生態(tài)文明建設(shè)對(duì)南充市的機(jī)遇與挑戰(zhàn)研究

鐘超蘭 趙丹 李曉菲

【摘 要】 近幾年，隨著全國(guó)提倡生態(tài)文明建設(shè)，南充市作為 “成渝第二城”也不甘落后，積極探索適合南充市特點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。但是南充市地形特殊、人口密集、工業(yè)較多，造成南充市污染比較嚴(yán)重。在近幾年生態(tài)環(huán)境建設(shè)治理的過程中，南充市雖然取得不菲的成績(jī)，面臨著多種機(jī)遇，但是也充滿著挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】 南充市 生態(tài)文明 機(jī)遇 挑戰(zhàn)

一、引言

南充市作為四川省第二人口大市，在四川省甚至于國(guó)家整體發(fā)展進(jìn)程中起著重要作用，因此制約著城市發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)受到高度重視。為了打贏生態(tài)文明攻堅(jiān)戰(zhàn)，南充市政府下發(fā)了多份生態(tài)文明建設(shè)文件，比如《關(guān)于印發(fā)〈南充市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法〉的通知》，《南充市綠色發(fā)展指標(biāo)體系》，《南充市環(huán)境保護(hù)“十三五” 規(guī)劃（2016—2020年）》，《南充市生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，這些文件都體現(xiàn)出政府對(duì)南充市生態(tài)文明建設(shè)的重視程度。

二、南充市生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀

生態(tài)文明由生態(tài)和文明兩個(gè)詞組成的，其本質(zhì)凸顯人與自然和諧共處，倡導(dǎo)綠色、循環(huán)、低碳、和諧發(fā)展。近年來，南充市圍繞“南充新未來.成渝第二城”的戰(zhàn)略目標(biāo)，在助推新型城鎮(zhèn)化過程中，加大力度整治本市生態(tài)環(huán)境，主要集中在水污染、工業(yè)污染、空氣污染三方面。2015年市本級(jí)環(huán)保能力建設(shè)使用資金總額1587萬元，2016年本級(jí)環(huán)保能力建設(shè)使用資金總額1982萬元，2017年本級(jí)環(huán)保能力建設(shè)使用資金總額2738萬元，從南充市近3年環(huán)保建設(shè)使用資金可以看出，環(huán)保資金投入額逐年攀升，對(duì)環(huán)保建設(shè)的力度逐年加大，同時(shí)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)得到改善。

（一）水污染得到有效控制。嘉陵江南充段支流眾多，不僅是農(nóng)業(yè)灌溉的主要水源，也是整個(gè)市區(qū)污水排放的關(guān)鍵河段。以前，南充市農(nóng)田基本集中在嘉陵江沿岸、西南部及東部丘陵地區(qū)，由于農(nóng)村種植農(nóng)作物需要施用化肥、農(nóng)藥，再加上河岸兩邊大量植被破壞，導(dǎo)致水土流失，使得大量泥沙及農(nóng)藥殘留物質(zhì)匯入嘉陵江;同時(shí)，城鎮(zhèn)居民生活污水沒有通過處理，要么直接排入河道，要么通過化糞池簡(jiǎn)單處理后直接排入嘉陵江;南充市排放工業(yè)廢水的企業(yè)有200家左右，主要排放物為COD以及氨氮。

截止到2019年7月份，嘉陵江干流南充段出境斷面水質(zhì)達(dá)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，縣城及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)定保持在100%。

