博觀而約取 厚積而薄發(fā)
——無錫市新吳區(qū)扎實(shí)推進(jìn)江蘇省食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作

□ 滕小剛 本刊記者 祝富 侯慶山

2019年7月29日至8月5日，無錫高新區(qū)管委會副主任、新吳區(qū)副區(qū)長、黨組成員錢前帶隊(duì)對空港經(jīng)開區(qū)、江溪街道、旺莊街道、梅村街道、鴻山街道、新安街道省級食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)行督查，區(qū)食安辦、市場監(jiān)管局分管負(fù)責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人，各街道食安委主任、食安辦負(fù)責(zé)人及市場監(jiān)管分局負(fù)責(zé)人陪同檢查。

食品安全情系民生，無錫市新吳區(qū)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，緊緊圍繞市委、市政府有關(guān)食品安全的決策部署，全面貫徹落實(shí)《食品安全法》等系列法律法規(guī)，深刻踐行“四個最嚴(yán)”，切實(shí)落實(shí)“四有兩責(zé)”，以創(chuàng)建江蘇省食品安全示范區(qū)為引領(lǐng)，完善食品安全責(zé)任體系，加大監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)示范創(chuàng)建，食品安全保障水平明顯提高，未發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險。2018年無錫市高質(zhì)量發(fā)展綜合考評中，新吳區(qū)食品安全工作位居第二。主要抓了以下幾個方面的工作：

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)扎實(shí)推進(jìn)食品安全示范區(qū)創(chuàng)建

一是區(qū)委、區(qū)政府高度重視食品安全工作。區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會議專門聽取了食品安全工作匯報，學(xué)習(xí)了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次就食品安全工作作出指示，親自帶隊(duì)調(diào)研指導(dǎo)食品安全工作，并將食品安全工作納入?yún)^(qū)高重量發(fā)展考核體系，占比達(dá)3%。為進(jìn)一步做好創(chuàng)建“省級食品安全示范區(qū)”工作，2018年12月，區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，并印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)食品安全黨政同責(zé)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步強(qiáng)化了各街道（經(jīng)開區(qū)）黨工委、辦事處、監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門和活動組織部門的食品安全責(zé)任。今年5月，成立了由管委會、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人任組長，各成員單位主要負(fù)責(zé)人任組員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將“省級食品安全示范區(qū)”創(chuàng)建列為區(qū)年度重點(diǎn)工作，同時成立了5個創(chuàng)建工作小組，并明確其職責(zé)。區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求創(chuàng)建工作要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造良好的創(chuàng)建氛圍和食品安全社會共治的和諧氛圍，提升群眾對創(chuàng)建工作的知曉率和食品安全滿意度，確保一次性通過“省級食品安全示范區(qū)”創(chuàng)建驗(yàn)收。二是召開食安委成員單位擴(kuò)大會議，向各街道（經(jīng)開區(qū)）下發(fā)了《2019年度食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書》，明確創(chuàng)建省級食品安全示范區(qū)目標(biāo)任務(wù)，將全年食品安全工作進(jìn)一步量化細(xì)化。三是加強(qiáng)宣傳教育，營造“省級食品安全示范區(qū)”創(chuàng)建濃厚氛圍。印發(fā)《無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）創(chuàng)建省級食品安全示范區(qū)宣傳工作方案》，將工作目標(biāo)、宣傳內(nèi)容、工作要求細(xì)化；以“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日為契機(jī)，圍繞創(chuàng)建主題開展了高頻次的食品安全示范區(qū)創(chuàng)建宣傳，切實(shí)提高了食品安全示范區(qū)創(chuàng)建的知曉率和全民參與率；在相關(guān)主流媒體整版發(fā)布了新吳區(qū)食品安全工作總體情況，起到了較好的宣傳作用。

