攜手打造全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系

梁昊光

在今年4月舉行的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，習(xí)近平總書記發(fā)表主旨演講，強(qiáng)調(diào)共建“一帶一路”，關(guān)鍵是互聯(lián)互通，要通過構(gòu)建全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，實現(xiàn)共同繁榮發(fā)展。這一理念得到了越來越多的國家和國際組織的積極響應(yīng)，受到國際社會廣泛關(guān)注。

一

當(dāng)前，世界發(fā)展需要新的動力，而新動力源自開放的互聯(lián)互通，不在于封閉的保護(hù)主義與單邊主義。習(xí)近平總書記在兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式致辭中也多次強(qiáng)調(diào)“開放”和“互聯(lián)互通”，從首屆峰會提出以“一帶一路”為抓手應(yīng)對和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字問題，到第二屆峰會提出高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展推動世界經(jīng)濟(jì)繁榮，“開放”一詞共出現(xiàn)27次，“互聯(lián)互通”一詞共出現(xiàn)9次，這些關(guān)鍵詞向世界傳遞出的是中國不斷開放市場的態(tài)度和決心以及“一帶一路”全方位、高水平、高質(zhì)量的發(fā)展趨勢。開放的互聯(lián)互通已成為共建“一帶一路”最為鮮明的標(biāo)識，這與今年6月舉行的第二十三屆圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇全會上習(xí)近平總書記致辭中提到的“面對變局，群策群力、合作共贏是各方的正確選擇”高度一致。

“一帶一路”作為推動共同發(fā)展的全球公共產(chǎn)品，是中國積極參與全球治理的重要抓手，“共商共建共享”理念則是始終貫穿全球治理、推動世界合作共贏的價值引領(lǐng)。所謂“道路通、百業(yè)興”，中國人民最淳樸的智慧和實踐經(jīng)驗告訴我們，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是共建“一帶一路”的“排頭兵”，是推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵條件。未來，“一帶一路”建設(shè)的核心應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主線，加強(qiáng)全方位互聯(lián)互通，助力有關(guān)國家打破發(fā)展瓶頸、破除互聯(lián)互通障礙，促進(jìn)參與國家共享“一帶一路”成果，為落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長和構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)造新的條件，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展挖掘新的增長動力。

以共建“一帶一路”為牽引的“六廊六路多國多港”互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成，一大批合作項目落地生根，一系列標(biāo)志性項目取得積極進(jìn)展，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章、人員交流“三位一體”的互聯(lián)互通大格局穩(wěn)步推進(jìn)，陸上、海上、冰上、天上、網(wǎng)上的聯(lián)通正逐步從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實，引領(lǐng)著瓶頸的突破、發(fā)展的升級與合作的深化。公開數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，中歐班列的國內(nèi)開行城市數(shù)量達(dá)到63個，累計開行13000列，已經(jīng)聯(lián)通亞歐大陸16個國家的108個城市；中國與15個沿線國家簽署了18個雙多邊國際運輸便利化協(xié)定，與47個沿線國家簽署了38個雙邊和區(qū)域海運協(xié)定，與126個國家和地區(qū)簽署了雙邊政府間航空運輸協(xié)定；中國海運互聯(lián)互通指數(shù)保持第一，中國港口已與200多個國家和地區(qū)的600多個主要港口建立航線聯(lián)系，海運服務(wù)已覆蓋34個國家42個港口；中亞—中國天然氣管道A/B/C線、中哈原油管道、中俄原油和天然氣管道、中緬油氣管道以及亞馬爾LNG項目建設(shè)與運營有序推進(jìn)，目前已與“一帶一路”沿線國家建成了西北、東北、西南和東部海上的四大油氣合作通道；中老鐵路、中泰鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路、亞吉鐵路、蒙內(nèi)鐵路等項目扎實推進(jìn)，特別是新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴和孟中印緬等六大國際經(jīng)濟(jì)合作走廊將亞洲經(jīng)濟(jì)圈與歐洲經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)系在一起，為建立和加強(qiáng)各國互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，構(gòu)建高效暢通的亞歐大市場發(fā)揮了重要作用。

