學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)分析
——以“帕特農(nóng)神廟”中的“三基”為框架

鄭煒君 蔣亦璐

(1.廣東開放大學(xué)，廣東廣州，510091；2.國家開放大學(xué)，北京，100039)

伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)成為各國政府推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定的國家發(fā)展戰(zhàn)略。作為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的主要抓手，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)也受到各個(gè)國家和相關(guān)國際組織的重點(diǎn)關(guān)注。

2014年8月，教育部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》，明確提出“要在全國各類城市廣泛開展學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建工作，形成一大批終身教育體系基本完善、各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)開放多樣、學(xué)習(xí)資源豐富共享的學(xué)習(xí)型城市，充分發(fā)揮這些城市在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中的引領(lǐng)和示范作用。到2020年，東中西部地區(qū)市（地）級以上城市開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市工作覆蓋率要分別達(dá)到90%、80%和70%；各區(qū)域都要有一大批縣級城市開展創(chuàng)建工作。”[1]按照這一目標(biāo)，在未來的兩年內(nèi)，我國絕大多數(shù)的地級市都將建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。當(dāng)然，從政策層面啟動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)并不困難，難的是如何真正認(rèn)識(shí)其重要性，并在實(shí)踐操作層面取得具體成效。本文試圖通過對學(xué)習(xí)型城市在全球發(fā)展的歷史及其主要特征的梳理，回應(yīng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要性問題；并以聯(lián)合國教科文組織開發(fā)的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系（即本文中的“帕特農(nóng)神廟”）為分析框架，對部分先行開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)實(shí)踐進(jìn)行分析，從政策保障、機(jī)制保障和資源保障三個(gè)維度探索學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的有效舉措，以期為我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實(shí)踐提供一些借鑒。

一、學(xué)習(xí)型城市的全球發(fā)展脈絡(luò)及特征

（一）學(xué)習(xí)與城市天然密不可分

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，學(xué)習(xí)型城市的歷史可以回溯到2500年前的古希臘。彼時(shí)，柏拉圖就提出了“終身學(xué)習(xí)（Dia Viou Paedeia）”理論，提出“每個(gè)公民都有責(zé)任教育自己，開發(fā)自己的潛能”[2]。在柏拉圖眼里，學(xué)習(xí)與城邦有著天然的密不可分的聯(lián)系，學(xué)習(xí)的出發(fā)點(diǎn)來自城邦和社區(qū)，他認(rèn)為學(xué)習(xí)雖然是一種個(gè)人追求、個(gè)人行為，但公民參與學(xué)習(xí)的主要?jiǎng)訖C(jī)來源于城邦，個(gè)體所有的學(xué)習(xí)活動(dòng)都是為了城邦的發(fā)展。換言之，學(xué)習(xí)是個(gè)體為了成長而采取的一種行為方式，更是城市為了發(fā)展而對個(gè)體提出的行為要求。雖然學(xué)習(xí)的內(nèi)容極為有限，學(xué)習(xí)的方式也較為單一，但最終，個(gè)體通過學(xué)習(xí)增強(qiáng)了彼此間的了解，對城市和諧發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。古希臘誕生的那些在人類歷史長河中閃耀光華的城市文明很大程度上得益于城邦中濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，雅典的柏拉圖學(xué)園、呂克昂學(xué)園，亞歷山大城中宏偉的圖書館便是最好的佐證。

學(xué)習(xí)型城市的身影并不限于西方世界。在中國，遠(yuǎn)溯至春秋戰(zhàn)國時(shí)期，也出現(xiàn)了以齊國臨淄、趙國邯鄲等為代表的一批“學(xué)習(xí)型城市”。齊桓公在臨淄設(shè)立稷下學(xué)宮，招攬了一大批有識(shí)之士，他們廣收門徒、著書立說，成就了“百家爭鳴”的盛況，與同一時(shí)期的古希臘文明交相輝映。在中東，大約在900至1300年前，也就是伊斯蘭文化的鼎盛期，作為經(jīng)濟(jì)、文化、貿(mào)易、交流中心的大馬士革、耶路撒冷等伊斯蘭城市，也可以自豪地將自己稱為“學(xué)習(xí)型城市”。以市民積極參與學(xué)習(xí)活動(dòng)的程度來說，這些城市甚至比現(xiàn)代城市更貼近真正意義上的“學(xué)習(xí)型城市”[3]。

