試點(diǎn)20載垃圾分類“強(qiáng)制時(shí)代”來(lái)臨

文丨■ 楊元理 圖｜潘義軍

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。

2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，上海正式邁入“垃圾分類”時(shí)代。然而，中國(guó)的超大城市開(kāi)展生活垃圾分類歷程，可追溯到住建部2000年開(kāi)始在8個(gè)城市進(jìn)行的生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作。

20載過(guò)去，我國(guó)加速推行垃圾分類制度，全國(guó)垃圾分類工作由點(diǎn)到面、逐步啟動(dòng)、成效初顯，46個(gè)重點(diǎn)城市先行先試，推進(jìn)垃圾分類取得積極進(jìn)展。2019年起，全國(guó)地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作，到2020年底46個(gè)重點(diǎn)城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)，2025年底前全國(guó)地級(jí)及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。

隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視，各地開(kāi)始嚴(yán)格垃圾分類管理，中國(guó)進(jìn)入垃圾分類“強(qiáng)制時(shí)代”。

對(duì)不分類投放垃圾說(shuō)“不”

被稱為“史上最嚴(yán)”的垃圾分類措施《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》的正式實(shí)施，上海率先將垃圾分類納入法治框架，掀起了新的熱潮。

通過(guò)立法，上海市明確了可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾4種生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，旅店、餐館不得主動(dòng)提供一次性用品，首次明確對(duì)生活垃圾全流程進(jìn)行分類，確立分類投放管理責(zé)任人制度和相應(yīng)法律責(zé)任等。

《條例》中規(guī)定：“單位未將生活垃圾分別投放至相應(yīng)收集容器的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令立即改正；拒不改正的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。”

“個(gè)人將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令立即改正；拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款?！?/p>

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，7月1日之后，沒(méi)有進(jìn)行垃圾分類的，會(huì)被口頭警告，一個(gè)月內(nèi)錯(cuò)三次以上的就要被罰錢了。

“此次立法的意義在于，將以往的環(huán)保志愿行動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槊總€(gè)市民應(yīng)盡的法律義務(wù)。”上海社會(huì)科學(xué)院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所副研究員劉新宇在接受記者采訪時(shí)表示，上海市生活垃圾分類工作以前在前端分類、后端處理等方面做得很好，不過(guò)各環(huán)節(jié)銜接有待提高。

不止是上海，很多超大城市也紛紛加入到推行生活垃圾強(qiáng)制分類的隊(duì)伍中來(lái)。

在5月底召開(kāi)的北京市十五屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上，北京市人大城建環(huán)保委員會(huì)建議，盡快修改完善《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，依法推行垃圾強(qiáng)制分類，對(duì)違反垃圾分類規(guī)定行為設(shè)定相應(yīng)罰則；杜絕混裝混運(yùn)現(xiàn)象，明確“不分類、不收運(yùn)”的倒逼機(jī)制。

《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》早在2012年3月就開(kāi)始施行。不過(guò)根據(jù)相關(guān)調(diào)查，對(duì)條例具體內(nèi)容有了解的北京市民占比不足兩成。

北京市社會(huì)科學(xué)院副研究員吳向陽(yáng)對(duì)記者表示，此次修法意味著垃圾分類治理機(jī)制將出現(xiàn)重大變化。他認(rèn)為，北京市生活垃圾分類效果一直不太理想，很重要一個(gè)原因是以前主要靠宣傳倡導(dǎo)，缺乏強(qiáng)制力。此次修法將讓不分類的人真正受到法律約束、遭受損失，將極大提升人們垃圾分類的動(dòng)力。

根據(jù)報(bào)道，北京市此次強(qiáng)制垃圾分類對(duì)象是學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)以及商業(yè)辦公樓宇、旅游景區(qū)、酒店等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所，還沒(méi)有涉及居民。不過(guò)在吳向陽(yáng)看來(lái)，“未來(lái)趨勢(shì)就是全覆蓋”。

在深圳，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類投放規(guī)定（草案）》已完成向社會(huì)征求意見(jiàn)，立法工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行。其中，樓層撤桶、個(gè)人未分類投放生活垃圾罰款提高了10倍等規(guī)定，引發(fā)熱議。