根據(jù)世界銀行2019年6月發(fā)布的報告，5年多來，中國與沿線國家新增國際航線1239條，占新開國際航線總量的69.1%；已完成和規(guī)劃中的“一帶一路”交通運輸項目將使沿線國家和地區(qū)貨運時間平均減少1.7%—3.2%，使全球平均航運時間下降1.2%—2.5%；“一帶一路”新建設(shè)的交通網(wǎng)絡(luò)能縮短旅行時間，降低運輸成本，中國和哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”時間縮短了90%；共建“一帶一路”倡議對71個潛在參與國之間的貿(mào)易往來增加4.1%，讓“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的外國直接投資總額增加4.97%?？傮w看，“一帶一路”合作將使全球貿(mào)易成本降低1.1%—2.2%，推動中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊上的貿(mào)易成本降低10.2%；“一帶一路”建設(shè)將使沿線國家和地區(qū)的實際收入增長1.2%—3.4%，全球?qū)嶋H收入增長0.7%—2.9%。這一研究表明，“一帶一路”建設(shè)的實質(zhì)就在于通過基礎(chǔ)設(shè)施和各領(lǐng)域互聯(lián)互通，提升國際合作水平，促進(jìn)共同發(fā)展，推動共建“一帶一路”在走深走實中造福參與國家。

二

習(xí)近平總書記在出席G20大阪峰會發(fā)表的重要講話中提到，要通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)互聯(lián)互通、完善社會保障措施等，建設(shè)適應(yīng)未來發(fā)展趨勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策框架、管理體系，提升經(jīng)濟(jì)運行效率和韌性，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。著眼未來可持續(xù)發(fā)展，打造全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系將進(jìn)一步降低區(qū)域間商品、資金、信息、技術(shù)等交易成本，有效促進(jìn)跨區(qū)域資源要素有序流動和優(yōu)化配置，進(jìn)而推動各國充分發(fā)揮各自資源稟賦，更好融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。由此觀之，“一帶一路”有助于將零散分布的國家地區(qū)聯(lián)動起來，在互聯(lián)互通的合作共贏理念指引下，通過基礎(chǔ)設(shè)施投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，改善民生，解決世界發(fā)展的“非均衡”和“碎片化”問題?？梢灶A(yù)期，更高水平的互聯(lián)互通必將推動更高質(zhì)量的“一帶一路”發(fā)展，進(jìn)而推動更加開放包容的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。

同時，也要看到，“一帶一路”建設(shè)參與國大多處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的起步或加速階段，改善交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的愿望雖然比較強(qiáng)烈，但這些國家多為新興市場國家和發(fā)展中國家，因資金實力和資本積累不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存較大資金缺口，無力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等大項目建設(shè)。根據(jù)亞行數(shù)據(jù)，2016—2030年間，亞洲總共需要26萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資。即使實力如歐盟這樣的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，建設(shè)泛歐運輸網(wǎng)絡(luò)也需要進(jìn)行融資支持。此外，我國與沿線國家在陸路、水路、航空、能源和通信等方面的發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，一些國家的專業(yè)技術(shù)人才供不應(yīng)求等挑戰(zhàn)也不同程度存在。為進(jìn)一步激發(fā)相關(guān)國家的發(fā)展?jié)摿?，推動?gòu)建全方位、復(fù)合型的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”，下一步可在以下幾個方面發(fā)力。