20世紀(jì)以前，雖然人類城市發(fā)展史上沒有出現(xiàn)“學(xué)習(xí)型城市”這一專門術(shù)語，但是在不少古代城市中，人們的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈，學(xué)習(xí)活動(dòng)豐富，學(xué)習(xí)氛圍濃厚，“學(xué)習(xí)型城市”的印記清晰可辨。

（二）現(xiàn)代意義下的學(xué)習(xí)型城市

20世紀(jì)下半葉是現(xiàn)代意義上的學(xué)習(xí)型城市的重要發(fā)展時(shí)期?！皩W(xué)習(xí)型城市”與“學(xué)習(xí)型社會(huì)”、“教育型城市”等概念的出現(xiàn)密切相關(guān)。1968年，美國學(xué)者赫欽斯首次提出“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的概念。1972年，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）發(fā)布《學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天》報(bào)告，呼吁所有成員國基于以下兩個(gè)前提來重構(gòu)本國的教育體系：（1）所有機(jī)構(gòu)都成為教育提供者；（2）所有公民都在學(xué)習(xí)，并能充分利用學(xué)習(xí)型社會(huì)提供的機(jī)會(huì)。報(bào)告尤其強(qiáng)調(diào)了城市的教育意義，“所有部門——公共行政、行業(yè)、通訊、交通——都必須參與促進(jìn)教育。地方和國家社區(qū)本身就是非常有教育意義的機(jī)構(gòu)。正如普魯塔克所說‘城市是最好的老師’。特別是當(dāng)城市能維持一定人口比例時(shí)，無論是在社會(huì)和行政結(jié)構(gòu)中，還是在文化網(wǎng)絡(luò)中，都蘊(yùn)藏了巨大的教育潛力——不僅是因?yàn)榻涣鞯幕盍?，而且其本身就?gòu)成一個(gè)公民情感和同情的學(xué)校?！盵4]同一時(shí)期，經(jīng)合組織（OECD）在發(fā)達(dá)國家中開始倡導(dǎo)教育型城市建設(shè)，啟動(dòng)了一個(gè)創(chuàng)建“教育型城市”（Educating Cities）的項(xiàng)目，通過該項(xiàng)目，埃德蒙頓、哥德堡、維也納、愛丁堡、掛川、阿德萊德、匹斯堡等7個(gè)經(jīng)合組織成員國的城市率先將發(fā)展教育上升到國家戰(zhàn)略高度，試點(diǎn)打造全球首批“教育型城市”。

1992年，經(jīng)合組織在瑞典哥德堡召開第二屆國際教育型城市大會(huì)，強(qiáng)調(diào)城市是組織終身學(xué)習(xí)的最佳實(shí)體，正是在這次會(huì)議中，“學(xué)習(xí)型城市”（Learning Cities）這一術(shù)語正式出現(xiàn)。1996年被歐盟（EU）定為“歐洲終身學(xué)習(xí)年”，在這一年，利物浦市宣布自己是一個(gè)“學(xué)習(xí)之城”(City of Learning)，南安普頓、諾里奇、愛丁堡、伯明翰等城市緊隨其后，英國由此率先建成了一個(gè)全國性的學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，埃斯波、哥德堡、都柏林等位于歐洲其他國家的城市也紛紛開始了探尋自身的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)之路。自1992年以來，巴塞羅那牽頭成立的“教育型城市”協(xié)會(huì)在全球已發(fā)展了250多名會(huì)員。這些城市可謂是“學(xué)習(xí)型城市”運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者，它們充分認(rèn)識(shí)到，只有通過學(xué)習(xí)，公民才能適應(yīng)快速的社會(huì)變革；也只有通過學(xué)習(xí)，城市才可能在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面取得成功[5]。

（三）學(xué)習(xí)型城市建設(shè)全球化

伴隨著全球化浪潮，進(jìn)入21世紀(jì)，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)從發(fā)達(dá)國家延伸到發(fā)展中國家，從北美、歐洲拓展到了全球范圍。一個(gè)典型例子就是聯(lián)合國教科文組織學(xué)習(xí)型城市全球網(wǎng)絡(luò)（UNESCO GNLC）的建立。2013年，聯(lián)合國教科文組織在北京召開首屆全球?qū)W習(xí)型城市大會(huì)，有關(guān)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的方案獲得通過。2015年，在墨西哥城召開的第二屆全球?qū)W習(xí)型城市大會(huì)為建設(shè)可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市概括了八個(gè)戰(zhàn)略性方向，其中包括繼續(xù)擴(kuò)大聯(lián)合國教科文組織學(xué)習(xí)型城市全球網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)旨在促進(jìn)成員城市之間的政策對話和同行學(xué)習(xí)，加強(qiáng)相互聯(lián)系、促進(jìn)伙伴關(guān)系、提供能力建設(shè)，并開發(fā)工具以鼓勵(lì)和認(rèn)可在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市方面取得的進(jìn)展。截至目前，該網(wǎng)絡(luò)共有分布在52個(gè)國家的224個(gè)成員城市，其中中國有7個(gè)，分別是北京、杭州、深圳、常州、太原、武漢和成都[6]。2017年，第三屆學(xué)習(xí)型城市大會(huì)在愛爾蘭的科克市舉行，這次會(huì)議提出學(xué)習(xí)型城市建設(shè)將會(huì)對全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做出重大貢獻(xiàn)，并發(fā)布題為《學(xué)習(xí)型城市與可持續(xù)發(fā)展：行動(dòng)指南》的報(bào)告。