在廣州，《廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》于去年7月1日起實(shí)施，常態(tài)化執(zhí)法檢查成為重要抓手。8月下旬，一個(gè)廣州市民因不分類投放大件垃圾，被城管執(zhí)法部門罰款200元，成為廣州第一個(gè)因觸犯該條例而被處罰的個(gè)人。

“相對(duì)于罰款，目前更重要的工作在于打通垃圾分類各鏈條。”廣東省社科院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策研究中心主任曾云敏對(duì)記者表示，應(yīng)該通過(guò)建立完善機(jī)制，讓居民盡快了解如何進(jìn)行垃圾分類以及垃圾的去向。

超大城市治理成效顯著

超大城市開(kāi)展生活垃圾分類歷程，可追溯到住建部2000年開(kāi)始在8個(gè)城市進(jìn)行的生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作。8個(gè)城市中，北京、上海、廣州、深圳均在列。近20年過(guò)去，如今這些超大城市的生活垃圾分類工作進(jìn)步明顯。

更多的廚余垃圾被分出來(lái)了。在超大城市，廚余垃圾通常占到生活垃圾的近一半。以深圳市為例，深圳居民家庭每天產(chǎn)生的廚余垃圾高達(dá)5000多噸，在居民生活垃圾中所占比例達(dá)44%。對(duì)廚余垃圾進(jìn)行分離處理，是城市生活垃圾分類的突破口。

曾云敏介紹說(shuō)，廣州這些年垃圾分類的重要經(jīng)驗(yàn)是干濕分離。對(duì)于廚余垃圾等濕垃圾，一些廣州市民在家里建立處理設(shè)施，將廚余垃圾打碎后排到下水管道沖走；在菜市場(chǎng)、小區(qū)，政府建立起一些小型處理設(shè)施，就近處理做成有機(jī)肥。

在北京海淀區(qū)一些小區(qū)，記者發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)設(shè)有專人值守的廚余收集站，解決了居民詬病較多的“我分類了，到樓下又混在一起”的問(wèn)題。北京市東城區(qū)建國(guó)門街道通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)形式，吸引市場(chǎng)化公司在小區(qū)設(shè)立自取式廚余垃圾桶、綠色生活驛站、能刷臉?biāo)⒖ǖ闹悄芾涞仁杖N余垃圾，并通過(guò)積分換獎(jiǎng)品形式對(duì)分類投放的居民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

“北京市始終將廚余垃圾作為主要分類類別，并且在垃圾分類示范片區(qū)普遍建立了廚余垃圾分類收集運(yùn)輸硬件體系，嘗試采取積分制等方式吸引居民參與，在解決廚余垃圾分類問(wèn)題上做出了很大努力?！北本┳匀恢压婊饡?huì)零廢棄項(xiàng)目政策主任謝新源對(duì)記者表示。

對(duì)于其他垃圾的分類處理，也有很多新模式出現(xiàn)。記者在北京市東城區(qū)建國(guó)門街道一個(gè)小區(qū)的綠色生活驛站看到，不時(shí)有居民將塑料瓶、廢紙殼、電池等送到這里。建國(guó)門街道辦事處環(huán)衛(wèi)所所長(zhǎng)嚴(yán)峻介紹說(shuō)，該街道目前建立了9個(gè)綠色生活驛站，除了收集廚余垃圾，還收集可回收物和有害垃圾，按重計(jì)價(jià)，現(xiàn)金支付。街道還采用購(gòu)買服務(wù)方式進(jìn)行大件垃圾就地處置，將舊沙發(fā)、園林樹(shù)枝等處理為顆粒原料，數(shù)據(jù)同步上傳到垃圾排放登記系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸和閉環(huán)管理，垃圾減量效果明顯。在上海，“綠色賬戶”已發(fā)卡500多萬(wàn)張、“大分流、小分類”體系正在完善；在深圳，樓層撤桶、垃圾處理費(fèi)隨袋征收也在推進(jìn)。

“北上廣深等超大城市垃圾分類工作每年都在進(jìn)步，正在從垃圾得到處理向垃圾分類處理、健全垃圾處理體系方向轉(zhuǎn)變?！痹泼粽f(shuō)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，超大城市在開(kāi)展垃圾分類方面更有優(yōu)勢(shì)。根據(jù)他的調(diào)研，居民垃圾分類處理行為與受教育程度、收入程度存在一定相關(guān)性，而大城市充足的財(cái)力也讓城市管理者得以建立起相應(yīng)體系。