強(qiáng)化綜合治理有效管控創(chuàng)建年食品安全風(fēng)險

去年以來，由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)每月對食品企業(yè)進(jìn)行食品安全檢查的制度性安排，有力地促進(jìn)了食品企業(yè)增強(qiáng)食品安全意識和企業(yè)主體責(zé)任意識。各食品安全監(jiān)管部門履職盡責(zé)，一是嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在各街道成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站，在重要農(nóng)產(chǎn)品基地配備了快速檢測員，完善區(qū)、街、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，今年以來出動檢查人員168人次，檢查了131家“涉農(nóng)”單位，出具責(zé)令停業(yè)通知書1份，責(zé)令改正通知書3份。同時，扎實(shí)推進(jìn)5000畝綠色種植基地建設(shè)，2個品種獲綠色食品證書。二是嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。市場監(jiān)管局建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，制作食品安全信息公示欄，統(tǒng)一張貼于食品生產(chǎn)經(jīng)營單位醒目位置，充分保障公眾的知情權(quán)。今年以來，對風(fēng)險較高的31家食品、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了檢查，并督促企業(yè)整改問題42個，下發(fā)責(zé)令整改通知書18份。三是嚴(yán)格校園食品安全管理。針對校園食品安全熱點(diǎn)問題，教育局加大學(xué)校食堂建設(shè)投入，全區(qū)學(xué)校實(shí)施食堂管理校（園）長負(fù)責(zé)制，明確校（園）長為學(xué)校食品安全第一責(zé)任人，規(guī)范食堂進(jìn)貨渠道，并將食堂管理工作列為學(xué)校年度績效考核的重要內(nèi)容。市場監(jiān)管局開展春季校園及周邊食品安全風(fēng)險隱患排查，對173家單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，提出并監(jiān)督整改問題67個，并建立風(fēng)險隱患清單。同時，將第三方協(xié)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的學(xué)校食堂問題反饋給學(xué)校和教育主管部門。目前新吳區(qū)學(xué)校食堂量化分級優(yōu)秀率達(dá)95.6%，中小學(xué)食堂實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)明廚亮灶”和“食品安全責(zé)任險”全覆蓋。四是嚴(yán)格食品檢驗(yàn)檢測。全年計劃食品抽檢2800批次，達(dá)5批次/千人，目前已完成抽檢1245批次，合格率97.99%；新吳區(qū)將農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品快檢室建設(shè)納入為民辦實(shí)事工程，目前已建成食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室18家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場食品安全快速檢測和不合格食用農(nóng)產(chǎn)品處置視頻監(jiān)測全覆蓋，今年以來，已完成快速檢測33561批，合格率99.91%，大型商超完成食品快速檢測6653批，合格率99.97%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局食用農(nóng)產(chǎn)品計劃抽檢320批次，目前已完成抽檢86批次，合格率100%；民政衛(wèi)健局有序開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測，截至5月份，上報109份食源性疾病病例信息，采集16件樣品開展了食品化學(xué)污染物及有害因素監(jiān)測，規(guī)范處置了3起食源性疾病事件。新吳區(qū)食品檢測和風(fēng)險監(jiān)測已覆蓋到從農(nóng)田到餐桌的所有食品業(yè)態(tài)，上述食品檢測和監(jiān)測工作也真實(shí)地反映了新吳區(qū)食品安全狀況，為管控好創(chuàng)建年新吳區(qū)食品安全風(fēng)險和輿情奠定了基礎(chǔ)。五是嚴(yán)格保障重大活動食品安全。市場監(jiān)管局以“事前介入、全程保障、重點(diǎn)抽檢”為原則，分別對今年的“兩會”、2019年高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)無錫交流大會，以及高考期間食品安全進(jìn)行全程安全保障，并對接待單位開展食品安全事先評估，嚴(yán)把食材供應(yīng)關(guān)，梳理本地食品原料供應(yīng)商名錄。保障期間，采取定人、定崗、定時監(jiān)管，實(shí)行24小時值班制度，確保每家接待單位至少2名執(zhí)法人員實(shí)施全程監(jiān)督，共出動執(zhí)法人員45人次，開展食品快速檢測85批次，有效地保障了重大活動期間的餐飲食品安全。