在這一階段，學(xué)習(xí)型城市的概念及主要特征也變得更為明確。聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所（UIL）在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市倡議的框架中，對學(xué)習(xí)型城市進(jìn)行了如下解釋：一個(gè)學(xué)習(xí)型城市能有效調(diào)配和利用各部門資源，以促進(jìn)從基礎(chǔ)教育到高等教育的包容性學(xué)習(xí)、活躍家庭和社區(qū)學(xué)習(xí)氛圍、促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)和工作場所的學(xué)習(xí)、推廣應(yīng)用現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)、提高學(xué)習(xí)質(zhì)量、培育充滿活力的終身學(xué)習(xí)文化[7]。通過這些舉措，學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)造并提升了個(gè)人能力、促進(jìn)了社會(huì)和諧、繁榮了經(jīng)濟(jì)文化，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。由此，可以歸納出學(xué)習(xí)型城市的四個(gè)主要特征：一是將終身學(xué)習(xí)置于城市發(fā)展的中心，為市民搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”；二是以經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定作為城市發(fā)展的基石，承認(rèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的主要?jiǎng)訖C(jī)；三是重視公民賦權(quán)和潛能開發(fā)，通過開展各種活動(dòng)來激發(fā)個(gè)體的學(xué)習(xí)興趣，建立各種體制機(jī)制來保障個(gè)體的學(xué)習(xí)權(quán)利；四是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路。

二、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)評價(jià)工具——“帕特農(nóng)神廟”框架體系

進(jìn)入21世紀(jì)，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)已然成為全球發(fā)展趨勢。在構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市的過程中，不同的城市有各自不同的優(yōu)勢和短板，會(huì)因地制宜采用不同的方式和手段，進(jìn)展的程度有快慢之分，取得的成效也會(huì)有大小之分。對不同地域、不同形式的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)進(jìn)行客觀評價(jià)，通過以評代促來推進(jìn)全球?qū)W習(xí)型城市發(fā)展，成為近年來學(xué)習(xí)型城市相關(guān)主題研究的熱點(diǎn)。經(jīng)合組織、歐盟委員等國際組織紛紛投身其中，開發(fā)出各類評價(jià)工具。其中，又以聯(lián)合國教科文組織開發(fā)的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系最具代表性。因該體系借助教科文組織的Logo——“帕特農(nóng)神廟”對學(xué)習(xí)型城市建設(shè)進(jìn)行形象描述，本文以“帕特農(nóng)神廟”框架體系對其進(jìn)行指稱。一個(gè)是供奉著智慧女神雅典娜的古希臘神殿，一個(gè)是現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下的學(xué)習(xí)型城市，二者的融合不僅反映出設(shè)計(jì)者的奇思妙想，更賦予了學(xué)習(xí)型城市在人類文明傳承中所肩負(fù)的重大作用。

和普通的建筑并無二致，巍峨的帕特農(nóng)神廟同樣由堅(jiān)實(shí)的“地基”和“立柱”和“屋頂”構(gòu)成。從圖1可以看出，學(xué)習(xí)型城市的這座“帕特農(nóng)神廟”自上而下分為上部的“三角屋頂”、中間的“六大立柱”和底部的“三塊基石”。

圖1 聯(lián)合國教科文組織學(xué)習(xí)型城市建設(shè)“帕特農(nóng)神廟”框架體系

其中，三角屋頂位于整個(gè)建筑的最高處，寓意對學(xué)習(xí)型城市的美好憧憬。三角形的三條邊，展示了構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市的益處。它包含個(gè)體賦權(quán)和社會(huì)包容、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮、可持續(xù)發(fā)展等三個(gè)方面。雖然不同國家會(huì)結(jié)合本國的具體國情，對學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提出不同的目標(biāo)和期望，但就總體而言，以上三個(gè)方面基本囊括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、生態(tài)、社區(qū)、個(gè)體等方方面面的要素，是絕大多數(shù)國家建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的動(dòng)機(jī)所在。