高價(jià)洋垃圾桶銷量輕松破萬(wàn)

在即將正式推行“史上最嚴(yán)”垃圾分類的上海市，能夠?qū)崿F(xiàn)干濕分類的垃圾桶，賣到188元/個(gè)的“天價(jià)”，仍然能讓消費(fèi)者趨之若鶩；售價(jià)接近1600元/個(gè)的垃圾粉碎機(jī)，因?yàn)榭梢詫㈦y以干濕分離的廚余垃圾直接粉碎，直排進(jìn)下水道，竟能在網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)上賣斷貨……

為什么推行強(qiáng)制垃圾分類，最先“火”的是垃圾桶？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，這與目前上海所規(guī)定的“干濕分離”垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)有密切關(guān)系。

根據(jù)今年1月上海市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》規(guī)定，該市自今年7月1日起將執(zhí)行把垃圾分為可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類的“四分類法”，明確生活垃圾要實(shí)現(xiàn)干濕分離。

而在此之前，上海當(dāng)?shù)氐纳罾诸悩?biāo)準(zhǔn)則是將其分為“玻璃、有害垃圾、可回收物、其他垃圾”四類，并沒(méi)有對(duì)垃圾干濕分類作出要求。因此，市民在家中使用的垃圾桶一般都會(huì)同時(shí)傾倒干垃圾和濕垃圾，無(wú)法從源頭上實(shí)現(xiàn)垃圾分類的目標(biāo)。

“工欲善其事、必先利其器”。

在垃圾分類新政的影響下，上海市民開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)，滿世界尋找能夠?qū)崿F(xiàn)干濕分離的垃圾桶。

記者注意到，在某購(gòu)物網(wǎng)站上，一款自帶兩個(gè)垃圾筐、可在筐內(nèi)分別納入干濕垃圾的垃圾桶，即使在打折之后，售價(jià)仍高達(dá)79.9元，大約是普通垃圾桶價(jià)格的8倍。可盡管價(jià)格偏高，該產(chǎn)品仍在一個(gè)月之內(nèi)售出5000個(gè)以上。為適應(yīng)上海消費(fèi)者對(duì)垃圾桶的熱情，商家干脆將這款產(chǎn)品的發(fā)貨地點(diǎn)選擇在了上海當(dāng)?shù)亍?/p>

據(jù)上海當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，在購(gòu)物網(wǎng)站上，這幾天賣得最好的一款產(chǎn)品是日本品牌的干濕分類桶，售價(jià)約200元，比普通垃圾桶貴了不少。有網(wǎng)店客服人員介紹，這幾天這款商品的銷量已經(jīng)破萬(wàn)，客戶大多數(shù)都在上海，銷售情況之好令商家也覺(jué)得非常意外。

此外，記者還注意到，網(wǎng)上銷售的這些高價(jià)垃圾桶都有一個(gè)明顯的特點(diǎn)，就是容量都大得驚人。比如說(shuō)，上文提到的單價(jià)為79.9元的垃圾桶，其容量達(dá)到20升，遠(yuǎn)高于容量在9升到12升之間的普通垃圾桶。而一種號(hào)稱從日本進(jìn)口、售價(jià)198元的干濕分離垃圾桶，容量竟達(dá)到45升，是普通垃圾桶的近5倍。

為什么家用垃圾桶需要如此大的容量？這與和強(qiáng)制垃圾分類制度配套的定時(shí)投放垃圾制度有關(guān)。

《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》第二十四條第二款規(guī)定：“本市逐步推行生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放制度?！比涨鞍l(fā)布的《上海市生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放制度實(shí)施導(dǎo)則》也明確，垃圾投放時(shí)間一般設(shè)定在上午和傍晚兩個(gè)時(shí)間段，每日共3至4小時(shí)。在大部分時(shí)間不能投放垃圾的情況下，一個(gè)大容量的垃圾桶就成為市民的“剛需”。

記者還發(fā)現(xiàn)，面對(duì)廚余垃圾難以干濕分離的情況，不少消費(fèi)者選擇“一步到位”，直接購(gòu)買號(hào)稱可以將垃圾打碎為粉末、隨后直接排入下水道的垃圾粉碎機(jī)。在某購(gòu)物網(wǎng)站上，記者發(fā)現(xiàn)，如果將送貨地址登記為上海，一款價(jià)格高達(dá)1599元的廚余垃圾粉碎機(jī)竟顯示為斷貨狀態(tài)。

