全面增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)研究

馬天云 崔明德

[摘要]全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)是全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是全體共產(chǎn)黨人必須具備的基本素質(zhì)。雖然十九大報(bào)告從八個(gè)方面對(duì)“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”提出了具體要求，但從微觀層面深入加強(qiáng)相關(guān)理論精細(xì)化研究，這對(duì)從實(shí)踐層面全面貫徹落實(shí)十九大報(bào)告精神、提升黨的執(zhí)政本領(lǐng)無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]執(zhí)政本領(lǐng);黨的領(lǐng)導(dǎo);以民為本

[中圖分類號(hào)]D25? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? [文章編號(hào)]1009—0274（2019）04—0095—04

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“領(lǐng)導(dǎo)13億多人的社會(huì)主義大國(guó)，我們黨既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。”全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)是全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是全體共產(chǎn)黨人必須具備的基本素質(zhì)，雖然十九大報(bào)告從八個(gè)方面對(duì)“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”提出了具體要求，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我們黨在執(zhí)政過(guò)程中還面臨很多執(zhí)政難題，亟需從理論層面深入加以研究，并從實(shí)踐層面進(jìn)行制度創(chuàng)新以破解新時(shí)代黨執(zhí)政過(guò)程中面臨的諸多難題。

一、新時(shí)代黨執(zhí)政過(guò)程面臨的社會(huì)背景

（一）社會(huì)主要矛盾變化對(duì)黨的執(zhí)政本領(lǐng)提出敢于擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r(shí)代全新要求

黨的十九大報(bào)告作出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的新判斷，社會(huì)主要矛盾的變化要求執(zhí)政黨必須與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)以下幾方面的執(zhí)政能力：一是敢擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭。正如習(xí)近平總書記指出的：“中國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們將以壯士斷腕的勇氣、鳳凰涅槃的決心，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，把改革進(jìn)行到底?！?？譹？訛二是要能擔(dān)當(dāng)，不計(jì)個(gè)人得失，有“功成不必在我”“建功必須有我”的豪略膽氣。新時(shí)代，干部必須有新?lián)?dāng)、新作為。三是要會(huì)擔(dān)當(dāng)。這主要包括：要樹立正確的政績(jī)觀，要明白敢于擔(dān)當(dāng)，是為了黨和人民事業(yè)，而不是個(gè)人風(fēng)頭主義，飛揚(yáng)跋扈、唯我獨(dú)尊;面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng);要清正廉潔，黨的干部必須敬畏權(quán)力、管好權(quán)力、慎用權(quán)力，守住自己的政治本色，拒腐蝕永不沾。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推出對(duì)黨的執(zhí)政本領(lǐng)提出了統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展的新時(shí)代執(zhí)政要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在十九大報(bào)告中首次提出，其總體要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否實(shí)現(xiàn)，一是事關(guān)農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和城鄉(xiāng)不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾能否得以順利解決，這決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量;二是對(duì)于中國(guó)走出“中等發(fā)達(dá)國(guó)家陷阱”，堅(jiān)持五大發(fā)展理念，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義;三是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定問(wèn)題，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，黨必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，這對(duì)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升農(nóng)民獲得感幸福感、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義;四是有利于徹底解決農(nóng)村貧困人口問(wèn)題，只有鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村的貧困問(wèn)題才可以從根子上徹底根除。令人遺憾的是，目前，有利于鄉(xiāng)村振興的制度性體系尚未形成，需要各級(jí)黨政部門通過(guò)提升執(zhí)政本領(lǐng)彌補(bǔ)短板。

（三）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略布局對(duì)黨提出創(chuàng)新發(fā)展的新時(shí)代執(zhí)政本領(lǐng)要求