強(qiáng)化問題導(dǎo)向始終保持對違法行為的高壓態(tài)勢

一是圍繞熱點(diǎn)問題開展專項(xiàng)整治行動。今年以來，開展整治保健市場亂象百日行動，在加強(qiáng)部門聯(lián)動、營造宣傳聲勢、落實(shí)日常巡查和強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律四個方面下功夫，出動執(zhí)法人員680余人次對保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查，簽訂《保健食品經(jīng)營者告知書》《保健食品經(jīng)營者承諾書》800余份；開展粉絲粉條專項(xiàng)監(jiān)督檢查，出動執(zhí)法人員46人次，共檢查企業(yè)20家，發(fā)現(xiàn)問題25個，開具責(zé)令整改通知書10份，抽檢產(chǎn)品11批次；開展校園及周邊“五毛食品”專項(xiàng)檢查行動，出動執(zhí)法人員184人次，共計檢查校園及其周邊食品銷售經(jīng)營者92家次，發(fā)現(xiàn)問題食品銷售者4家，抽檢40批次產(chǎn)品，檢出不合格產(chǎn)品6批次。查封扣押由湖南省平江縣鈞力食品有限公司生產(chǎn)的“辣條”51袋（計1.122公斤），檢查中均對經(jīng)營者進(jìn)行宣傳教育。二是進(jìn)一步做好新吳區(qū)非洲豬瘟防控工作。區(qū)非洲豬瘟防控應(yīng)急指揮部辦公室多次組織區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管局和區(qū)公安分局，對各街道開展的非洲豬瘟防控工作暨“嚴(yán)厲打擊危害肉品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動”以及重大動物疫病防控工作進(jìn)行督查，重點(diǎn)檢查了春勤農(nóng)貿(mào)市場、蘇食公司和生豬養(yǎng)殖戶等10余家單位，各單位防控工作執(zhí)行良好。三是嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為。截至目前，公安分局破獲食藥案件2起，抓獲違法犯罪嫌疑人員27名；市場監(jiān)管局受理食品類投訴舉報215件，辦結(jié)食品類案件31件，罰沒入庫33.6萬元；城管局加大流動食品攤販監(jiān)管力度，取締各類流動攤點(diǎn)450余處，立案查處202起，暫扣經(jīng)營車輛269余輛，教育勸離533余起；各街道（經(jīng)開區(qū)）累計整治取締違規(guī)違法食品小作坊32家。保持打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢，不斷擠壓違法經(jīng)營者和假冒偽劣食品的生存空間，為食品安全日常監(jiān)管工作提供了有力支撐。

為進(jìn)一步營造放心、安全的食品消費(fèi)環(huán)境，營造食品安全社會共治的和諧氛圍，提升群眾對創(chuàng)建工作的知曉率、支持率和食品安全滿意度，新吳區(qū)著力加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，實(shí)行“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，明責(zé)任、重預(yù)防、建機(jī)制、求長效，形成了全方位、多層次、廣覆蓋的食品安全保障體系。

抓住“風(fēng)險點(diǎn)”明確食品安全監(jiān)管重點(diǎn)

結(jié)合江蘇省級食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作和江蘇省食品藥品安全大排查大檢查大督查專項(xiàng)行動要求，新吳區(qū)結(jié)合本地實(shí)際確定重點(diǎn)品種，開展有針對性的安全隱患排查，加強(qiáng)研判分析，梳理出本區(qū)域食品安全風(fēng)險點(diǎn)；緊緊抓住重點(diǎn)部位，尤其是學(xué)校食堂及周邊、農(nóng)村集體聚餐、小餐飲和網(wǎng)絡(luò)餐飲等薄弱環(huán)節(jié)；集中解決突出問題，開展保健食品非法添加、非法聲稱問題、網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全、集體用餐配送單位和中央廚房食品安全等專項(xiàng)檢查。