中間的六大立柱是建筑的主體部分，構(gòu)成了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的主要抓手。它包含促進(jìn)教育體系內(nèi)的包容性學(xué)習(xí)、活躍家庭和社區(qū)學(xué)習(xí)氛圍、促進(jìn)為了工作和在工作中的學(xué)習(xí)、推廣應(yīng)用現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)、改善并優(yōu)化學(xué)習(xí)質(zhì)量、培育終身學(xué)習(xí)文化等六個(gè)方面。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)不能紙上談兵，還需落到實(shí)處，從具體的實(shí)踐抓起。六大立柱所形成的框架為不同國家按照自身特色設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)活動(dòng)提供了發(fā)揮的空間。

建筑的底座由三塊長方形基石疊加構(gòu)成，是學(xué)習(xí)型城市這座“帕特農(nóng)神廟”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。它包含加強(qiáng)政治意愿和承諾、改善治理和加強(qiáng)各利益相關(guān)方的參與、充分調(diào)動(dòng)和利用各種資源等三個(gè)方面。分別從政策保障、機(jī)制保障和資源保障入手為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)框定了前提性條件。

“九層之臺(tái)，起于壘土”。對任何一座建筑來說，地基的重要性都不言而喻。如果地基不穩(wěn)，必有大廈將傾之憂。從這個(gè)意義上看，聯(lián)合國教科文組織“帕特農(nóng)神廟”的“三塊基石”不僅為評估各國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供了參考依據(jù)，更為各國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的“地基”工程提供了“原材料”。不少學(xué)習(xí)型城市的成功經(jīng)驗(yàn)顯示，它們都是依照“帕特農(nóng)神廟”中的“三塊基石”來建設(shè)的，而“三塊基石”其實(shí)質(zhì)就是三大保障：政策保障、機(jī)制保障與資源保障。下文將結(jié)合各國的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對這三大保障展開進(jìn)一步論述。

三、“帕特農(nóng)神廟”三基——學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的三大保障

（一）政策保障

按照聯(lián)合國教科文組織“帕特農(nóng)神廟”框架體系中的表述，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)首先要有“強(qiáng)烈的政治意愿和承諾”。這是從政策制度上對學(xué)習(xí)型城市建設(shè)予以保障，可分為堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)承諾和明確的戰(zhàn)略規(guī)劃兩個(gè)層面。

一是要有高瞻遠(yuǎn)矚的領(lǐng)導(dǎo)者和決策者。其充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要性，并通過強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)擔(dān)負(fù)主要責(zé)任。不同于一般城市的領(lǐng)導(dǎo)者，學(xué)習(xí)型城市的領(lǐng)導(dǎo)者（決策者）“能夠表現(xiàn)出一種開闊、深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目光，對于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)所需的資源配置，能夠給予積極和熱情的支持，從而，將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)引向一種積極、穩(wěn)定和繁榮的未來”[8]。正是看到堅(jiān)定的政治承諾和領(lǐng)導(dǎo)能力對學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要性，聯(lián)合國教科文組織要求所有申報(bào)學(xué)習(xí)型城市獎(jiǎng)的城市所填寫申報(bào)表上，必須有所在城市市長的親筆簽名。值得注意的是，領(lǐng)導(dǎo)者不僅限于政府的最高行政長官，更包括各參與部門、行業(yè)、機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者。尤其是在萌芽階段，學(xué)習(xí)型城市在獲得政府最高行政長官的堅(jiān)定支持后，還需要得到社會(huì)各界、各行業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)者的高度配合。因?yàn)橹挥挟?dāng)更多的人認(rèn)識(shí)到終身學(xué)習(xí)的重要性，并在部門、行業(yè)、社區(qū)中積極傳播終身學(xué)習(xí)理念，落實(shí)開展各類學(xué)習(xí)活動(dòng)，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)才有可能邁出堅(jiān)實(shí)有力的步伐。在積極培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)者方面，法國積累了不少的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)典型例子是該國的市鎮(zhèn)議員培訓(xùn)組織項(xiàng)目（CEFEL）[9]。該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人阿蘭·布爾納澤爾（Alain Bournazel）專門將法國建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的議員與相關(guān)合作城市的議員組織起來，共同研究學(xué)習(xí)型城市的性質(zhì)、分享學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，并探討采取哪些具體的策略有助于學(xué)習(xí)型城市的創(chuàng)建。該項(xiàng)目還充分利用歐盟委員會(huì)的各種調(diào)查問卷和“邁向歐洲學(xué)習(xí)型社會(huì)”(TELS)項(xiàng)目、“澳中加歐終身學(xué)習(xí)促進(jìn)”（PALLACE）項(xiàng)目的結(jié)果，幫助議員們更好地了解學(xué)習(xí)型城市及其戰(zhàn)略舉措。