十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能，為此，國(guó)家第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展機(jī)遇給了山東。把握這個(gè)機(jī)遇，既要做好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的先行先試任務(wù)，也要為國(guó)家經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的正常發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。但在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)這樣新時(shí)代發(fā)展的新課題，并沒(méi)有鼓足干勁，勇往直前，而是出現(xiàn)了一些與新時(shí)代執(zhí)政本領(lǐng)不和諧的情況，具體表現(xiàn)為：一是只說(shuō)不做，喜歡表面文章。受傳統(tǒng)官本位思想影響，有些干部對(duì)“上傳下達(dá)”、按部就班的管理模式形成了依賴，一旦政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等形勢(shì)發(fā)生變化，真讓其放手干事創(chuàng)業(yè)時(shí)，就容易感到手足無(wú)措，除了對(duì)上級(jí)下發(fā)的文件通過(guò)會(huì)議層層傳達(dá)或表表決心外，并不能適應(yīng)形勢(shì)變化在工作上推陳出新，起不到“頭雁效應(yīng)”，影響了本部門工作人員和下級(jí)部門工作人員的積極性。二是事不關(guān)已，高高掛起。面對(duì)新形勢(shì)，很多領(lǐng)導(dǎo)干部不能審時(shí)度勢(shì)，撲下身子踏實(shí)干工作，不少領(lǐng)導(dǎo)仍然沉浸在位高權(quán)重的傳統(tǒng)“官念”中不能自拔，這使得這些官員在面對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提出的新要求時(shí)，不能及時(shí)更新服務(wù)理念、放手進(jìn)行“放管服”改革。三是害怕“槍打出頭鳥”。受傳統(tǒng)的“中庸”思想影響，面對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的發(fā)展大格局，不敢也不想冒個(gè)人名利受損風(fēng)險(xiǎn)，去做主動(dòng)創(chuàng)新的“出頭鳥”，而是跟在別人身后亦步亦趨，或者坐等上級(jí)政策和指示，貽誤發(fā)展時(shí)機(jī)。

（四）全面從嚴(yán)治黨對(duì)黨的執(zhí)政行為提出了規(guī)范化的嚴(yán)格要求

習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平?！毙聲r(shí)代全面從嚴(yán)治黨，在黨的執(zhí)政行為上主要體現(xiàn)為以下幾方面：一是從總體上講，必須不忘初心，牢記使命，以實(shí)際行動(dòng)切實(shí)踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨;二是從組織要求上講，黨組織及黨員必須嚴(yán)格遵守黨內(nèi)法規(guī)及相關(guān)政策要求，不能打絲毫折扣;三是從行為規(guī)范上講，黨組織及黨員必須嚴(yán)格遵守憲法和法律，充分實(shí)現(xiàn)“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”的要求;四是從工作重心來(lái)看，全面從嚴(yán)治黨要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的“牛鼻子”，通過(guò)從嚴(yán)治黨讓領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬，從而更好發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。全面從嚴(yán)治黨的要求，要求黨執(zhí)政過(guò)程必須遵紀(jì)守法，避免權(quán)力、行為游離于黨紀(jì)國(guó)法之外。

二、新時(shí)代黨執(zhí)政過(guò)程中面臨的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)

（一）部分存在“佛系”心態(tài)干部損害了黨的形象

官員一旦心懷“佛系”心態(tài)，危害極大。首先，損害黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。主要體現(xiàn)為侵蝕黨的先進(jìn)性、玷污黨的純潔性、損害黨的公信力。其次，侵害以人民為中心的執(zhí)政之基。主要體現(xiàn)為對(duì)人民利益漠不關(guān)心、工作不擔(dān)當(dāng)不作為、決策不講民主、執(zhí)行決策流于形式。最后，危害黨群關(guān)系。主要體現(xiàn)為忽視弱勢(shì)群體的話語(yǔ)權(quán)讓群眾鬧心、履職過(guò)程只說(shuō)不做讓群眾傷心、工作“唯上不唯下”讓群眾寒心。

（二）執(zhí)政過(guò)程中不能做到以民為本影響了黨的執(zhí)政能力

一是扶貧、惠民等工程變味;二是部分基層執(zhí)法人員采用非法手段執(zhí)法;三是現(xiàn)在某些地方政府在執(zhí)政過(guò)程中，“拍腦袋”決策等官僚主義作風(fēng)有所抬頭;四是在其位不謀其政，如長(zhǎng)春長(zhǎng)生不合格疫苗案件，雖然事件是由不良企業(yè)的黑心行為引起，但事件也暴露出一些地方官員的瀆職、失職之處，這些官員的瀆職、失職行為，不僅給人民的生命安全帶來(lái)了巨大的隱患，也大大影響了國(guó)家的公信力，給黨的形象抹了黑。

（三）不能正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系

山東省之前接連發(fā)生的兩起民營(yíng)企業(yè)家舉報(bào)官員事件引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，該兩件舉報(bào)事件都因被舉報(bào)官員曾對(duì)民營(yíng)企業(yè)做出了相關(guān)承諾，但由于政府失信，兩家民營(yíng)企業(yè)均因此陷入絕境而迫不得已舉報(bào)相關(guān)官員，由此反映的政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題確實(shí)值得我們深思：一是在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的特殊時(shí)期，政府的首要責(zé)任就是為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換營(yíng)造好良性市場(chǎng)發(fā)展法治環(huán)境，沒(méi)有健全的法治保障，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的成功率就會(huì)打折扣;二是部分官員對(duì)如何發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、如何信守政府承諾、如何處理好政府官員與企業(yè)家的關(guān)系等還沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，政府政績(jī)追求和企業(yè)業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)還存在“你好我好大家好”的思維;三是部分民營(yíng)企業(yè)對(duì)某些政府官員的非法要求或者不敢說(shuō)“不”，或者心存僥幸希望撈到額外好處，以至于事情發(fā)展到不可收拾的地步不得不“撕破臉”。