連成“責(zé)任線”健全食品安全監(jiān)管組織

串聯(lián)區(qū)、街道、社區(qū)三級食品安全監(jiān)管責(zé)任線，以建強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍、建好監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍、建優(yōu)治理綜合隊(duì)伍為目標(biāo)，建成了覆蓋全區(qū)123個社區(qū)的食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，聘任基層食品安全協(xié)管員132名，信息員131名，明確了協(xié)管員、信息員工作制度；各街道成立了食品安全工作委員會，設(shè)立食品安全委員會辦公室，有獨(dú)立辦公場所；市、區(qū)兩級市場監(jiān)管局評定食品安全中級檢查員9名，初級檢查員56名，提升了食品安全監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化程度；新吳區(qū)在全市率先開展食品安全督導(dǎo)員試點(diǎn)工作，在6個街道以現(xiàn)有專職食品安全協(xié)管員為基礎(chǔ)，建立食品安全督導(dǎo)員隊(duì)伍，聘任食品安全督導(dǎo)員29名，應(yīng)用監(jiān)督檢查信息化系統(tǒng)，對轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營單位開展全面巡查，開創(chuàng)了新吳區(qū)執(zhí)法人員、食品安全督導(dǎo)員分級分類檢查新模式。

拓展“監(jiān)管面”提升食品安全整體水平

建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管機(jī)制，通過科學(xué)編制年度日常監(jiān)督檢查計劃，將食品生產(chǎn)經(jīng)營單位企業(yè)自查與日常巡查、飛行檢查等監(jiān)管方式相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋。整合12345、12331、12315、12365等多條線消費(fèi)者投訴舉報渠道，建立了消費(fèi)者投訴舉報中心，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。建立并完善食品安全誠信管理制度，及時發(fā)布違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”。開展餐飲業(yè)質(zhì)量提升工程，加快推進(jìn)明廚亮灶建設(shè)，建成“互聯(lián)網(wǎng)+”明廚亮灶工程建設(shè)963家，使市民可以通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施查看后廚狀況。建立覆蓋全區(qū)所有社區(qū)的“食品安全科普宣傳站”，作為基層普法宣傳、食品安全教育的哨點(diǎn)，在無錫高新區(qū)在線微信公眾號設(shè)立食品安全專欄，并開通了“新吳區(qū)市場監(jiān)督管理局”微信公眾號，設(shè)置了消費(fèi)提示、明廚亮灶、創(chuàng)建動態(tài)等專題，開展食品安全全民監(jiān)督，逐步形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)，部門監(jiān)管，群眾參與”食品安全監(jiān)管格局。

創(chuàng)新監(jiān)管方式推進(jìn)食品安全社會共治

一是深入推進(jìn)食品安全責(zé)任保險試點(diǎn)工作。完成高風(fēng)險單位覆蓋率100%，食品生產(chǎn)企業(yè)覆蓋率50%的年度目標(biāo)，逐步提高社會餐飲企業(yè)食品安全責(zé)任險覆蓋率。二是繼續(xù)實(shí)施餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”明廚亮灶，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”明廚亮灶餐飲單位總數(shù)達(dá)1250家。三是推進(jìn)學(xué)校食堂“五常管理”創(chuàng)建工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》，學(xué)校食品安全實(shí)行校長(園長)負(fù)責(zé)制，認(rèn)真落實(shí)中小學(xué)幼兒園學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人及家長的集中用餐陪餐制度。四是在全市率先開展落實(shí)食品安全主體責(zé)任自查制度，保證生產(chǎn)條件和行為持續(xù)符合許可時的要求，確保各項(xiàng)主體責(zé)任落實(shí)到位。