二是要出臺(tái)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)者和決策者的角色非常重要，卻也容易因人員變動(dòng)等發(fā)生變化。只有將各方的強(qiáng)烈意愿變成可執(zhí)行的政策制度，才能保障學(xué)習(xí)型城市建設(shè)長期穩(wěn)定的發(fā)展。換言之，強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)定的承諾應(yīng)該反映在具體的行動(dòng)規(guī)劃、政策制度中。歐盟委員會(huì)提出，承諾成為學(xué)習(xí)型城市的具體表現(xiàn)，就是將整座城市作為學(xué)習(xí)型組織，制定終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略、頒布終身學(xué)習(xí)城市憲章等舉措。事實(shí)上，從各國經(jīng)驗(yàn)來看，大多數(shù)宣稱自己是“學(xué)習(xí)型城市”的城市，都有關(guān)于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的戰(zhàn)略、政策、愿景、規(guī)劃等。有些城市還開發(fā)了學(xué)習(xí)型城市章程，承諾將學(xué)習(xí)置于城市發(fā)展戰(zhàn)略的最前沿。如，自1998年起，澳大利亞的梅爾頓市（Melton）每三年就會(huì)制訂一份名為《社區(qū)學(xué)習(xí)計(jì)劃》（Community Learning Plan）的戰(zhàn)略規(guī)劃，以推進(jìn)該市的學(xué)習(xí)型城市發(fā)展戰(zhàn)略，并在計(jì)劃中明確提出要將本市創(chuàng)建成為一個(gè)“所有人共同成長的，讓人自豪的城市”，創(chuàng)造條件以確保城市中的每個(gè)公民都能在社區(qū)中感受到賦權(quán)(empowered)、自信(confident)和聯(lián)結(jié)(connected)[10]。英國的貝爾法斯特專門制定了《學(xué)習(xí)型城市憲章》（A Learning Charter for Belfast）,認(rèn)為“終身學(xué)習(xí)在創(chuàng)造一個(gè)更平等、更公正、更包容的社會(huì)中擔(dān)任著重要的角色，貝爾法斯特的城市愿景就是為所有市民打造一座學(xué)習(xí)之城”[11]，憲章內(nèi)容涉及貝爾法斯特終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略框架、貝爾法斯特學(xué)習(xí)憲章、貝爾法斯特終身學(xué)習(xí)典型實(shí)踐等，詳細(xì)描述了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的目標(biāo)、舉措等。

（二）機(jī)制保障

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)不是教育部門或某幾個(gè)行業(yè)部門的工作，它涉及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。只有建立各種有效機(jī)制，鼓勵(lì)各利益相關(guān)方和市民廣泛參與，才能真正保障學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實(shí)效。按照聯(lián)合國教科文組織“帕特農(nóng)神廟”框架體系，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的第二個(gè)前提性條件是“改善治理和加強(qiáng)各利益相關(guān)方的參與”，這是從運(yùn)行機(jī)制上對學(xué)習(xí)型城市建設(shè)予以保障，可分為建立協(xié)調(diào)機(jī)制、合作伙伴關(guān)系、教育機(jī)構(gòu)牽頭機(jī)制與評估機(jī)制四個(gè)層面。