（四）官員干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制不到位

為激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)，容錯(cuò)機(jī)制成為時(shí)下比較流行的制度首選。然而從全國(guó)各地實(shí)行情況來(lái)看，容錯(cuò)機(jī)制作用發(fā)揮似乎并不理想，有些地方自推行容錯(cuò)機(jī)制以來(lái)甚至出現(xiàn)“零申請(qǐng)”現(xiàn)象，造成這種現(xiàn)象發(fā)生的原因一是與容錯(cuò)機(jī)制屬新生事物有關(guān)，各地在推行容錯(cuò)機(jī)制過(guò)程中，大多還處于“試錯(cuò)糾偏”的探索性階段;二是不少地方出臺(tái)的容錯(cuò)機(jī)制條款規(guī)定比較籠統(tǒng)，一線工作人員在實(shí)際操作過(guò)程中并不知道如何把握該容之錯(cuò)與不該容之錯(cuò)的明確界限;三是容錯(cuò)機(jī)制在設(shè)計(jì)時(shí)缺少對(duì)申請(qǐng)人的必要保護(hù)機(jī)制，如回避、保密、權(quán)利救濟(jì)等制度，保護(hù)性制度的缺失使申請(qǐng)人在申請(qǐng)容錯(cuò)時(shí)顧慮重重。除此之外，像山東省為激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)所推出的澄清制度、破格提拔制度等也需要進(jìn)一步完善，以利于各種激勵(lì)制度在現(xiàn)實(shí)中的可操作性。

三、新時(shí)代全面增強(qiáng)黨執(zhí)政本領(lǐng)的現(xiàn)實(shí)應(yīng)對(duì)策略

（一）要時(shí)刻把人民利益放在心中最高位置

一是在執(zhí)政理念上，要樹立以人民為中心的執(zhí)政理念，對(duì)待具體工作，不僅要重視對(duì)上級(jí)部署任務(wù)的完成，更要關(guān)注人民利益，不能打著公共利益的幌子置弱勢(shì)群體的合法權(quán)益于不顧;二是要有科學(xué)管理意識(shí)，即不管是做出決策還是執(zhí)行決策，領(lǐng)導(dǎo)干部不能自以為是，更不能對(duì)提不同意見(jiàn)的干部以沒(méi)有“四個(gè)意識(shí)”為由扣大帽子;三是要有開放管理意識(shí)，即政府部門負(fù)責(zé)人不能只關(guān)注完成部門工作，還要關(guān)注群眾對(duì)部門工作的意見(jiàn)建議，不要等到問(wèn)題被推到輿論的風(fēng)口浪尖后才引起重視，以免損害政府的公信力;四是上級(jí)部門要科學(xué)下達(dá)工作任務(wù)，要因地、因人、因時(shí)制宜，在政績(jī)考核時(shí)，不僅要考核工作結(jié)果，還要考核依法完成工作過(guò)程和當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)工作成果的認(rèn)可度，切忌采取只注重結(jié)果不計(jì)其他的單一考核模式，助長(zhǎng)下級(jí)部門對(duì)上不對(duì)下的不良工作作風(fēng)等。

（二）要全面增強(qiáng)能夠擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)政本領(lǐng)

一是要增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，在本單位本部門營(yíng)造善于學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐的濃厚氛圍;二是要增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學(xué)制定和堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實(shí)處;三是要增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作;四是要增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)，善于貫徹新發(fā)展理念，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面;五是要增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，做到法無(wú)規(guī)定便禁止;六是要增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法;七是要增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)，堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來(lái)，勇于攻堅(jiān)克難，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作;八是要增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。

（三）要建立嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重的干部擔(dān)當(dāng)管理新機(jī)制