突破“理念認(rèn)同，行動(dòng)滯后”怪圈

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，2019年起，全國(guó)地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作，到2020年底46個(gè)重點(diǎn)城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)，2025年底前全國(guó)地級(jí)及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。在這個(gè)過(guò)程中，超大城市的帶頭作用和示范效應(yīng)十分重要。

另一方面，不斷增加的城市生活垃圾數(shù)量、垃圾分類環(huán)節(jié)脫節(jié)、居民參與度不高……種種掣肘也讓超大城市的垃圾分類工作變得更為緊迫。

有環(huán)境專家表示，目前超大城市垃圾分類工作的主要痛點(diǎn)很多。源頭上，居民對(duì)垃圾分類知曉率高，但參與率低，處于“理念上認(rèn)同，行動(dòng)上滯后”的階段。有調(diào)查顯示，目前一些城市在源頭的垃圾分類上主要靠垃圾勸導(dǎo)員、志愿者和垃圾處理公司工作人員進(jìn)行二次分揀，某些地區(qū)動(dòng)員工作很少做到居民層面，甚至存在避開(kāi)居民做動(dòng)員工作的傾向。末端上，分類處理能力不足。比如，廚余處理設(shè)施比例遠(yuǎn)低于廚余垃圾在生活垃圾中的比例；垃圾焚燒廠規(guī)劃不合理等。而垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理等各環(huán)節(jié)因?yàn)楸O(jiān)管不力而出現(xiàn)脫節(jié)、相互推責(zé)現(xiàn)象，更是長(zhǎng)期難以解決的問(wèn)題。

針對(duì)這些問(wèn)題、怪圈，北上廣深等城市相關(guān)規(guī)定中不約而同提到了這樣一些關(guān)鍵詞：“強(qiáng)制性”“罰款”“不分類、不收運(yùn)，不分類、不處置”“全流程分類”等，這讓更多人看到了破解難題的希望。而要真正做到這些，關(guān)鍵靠什么呢？

劉新宇建議，一是對(duì)居民加強(qiáng)督促引導(dǎo)。通過(guò)政府監(jiān)管社區(qū)，社區(qū)督導(dǎo)居民等倒逼機(jī)制，督促居民養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣。二是讓垃圾分類類別淺顯易懂?！霸趪?guó)外，很多國(guó)家設(shè)置了幾類可回收垃圾，每種設(shè)一個(gè)桶，剩下的都叫不可回收垃圾，非常淺顯易懂。”三是充分利用市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)與從事垃圾分類的公司合作；同時(shí)注意通過(guò)社會(huì)組織、志愿者進(jìn)行垃圾分類宣傳。

吳向陽(yáng)表示，垃圾分類一定要全程分類。事實(shí)上，如果投放環(huán)節(jié)已經(jīng)分類，收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)比較容易管理。他舉例說(shuō)，北京市此次開(kāi)展生活垃圾強(qiáng)制性分類，選擇從公共機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所開(kāi)始，就在于這些場(chǎng)所責(zé)任主體明確，使處罰能夠落實(shí)。

不過(guò)，對(duì)于相關(guān)違規(guī)行為具體怎么罰，難點(diǎn)也不少。比如如何監(jiān)督，如何確定分類正確的標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)來(lái)檢查分類是否正確，懲罰法人、物業(yè)還是投放人，責(zé)任主體內(nèi)部如何傳導(dǎo)懲罰機(jī)制等。專家對(duì)此表示，應(yīng)依靠科技支撐，將罰款與罰人相結(jié)合，讓未分類機(jī)構(gòu)利益受損與責(zé)任人個(gè)人利益受損相結(jié)合。

“知行合一，關(guān)鍵在行。進(jìn)行生活垃圾強(qiáng)制分類，就是打破這個(gè)怪圈的鑰匙。當(dāng)然，監(jiān)督和處罰必須到位。下一步，向居民覆蓋生活垃圾強(qiáng)制分類是更難的工作，但必須往前走才有希望?！眳窍蜿?yáng)說(shuō)。