一是建立跨部門的合作與協(xié)調(diào)機(jī)制。所有組織和公民都是學(xué)習(xí)型城市的利益相關(guān)者，讓政府機(jī)構(gòu)、非政府組織、私營部門、市民團(tuán)體等參與建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，首先需要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)涉及各利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為利益相關(guān)方建立對話交流的平臺(tái)。聯(lián)合國教科文組織在《學(xué)習(xí)型城市建設(shè)指南》中就建議，建立一個(gè)由不同部門代表組成的學(xué)習(xí)型城市發(fā)展委員會(huì)，該委員會(huì)應(yīng)就學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展、實(shí)施、監(jiān)測和融資原則等達(dá)成共識(shí)；確保所有利益相關(guān)方在設(shè)計(jì)和實(shí)施學(xué)習(xí)型城市規(guī)劃時(shí)都有明確的角色和職責(zé)[12]。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的名稱并不需要統(tǒng)一，如英國的布里斯托爾負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的責(zé)任機(jī)構(gòu)被稱為“學(xué)習(xí)型城市伙伴關(guān)系”（Bristol Learning City Partnership）,日本的北九州成立的是“可持續(xù)發(fā)展教育委員會(huì)”（Kitakyushu ESD Council）,韓國的統(tǒng)營則將“統(tǒng)營可持續(xù)發(fā)展教育基金”（Tongyeong Education Foundation for Sustainable Development）作為本市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的聯(lián)合治理機(jī)構(gòu)[13]。機(jī)構(gòu)人員包含政府部門官員、商界、學(xué)界和民間社會(huì)組織等不同目標(biāo)群體的代表，目的是將這些利益相關(guān)者聚集起來，通過對不同群體的需求（問題）進(jìn)行識(shí)別，明確各不同群體在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過程中的相關(guān)職責(zé)（權(quán)利和義務(wù)），制定解決問題的方案，并進(jìn)行跟蹤評估。

二是建立雙邊或多邊合作伙伴關(guān)系。聯(lián)合國教科文組織《墨西哥城聲明》中提出學(xué)習(xí)型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的十個(gè)方向，其中第七個(gè)是：“聯(lián)系各個(gè)部門，包括衛(wèi)生、教育、藝術(shù)和文化、體育和娛樂、交通、社會(huì)福利、城市規(guī)劃、住房和旅游等，并在政府、私營部門和民間社會(huì)之間建立伙伴關(guān)系”[14]。合作伙伴關(guān)系的建立，有助于實(shí)現(xiàn)資源共享、擴(kuò)大學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。學(xué)習(xí)型城市的建立應(yīng)該基于共同利益和多邊信任，充分利用各利益相關(guān)者的能力、資源，借助于多邊開放性和合作伙伴關(guān)系來解決相關(guān)的利益訴求。結(jié)合成伙伴關(guān)系的機(jī)構(gòu)、部門可以是具有相似背景的，也可以是具有不同背景的，還可以是混合型類型的，但無論是哪種情況，前提都必須分析各成員的不同利益訴求，并從中尋找到共同點(diǎn)[15]。伴隨著全球化進(jìn)程的加速，這種合作伙伴關(guān)系不再局限在一個(gè)城市或地區(qū)內(nèi)部，還包括在一個(gè)國家或國際區(qū)域內(nèi)建立學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)。在歐洲，對伙伴關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系在學(xué)習(xí)與創(chuàng)新中的重要性的認(rèn)識(shí)日益增長，在歐洲結(jié)構(gòu)基金和不同計(jì)劃基金的支持下建立了不少區(qū)域?qū)W習(xí)網(wǎng)絡(luò)。從德國、瑞典、荷蘭、奧地利等國家建立區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的成功經(jīng)驗(yàn)來看，其關(guān)鍵因素包括以下幾點(diǎn)：每個(gè)網(wǎng)絡(luò)都需要一個(gè)“結(jié)網(wǎng)者”；采取跨學(xué)科、跨組織的創(chuàng)新路徑；在網(wǎng)絡(luò)或伙伴關(guān)系中明確共同目標(biāo)；開發(fā)項(xiàng)目管理工具和技術(shù)；循序漸進(jìn)，設(shè)定短期和長期目標(biāo)；開展基準(zhǔn)研討會(huì)設(shè)置衡量績效的標(biāo)準(zhǔn)[16]。