樹立伙伴關(guān)系理念。打造全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系要堅持相互尊重、平等協(xié)商、開放包容、互利共贏，堅持共商共建共享的全球治理觀，堅持發(fā)揚(yáng)伙伴精神協(xié)商處理分歧，充分體現(xiàn)構(gòu)建人類命運共同體和建設(shè)新型國際關(guān)系的深刻內(nèi)涵。習(xí)近平總書記提出不搞地緣政治聯(lián)盟或軍事同盟，不關(guān)起門來搞小圈子或者“中國俱樂部”。共建“一帶一路”全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，要堅持以維護(hù)人類共同命運為追求目標(biāo)，秉持陸海聯(lián)通的整體觀和系統(tǒng)觀，踐行洲際聯(lián)通、陸海合作等理念，努力實現(xiàn)全球互聯(lián)互通超越大國博弈的現(xiàn)實主義政治，以1+1大于2的聯(lián)接效應(yīng)，致力于打造開放、包容、普惠、平衡、共贏的新型全球化，迎接互聯(lián)互通時代的來臨。

加強(qiáng)行動目標(biāo)引領(lǐng)。堅持開放、綠色、廉潔理念，本著多邊主義精神，深入對接各國和國際組織發(fā)展倡議和規(guī)劃，合力推進(jìn)全方位互聯(lián)互通。構(gòu)建以新亞歐大陸橋等經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng)，以中歐班列、陸海新通道等大通道和信息高速路為骨架，以鐵路、港口、管網(wǎng)等為依托的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)、抗風(fēng)險、價格合理、包容可及的基礎(chǔ)設(shè)施。推動形成以“一帶一路”國際合作高峰論壇為引領(lǐng)、各領(lǐng)域多雙邊合作為支撐的機(jī)制架構(gòu)，重視互聯(lián)互通項目在經(jīng)濟(jì)、社會、財政、金融和環(huán)境方面的可持續(xù)性，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)之間的平衡。

精耕細(xì)作運行主體。堅持以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，按照商業(yè)原則和國際慣例來推進(jìn)“一帶一路”全球互聯(lián)互通。近年來，互聯(lián)互通的早期成果開始顯現(xiàn)，參與各國得到了實實在在的好處，在各國的努力下，以鐵路、公路、航運、航空、管道、空間綜合信息網(wǎng)絡(luò)等為核心的全方位、多層次、復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)正在加快形成，我們要鼓勵多方參與、風(fēng)險共擔(dān)，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)發(fā)展。支持為所有投資者提供開放采購以及公平競爭環(huán)境，有關(guān)合作應(yīng)遵循現(xiàn)有國際準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)、各自的國際責(zé)任和項目受益國的法律，同時要考慮受益國的政策和國別情況。培養(yǎng)一批既懂專業(yè)知識又通語言文化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高素質(zhì)人才。履行企業(yè)社會責(zé)任，推動互聯(lián)互通項目取得經(jīng)濟(jì)和社會效益，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，造福當(dāng)?shù)厝嗣瘛?/p>

做實多邊金融支撐。資金是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要支撐。要發(fā)揮共建“一帶一路”專項貸款、絲路基金、各類專項投資基金的作用，發(fā)展絲路主題債券，支持多邊開發(fā)融資合作中心有效運作。我們要促進(jìn)國際多邊金融機(jī)構(gòu)及各類商業(yè)銀行不斷探索創(chuàng)新投融資模式，積極拓寬多樣化融資渠道，共建穩(wěn)定、透明、高質(zhì)量的金融支撐，統(tǒng)籌考慮國內(nèi)國際、雙邊多邊等投融資機(jī)制建設(shè)，推動亞投行與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行的業(yè)務(wù)互補(bǔ)與合作，鼓勵開展第三方市場合作。倡導(dǎo)實行政府與社會資本合作（PPP）模式，吸引民間和社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目建設(shè)。探索設(shè)立相關(guān)專項基金，為跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供人力、財力及風(fēng)險防控保障。持續(xù)加強(qiáng)共建“一帶一路”融資支持，助力企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新合作模式。穩(wěn)步提高人民幣國際支付、投資、交易和籌備功能。

