格落實“應設必設”的要求，加強高校機關黨支部組織建設，強化頂層設計，研究制定高校機關黨支部完善組織設置的辦法，統(tǒng)一崗位設置，明確紀檢委員的崗位職責、履職方式、權利義務等要求，確定人員條件，確保每個高校機關黨支部均有紀檢委員，實現(xiàn)全覆蓋、無遺漏。同時要明確黨支部紀檢委員由部門班子成員擔任，并要求紀檢委員必須由專人擔任，避免出現(xiàn)交叉任職和兼職的情況。高校機關黨支部也要把好紀檢委員入口關，選拔任用政治意識強、作風正、業(yè)務精、能力強的干部來擔任紀檢委員，并對其加強黨紀黨規(guī)教育，幫助紀檢委員牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，嚴明政治紀律、政治規(guī)矩。此外，要進一步加大高校機關黨支部紀檢委員的培訓力度，采取多種形式、多種渠道開展培訓工作，有效提高干部的政治素質、理論水平和工作能力，充分發(fā)揮高校人才和智力優(yōu)勢。同時要加強理論研究，為解決紀檢委員履職中出現(xiàn)的新情況、新問題提供理論支撐。

（二）創(chuàng)新方式方法，豐富履職方式

高校機關黨支部要嚴格落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，切實加強對高校機關黨支部紀檢委員履職的組織領導。支部紀檢委員要監(jiān)督黨支部組織生活制度、“三會一課”制度落實情況，確保黨支部的各項工作有序開展：監(jiān)督本單位“三重一大”事項，強化廉政風險防控，確保決策的科學和合規(guī)：監(jiān)督本單位黨務、政務公開工作，確保權力在陽光下運行：協(xié)助黨支部加強黨風廉政教育，開展黨風黨紀和警示教育：強化黨員的黨規(guī)黨紀意識和廉潔自律意識，推動校園廉潔文化建設。同時，支部紀檢委員也要配合高校內部的巡察工作，夯實高?；鶎狱h組織管黨治黨政治責任，強化全員廉政和廉潔意識，確保“兩個責任”落到實處。支部紀檢委員也要經(jīng)常開展調研活動，廣泛接觸干部和教職工，主動發(fā)現(xiàn)問題，聽取來自基層的評價和反饋，全面客觀了解基層單位黨風廉政建設情況，及時向黨支部書記和上級黨組織匯報，有效改進工作，有力促進工作。此外，參與紀律審查工作，根據(jù)工作需要和上級紀委的具體安排參加高校開展的信訪案件查辦、談話提醒以及專項檢查等工作，也是支部紀檢委員的重要責任。

（三）加強制度建設，完善體制機制

高校組織部門和機關黨委要高度重視黨支部紀檢工作，及時研究有關問題，定期聽取工作匯報，旗幟鮮明地支持紀檢委員的工作。把高校機關黨委黨支部紀檢委員配備和發(fā)揮作用情況列入責任清單，納入年度黨風廉政建設責任制的考核中：制定、出臺紀檢委員開展監(jiān)督的規(guī)范性文件，提高紀檢委員監(jiān)督的可操作性和權威性;完善高校機關紀委對機關黨支部紀檢委員的監(jiān)督機制，強化機關紀委對紀檢委員的領導和管理。同時實行定期匯報工作制度，要求紀檢委員定期向機關紀委述職述廉和匯報工作;完善紀檢委員考核機制，加強對紀檢委員“德、能、勤、績、廉”的綜合考評;建立和完善責任追究機制，健全內控機制，對工作失職的紀檢委員要嚴肅追責、問責。