三是重視教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)牽頭。創(chuàng)新型人才培養(yǎng)是各國建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的核心目標(biāo)之一。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)需要社會(huì)各部門、各利益相關(guān)方的集體參與，而教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則應(yīng)該在其中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)偏重“以個(gè)體為導(dǎo)向”的學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)理論知識(shí)的灌輸，而在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中，學(xué)習(xí)過程和內(nèi)容從課堂理論轉(zhuǎn)移到現(xiàn)實(shí)世界中的實(shí)踐應(yīng)用，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要相應(yīng)地發(fā)生變革，關(guān)注社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化等與教育之間的相互融合，重視個(gè)體知識(shí)、技能與綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。應(yīng)采取“走出去”的方法，與企業(yè)和社區(qū)團(tuán)體建立合作，采用量身定制的學(xué)習(xí)路徑，將理論與實(shí)踐進(jìn)行融合，促進(jìn)組織和個(gè)人的共同發(fā)展。尤其要重視發(fā)揮高等教育機(jī)構(gòu)的牽頭力量。高等教育機(jī)構(gòu)不僅為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供理論支持，同時(shí)還是前沿技術(shù)、先進(jìn)知識(shí)和高端人才的生產(chǎn)基地。不少學(xué)習(xí)型城市（區(qū)域）憑借高等教育機(jī)構(gòu)的牽頭，獲得了巨大的成功。以美國奧斯汀為例，該地區(qū)有9所學(xué)院和大學(xué)，其中包括全美頂尖的研究型大學(xué)德克薩斯大學(xué)奧斯汀分校，正是看到了該校在研究和人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，上世紀(jì)90年代初，摩托羅拉和超微半導(dǎo)體公司將主要生產(chǎn)基地設(shè)在奧斯汀。隨后，奧斯汀社區(qū)學(xué)院與各企業(yè)開展合作，開發(fā)課程專門培訓(xùn)半導(dǎo)體制造技術(shù)人員，這些課程設(shè)置靈活，提供非全日制、全日制、36周獲得證書、兩年獲得學(xué)位等各種不同選項(xiàng)，培養(yǎng)了大量專業(yè)人才，為奧斯汀成為美國芯片半導(dǎo)體生產(chǎn)領(lǐng)頭羊奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是建立評估機(jī)制，監(jiān)測學(xué)習(xí)型城市發(fā)展進(jìn)程。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是一項(xiàng)長期、持續(xù)不斷的系統(tǒng)工程，在制定了學(xué)習(xí)型城市的具體規(guī)劃、戰(zhàn)略之后，還需要開發(fā)一套關(guān)鍵性指標(biāo)對建設(shè)的過程實(shí)施監(jiān)測。聯(lián)合國教科文組織在《學(xué)習(xí)型城市建設(shè)指南》中也提出“持續(xù)的監(jiān)測和評估對學(xué)習(xí)型城市建設(shè)非常重要”[17]，具體包括建立記錄過程、收集數(shù)據(jù)的機(jī)制，以評估公民利益和需求；委員會(huì)定期報(bào)告，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并提出改進(jìn)建議等。歐盟委員會(huì)也建議各成員國政府制定衡量和監(jiān)測學(xué)習(xí)型城市發(fā)展的指標(biāo)，并且通過 “邁向歐洲學(xué)習(xí)型社會(huì)”項(xiàng)目，開發(fā)出一套由10個(gè)維度28個(gè)子維度構(gòu)成的監(jiān)測指標(biāo)，用以指導(dǎo)各城市對自身的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)進(jìn)行衡量。在歐盟的指導(dǎo)下，德國制定了學(xué)習(xí)地圖集，它是將38個(gè)因子組合成一個(gè)總體指數(shù)和四個(gè)部分指數(shù)的綜合指數(shù)。德國用這個(gè)指數(shù)來觀察和比較所有412個(gè)行政區(qū)和城市的終身學(xué)習(xí)條件。這套指數(shù)通過中性統(tǒng)計(jì)計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)測試了300多個(gè)測量值，用于解釋區(qū)域?qū)W習(xí)條件的質(zhì)量，然后根據(jù)為此目的創(chuàng)建的“幸福指數(shù)”進(jìn)行加權(quán)，結(jié)果形成了對學(xué)習(xí)條件進(jìn)行批判性評估的現(xiàn)場起點(diǎn)。德國的許多城市和地區(qū)都密切關(guān)注評估結(jié)果，將其作為自身區(qū)域教育條件的基礎(chǔ)，并且越來越認(rèn)識(shí)到整體的、基于指標(biāo)的區(qū)域教育監(jiān)測系統(tǒng)的重要性。杭州作為中國較早一批的學(xué)習(xí)型城市，在監(jiān)測學(xué)習(xí)型城市建設(shè)方面也取得了重大進(jìn)展，專門成立終身學(xué)習(xí)研究中心，基于學(xué)習(xí)型城市的主要特征來評估學(xué)習(xí)型城市的進(jìn)程。

（三）資源保障

缺乏資源保障，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的效果會(huì)大打折扣。以歐洲“終身學(xué)習(xí)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)”項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目促進(jìn)了歐洲100多個(gè)城市在17個(gè)終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域中的合作，推出了一系列有益舉措。然而由于種子資金枯竭，這些舉措很多都無法實(shí)施。按照聯(lián)合國教科文組織“帕特農(nóng)神廟”框架體系，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的第三個(gè)前提性條件是“充分調(diào)動(dòng)和利用社會(huì)各種資源”，這是從資源配置上對學(xué)習(xí)型城市建設(shè)予以保障，主要包括資金和人員兩個(gè)層面。