（二）自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果明顯。隨著現(xiàn)代社會(huì)“綠色宜居、建設(shè)美好家園”口號(hào)的提出，在自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，南充大力加強(qiáng)嘉陵江綠色生態(tài)走廊建設(shè)，大力實(shí)施自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、大規(guī)模綠化南充、天然林保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)林業(yè)工程。2018年，全市森林覆蓋率提升0.588個(gè)百分點(diǎn)，新增森林蓄積62.40萬立方米，森林蓄積2328.05萬立方米[1]。近年來，南充濕地保護(hù)工作取得明顯成效，對(duì)破壞濕地、違法占用、改變濕地用途和危害野生動(dòng)植物資源等違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，現(xiàn)有自然濕地資源面積87288.94公頃，占全市國(guó)土面積6.98%，目前，全市已建成國(guó)家級(jí)濕地公園5處，建立升鐘水庫500畝濕地自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)濕地動(dòng)植物，防治水葫蘆入侵，國(guó)家級(jí)濕地公園數(shù)量位居全省第一;自然保護(hù)區(qū)（如嘉陵區(qū)太和白鷺自然保護(hù)區(qū)）2處、森林公園7處，為城市中心建設(shè)“綠肺”，著力打造市民休閑、健身、運(yùn)動(dòng)、具有天然氧吧的城市森林公園。同時(shí)，對(duì)于自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域方面存在的突出問題，南充市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)及時(shí)予以通報(bào)批評(píng)并糾正。

（三）空氣質(zhì)量不斷提升。隨著城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，汽車尾氣、工地建設(shè)揚(yáng)塵等原因增加霧霾天氣的發(fā)生率，南充市特殊的地理環(huán)境和濕潤(rùn)氣候不利于空氣污染擴(kuò)散。由于這些客觀條件，為落實(shí)大氣污染防治工作責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理，南充市政府不斷出重拳加強(qiáng)大氣污染綜合治理，加大整治力度，圍繞建筑揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、道路保潔、秸稈禁燒、燃煤企業(yè)、影響空氣質(zhì)量的生活污染6個(gè)方面強(qiáng)力推進(jìn)。

減少生活污染、尾氣排放。大力推進(jìn)黃標(biāo)車、老舊車淘汰，市交通局大力推廣新能源汽車，倡導(dǎo)綠色出行;強(qiáng)化餐飲油煙污染治理;禁止市區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹、禁止市區(qū)周邊范圍燃燒秸稈，2018年，全市農(nóng)村秸稈綜合利用率達(dá)到了85.6%，比2017年提升了2.6個(gè)百分點(diǎn)。為了隨時(shí)監(jiān)測(cè)南充市空氣質(zhì)量情況，相關(guān)部門設(shè)立環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)18個(gè)，逐步形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。截止2018年底，南充市主城區(qū)優(yōu)良天數(shù)達(dá)到250天以上，比例為80.4%，同比提高0.3%，主要污染源PM2.5、PM10、一氧化碳等較以往年份有了較大幅度下降，主城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

三、生態(tài)文明建設(shè)對(duì)南充市的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）南充市機(jī)遇

（1）南充市旅游形象得到大幅提升。南充是川北重鎮(zhèn)，歷史悠久，旅游風(fēng)景資源豐富。不僅有國(guó)家級(jí)歷史文化名城閬中古城和省級(jí)歷史文化名城南充，還有省級(jí)自然風(fēng)景名勝區(qū)錦屏山、凌云山、西山、白云寨、升鐘水庫等及紅色旅游地（比如朱德故里、羅瑞卿故里）。在南充市近幾年生態(tài)文明建設(shè)過程中，南充市旅游市場(chǎng)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，全年接待游客人數(shù)和旅游總收入實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全市共接待游客5.7365億人次、同比增長(zhǎng)19.6%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入579.56億元、同比增長(zhǎng)26.3%，旅游總收入居全省第5位，游客接待量居全省第4位[2]。為了吸引更多游客旅游觀光，南充市政府不斷建立持續(xù)完善的旅游服務(wù)體系：在旅游廁所建設(shè)方面，全市新（改）建旅游廁所30座，申報(bào)4座生態(tài)環(huán)保示范廁所;主要景區(qū)旅游觀光專線、旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、旅游咨詢網(wǎng)點(diǎn)系統(tǒng)等相繼建成;結(jié)合新農(nóng)村聚集點(diǎn)、幸福美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村危房改造等工作，以創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，帶動(dòng)一些貧困群眾改造客房、就餐、盥洗等旅游接待設(shè)施，做到環(huán)境干凈衛(wèi)生、主題特色突出、管理安全。通過美麗的環(huán)境建設(shè)和細(xì)致的旅游服務(wù)，使得南充市旅游人次逐年增加，口碑逐漸攀升。