首先，要有讓“一把手”敢于為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)?shù)闹鲃?dòng)性制度。讓單位“一把手”敢擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、會(huì)擔(dān)當(dāng)，單位要制定本單位鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的制度規(guī)則，以便讓工作人員有章可循，以免出現(xiàn)權(quán)力濫用情況。其次，容錯(cuò)機(jī)制要與激勵(lì)制度相配套。一是對(duì)出錯(cuò)的干事創(chuàng)業(yè)干部，同等情況下要有合理考評(píng)機(jī)制;二是對(duì)容錯(cuò)決定不服的，要有權(quán)利救濟(jì)機(jī)制;三是在容錯(cuò)申請(qǐng)審查期間，如果遇到申請(qǐng)人提拔晉升的機(jī)會(huì)時(shí)，要確保容錯(cuò)決定在組織部門的提拔晉升決定前做出，確保干事創(chuàng)業(yè)干部合法利益;四是要嚴(yán)格使用破格提拔制度，尤其要加強(qiáng)破格提拔的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制、防止為破格而破格工作的責(zé)任追究機(jī)制建設(shè)等;五是要增強(qiáng)澄清保護(hù)機(jī)制與容錯(cuò)機(jī)制的銜接，即要將被容之錯(cuò)納入澄清保護(hù)制度的范疇，確保被容之錯(cuò)不給當(dāng)事干部個(gè)人利益帶來(lái)負(fù)面影響，另一方面，不管是做出容錯(cuò)決定還是在澄清事實(shí)過(guò)程中，應(yīng)賦予公眾參與機(jī)會(huì)，避免當(dāng)事干部被群眾誤解;六是要將打擊誣告陷害干事創(chuàng)業(yè)干部機(jī)制與澄清保護(hù)機(jī)制相銜接，即對(duì)受到惡意中傷、誣告陷害的干部，及時(shí)通過(guò)適當(dāng)方式為其澄清和正名，消除負(fù)面影響，同時(shí)，要把保護(hù)干部與保護(hù)舉報(bào)人積極性相統(tǒng)一，避免顧此失彼。最后，要做好監(jiān)督制度建設(shè)。主要包括：一是對(duì)單位出臺(tái)的不管是激勵(lì)機(jī)制還是容錯(cuò)制度，上級(jí)部門要作好監(jiān)督，避免權(quán)力濫用;二是要做好信息公開建設(shè)，接受社會(huì)監(jiān)督;三是要與公務(wù)員誠(chéng)信檔案建設(shè)等相關(guān)制度建設(shè)相“銜接”，避免出現(xiàn)自相矛盾的情況，影響激勵(lì)機(jī)制作用的有效發(fā)揮。

（四）要正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，確保官商關(guān)系“親清”

一是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，這既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)還要加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)換，向基層政府?dāng)U權(quán)，這方面山東省已走在前列：最近，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推廣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，理順縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系;二是要運(yùn)用法治思維、處理問(wèn)題要運(yùn)用法治方式、說(shuō)話做事要先考慮是不是合法，加快營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治營(yíng)商環(huán)境;三是要強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，構(gòu)建多元化、社會(huì)化、平等化的公共服務(wù)供給體系;四是必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把全面從嚴(yán)治黨引向深入，以黨建引領(lǐng)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展、保證發(fā)展等;五是要發(fā)揮司法對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的保障工作，確保司法公平、公正、高效、及時(shí)等。

（五）要有民主作風(fēng)

一是要重視弱勢(shì)群體的話語(yǔ)權(quán)。不管是北京發(fā)生的因安全隱患整治對(duì)低端人口驅(qū)逐還是部分地方“煤代氣”改造等事件引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題都在反復(fù)提醒我們，任何工作都不能忽視弱勢(shì)群體的話語(yǔ)權(quán)。二是要全方位決策。即在決策過(guò)程中，除了要傾聽(tīng)弱勢(shì)群體的呼聲外，還要多聽(tīng)聽(tīng)其他群眾、專家學(xué)者意見(jiàn)，充分實(shí)現(xiàn)“有事好商量，眾人的事情眾人商量”人民民主真諦。三是要用好協(xié)商民主。凡交由社會(huì)或市場(chǎng)能夠解決的問(wèn)題，盡量通過(guò)公平協(xié)商的方式由當(dāng)事人在自愿基礎(chǔ)上協(xié)商解決，對(duì)一些非由政府出面解決的事項(xiàng)，只要不是法律規(guī)定屬不可協(xié)商的剛性執(zhí)法事項(xiàng)，要盡量先由政府出面與行政相對(duì)人協(xié)商解決，避免提高執(zhí)法成本或激化社會(huì)矛盾。四是要接受社會(huì)監(jiān)督。在運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法過(guò)程中，不管是黨委決策還是政府決策，都要注意法定的信息公開要求，整個(gè)執(zhí)法過(guò)程也要接受社會(huì)、媒體、各民主黨派等方面的監(jiān)督。