一是鼓勵(lì)社會(huì)各界加大資金投入，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供財(cái)力支撐。全球范圍內(nèi)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的起起落落，很多時(shí)候與資金是否到位密切相關(guān)。從總體來看，保障和加大學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的資金投入，首先要確保各國投入教育和學(xué)習(xí)的公共財(cái)政支出在公共財(cái)政預(yù)算總額中的位置；其次地方政府層面可以考慮成立專項(xiàng)資金，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目開發(fā)等支持；第三要鼓勵(lì)私營企業(yè)、民間組織、非政府機(jī)構(gòu)等加大對學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的投入，制定可持續(xù)的成本分?jǐn)倷C(jī)制，有效利用各利益相關(guān)方的學(xué)習(xí)資源；最后，還要去除學(xué)習(xí)的結(jié)構(gòu)性障礙，采取扶貧政策為邊緣化群體、弱勢群體等提供各種特殊支持。根據(jù)不同國家、地區(qū)的不同特色，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的資金來源也是各有不同。比如歐盟國家的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)目標(biāo)通常有一個(gè)整體的關(guān)注，希望解決社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上的雙重問題，其資金大部分來源于公共基金，而美國的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)戰(zhàn)略更多傾向一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)關(guān)注，以滿足私有企業(yè)需求或解決弱勢群體困境為導(dǎo)向，資金主要來自于私人基金。而在非洲、南美等一些發(fā)展中國家，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)項(xiàng)目的啟動(dòng)資金則大多來源于國際組織和其他發(fā)達(dá)國家的支持。在政府保障資金來源方面，北京市有不少先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。該市專門成立了學(xué)習(xí)型城市領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府領(lǐng)導(dǎo)和29個(gè)政府職能部門的官員以及其他一些第三方組織代表共同組成。市財(cái)政局就是領(lǐng)導(dǎo)小組成員之一。通過每年提交的工作報(bào)告和學(xué)習(xí)型城市工作總結(jié)，市財(cái)政局對北京市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的進(jìn)展做到心中有數(shù)，這有利于他們在編制年度預(yù)決算的過程中將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)項(xiàng)目納入其中。2013年，北京市政府撥款2200萬元，實(shí)施開展了17個(gè)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目；2014年，撥款追加到3500萬元。這些撥款加上來自于其他政府部門的一些資金，構(gòu)成了北京學(xué)習(xí)型城市建設(shè)資金的主要部分。

二是鼓勵(lì)專家、研究者、志愿者等群體積極參與，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供人力資源。人才是城市發(fā)展的第一資源要素，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過程本身需要人才的保障。在諾曼·朗沃思看來，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)不僅要重視物理環(huán)境的建設(shè)，考慮外部環(huán)境、科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)形態(tài)等變化為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供條件和驅(qū)動(dòng)力，更要注重心理環(huán)境的建設(shè)，包括人們的思想、互動(dòng)、合作、決策、解決問題、控制信息等精神層面的活動(dòng)，也是學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建不可或缺的內(nèi)容[18]。這就需要在全社會(huì)范圍內(nèi)營造終身學(xué)習(xí)氛圍，鼓勵(lì)公民積極主動(dòng)地參與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，自愿貢獻(xiàn)自己的才華、能力、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，并在這個(gè)過程中實(shí)現(xiàn)自我的終身學(xué)習(xí)。韓國水原市在培養(yǎng)以市民為主導(dǎo)的終身學(xué)習(xí)文化方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。該市有近600個(gè)終身學(xué)習(xí)中心對所有社區(qū)成員開放，受到鼓勵(lì)的人們在其中自由地成為學(xué)習(xí)者和教育者；為了盡可能地開發(fā)各類資源，水原市還通過學(xué)習(xí)中心組建專家團(tuán)隊(duì)，打造一個(gè)終身學(xué)習(xí)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，將學(xué)習(xí)空間的數(shù)量從2011年的525個(gè)增加到2016年的614個(gè)，通過大量非正規(guī)和非正式的學(xué)習(xí)活動(dòng)，水原市120萬總?cè)丝谥杏薪?0萬學(xué)習(xí)者，可以說真正實(shí)現(xiàn)了從孩童到老人的終身學(xué)習(xí)。在開發(fā)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)人才資源方面，加入國際學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)不同的學(xué)習(xí)型城市開展國際合作，進(jìn)行思想、經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐的交流也不失為一種良方。各城市可以參與全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)等類似組織，通過政策對話、同行學(xué)習(xí)、能力建設(shè)等各種途徑，充分利用其他城市甚至國家專業(yè)人才資源，促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的開展。