強(qiáng)化風(fēng)險防范應(yīng)對。為推動共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，需要強(qiáng)大的風(fēng)險防范應(yīng)對與安全保障能力作為重要條件。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素諸多，政治沖突、金融風(fēng)險、法律風(fēng)險、投資安全、文化沖突等風(fēng)險時有發(fā)生，這無疑會阻礙推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。對此，未來，中國與“一帶一路”參與國應(yīng)根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體形勢，跟蹤了解各參與國的情勢變化狀況，實時研判和重點分析項目可能面臨的風(fēng)險，強(qiáng)化與項目參與國的溝通交流，同時應(yīng)深化對各類項目的微觀環(huán)境分析，從而更精準(zhǔn)地分析項目風(fēng)險壓力，助力改善發(fā)展條件，推動實現(xiàn)發(fā)展聯(lián)動和全球治理。

推動戰(zhàn)略協(xié)同對接?！耙粠б宦贰弊鳛槟Y(jié)中國智慧的國際公共產(chǎn)品，輻射范圍廣，涵蓋內(nèi)容多，戰(zhàn)略意義大。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，中國已累計同122個國家、29個國際組織簽署了170份政府間共建“一帶一路”合作文件。未來，一方面，中國應(yīng)重視與各參與國國家戰(zhàn)略的協(xié)同對接，例如哈薩克斯坦 2050戰(zhàn)略、烏茲別克斯坦“福利與繁榮年”規(guī)劃、吉爾吉斯斯坦“國家穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略”、塔吉克斯坦“能源交通糧食”三大戰(zhàn)略及土庫曼斯坦建設(shè)“強(qiáng)盛幸福時代”發(fā)展戰(zhàn)略與共建“一帶一路”的有機(jī)對接能有效保障“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施項目在中亞國家的深入推進(jìn)；另一方面，中國應(yīng)加強(qiáng)“一帶一路”與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等國內(nèi)戰(zhàn)略的有效協(xié)同與積極對接，從而利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，共同構(gòu)建合作共贏的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，匯聚打造人類命運共同體的發(fā)展動力。

促進(jìn)人文互聯(lián)互通。與過去相比，當(dāng)代互聯(lián)互通發(fā)生了本質(zhì)變化，不再僅僅指稱鐵路、公路和航空領(lǐng)域相互聯(lián)通，而是進(jìn)一步涵蓋了更多體現(xiàn)各國人文往來要素的更具全球化的內(nèi)容。打造全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，需要加強(qiáng)文明交流互鑒，促進(jìn)民心相通，構(gòu)建有利于各國相互欣賞、相互理解、相互尊重的人文格局，堅持最大程度的非競爭性與排他性，減少文化障礙。為此，不僅要積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“硬聯(lián)通”，同時也重視以政策和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對接、人文交流為重要內(nèi)容的“軟聯(lián)通”，創(chuàng)造良好人文條件和政治生態(tài)，“軟硬兼施”推動全球互聯(lián)互通行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

發(fā)揮中國帶動作用。作為世界第一制造大國，中國具有目前世界上較為完整的工業(yè)體系，是唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。相對深陷“經(jīng)濟(jì)金融化”“產(chǎn)業(yè)空心化”的美歐國家，中國在重大項目上的資金、技術(shù)、裝備以及人力資源方面的能力具有一定比較優(yōu)勢。中國作為推動共建“一帶一路”互聯(lián)互通的橋梁，將以繪制“工筆畫”的精神，通過自身更高水平的開放，創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會、增強(qiáng)發(fā)展動力，打造全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，逐步形成符合沿線國家需求的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，帶動更多國家參與全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈并從中受益，把沿線國家的前途和命運緊緊聯(lián)系在一起，推動共建“一帶一路”合作開創(chuàng)更加美好的未來。

（作者：北京第二外國語學(xué)院中國“一帶一路”戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長、教授，“一帶一路”數(shù)據(jù)分析與決策支持北京市重點實驗室主任）

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