（2）探索建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。根據(jù)2018年印發(fā)的《南充市促進(jìn)招商引資若干政策措施（試行）》通知，鼓勵(lì)和吸引投資者在南充市投資建廠，不僅給予稅收與租金方面的優(yōu)惠，還對(duì)企業(yè)優(yōu)秀人才進(jìn)行薪酬補(bǔ)貼。南充市不僅以較好的招商引資條件，也以“山青水綠天藍(lán)”的生態(tài)環(huán)境吸引優(yōu)秀企業(yè)入駐。

黨的十八大以來，南充市強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化污染防治和節(jié)能減排，努力探索低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展模式，加快推進(jìn)“生態(tài)南充”建設(shè)。在全面提倡綠色發(fā)展的同時(shí)，企業(yè)也紛紛轉(zhuǎn)變?yōu)榈臀廴?、低能耗、綠色發(fā)展的可持續(xù)道路。南充市政府應(yīng)當(dāng)加緊步伐、加大資金建立特色化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這對(duì)促進(jìn)南充市GDP增長(zhǎng)有著積極的作用。對(duì)于園區(qū)內(nèi)企業(yè)，積極運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)探索變工業(yè)排泄物為原料、變工業(yè)廢水為可循環(huán)利用水，實(shí)現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)、集約經(jīng)營(yíng)管理的新型工業(yè)生產(chǎn)模式，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。

（3）帶動(dòng)綠色消費(fèi)方式。隨著社會(huì)發(fā)展，我市人均GDP不斷增加，城鎮(zhèn)居民可支配收入不斷增長(zhǎng)，2017年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28333元，2018年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30810元，比上年增長(zhǎng)8.7%。收入增加，消費(fèi)者重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，從以前的基本生活消費(fèi)，包括飲食消費(fèi)、住房消費(fèi)、汽車消費(fèi)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜蜗M(fèi)、教育消費(fèi)等以服務(wù)消費(fèi)為主的綠色消費(fèi)。這些消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，不僅增強(qiáng)了大眾的環(huán)保意識(shí)，更加在人與自然和諧相處中，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

（二）南充市挑戰(zhàn)

（1）生態(tài)環(huán)境與社會(huì)發(fā)展的矛盾依然突出。南充市作為丘陵地區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)剛剛開始，加上市內(nèi)工業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，資源生產(chǎn)粗加工并未被完全替代，加大區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和整治力度、提升整體環(huán)境承載能力勢(shì)在必行，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然不能掉以輕心。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，很多農(nóng)村人口搬遷到城市居住，給資源本來比較緊張、環(huán)境污染比較大的南充市也帶來很多挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展是建立在資源能源高消耗、土地面積快速擴(kuò)張、污染物較高排放的基礎(chǔ)之上，在短時(shí)間內(nèi)就積累了不少環(huán)境問題。社會(huì)發(fā)展是必然的趨勢(shì)，但是這是一個(gè)以犧牲生態(tài)環(huán)境來獲得的比較沉重的代價(jià)。因此，南充市生態(tài)環(huán)境與社會(huì)發(fā)展的矛盾也是一個(gè)亟待解決的問題。

（2）環(huán)境質(zhì)量改善難度較大。近幾年我國(guó)提倡生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)以來，南充市堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，扎實(shí)推進(jìn)省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題的整改，全面部署污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年提升。但是在長(zhǎng)期粗放發(fā)展模式下，以前積累的污染并未得到正視、處理，伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，南充市不論是水污染還是土壤、空氣污染，相對(duì)來說都是比較嚴(yán)重的，污染物比較復(fù)雜、污染源比較分散，防治比較困難且治理成本較高。對(duì)于南充市政府及社會(huì)公眾而言，一是繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，二是加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是一場(chǎng)長(zhǎng)期且困難的戰(zhàn)役。

【注 釋】

[1] http：//www.sc.gov.cn/10462/10464/10465/10595/2019/6/27/003ba8efde9d4dbb8570a49809e4b57c.shtml

[2] http：//sc.china.com.cn/2019/nanchong_news_0221/308960.html

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