中美雙方對外貿(mào)易政策

張旭

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，雖然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并非影響上層建筑的全部因素，但也是主要因素，反之上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用并非是靡微不周性的，但也是起到很大作用甚至是決定性作用的。而政策作為一國在某領(lǐng)域某種程度上的知道方針必然對該領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生比較深刻的影響，所以中美雙方對外貿(mào)易政策的研究應(yīng)當(dāng)是中美貿(mào)易研究的題中應(yīng)有之義。

特朗普政府時期美國對外貿(mào)易政策

自特朗普執(zhí)政以來，美國對外貿(mào)易政策相較以前更為傾向貿(mào)易保護(hù)主義。之所以說是更為傾向，是因?yàn)槊绹馁Q(mào)易政策慣于進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的。此方面美國的慣例大抵可追溯至美利堅合眾國建國伊始的首任財政部長亞歷山大·漢密爾頓的“幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論”，該理論由19世紀(jì)的德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特進(jìn)一步系統(tǒng)化，并被克魯格曼進(jìn)一步發(fā)展為“戰(zhàn)略性貿(mào)易政策”，此理論被美國官方奉為對外貿(mào)易政策的圭臬。

現(xiàn)自特朗普執(zhí)政以來，美國政府（此泛指包括以總統(tǒng)為代表的行政機(jī)關(guān)、以國會為代表的立法機(jī)關(guān)、以聯(lián)邦最高法院為代表的司法機(jī)關(guān)在內(nèi)的相關(guān)政府機(jī)關(guān)系統(tǒng)）的變本加厲不僅體現(xiàn)在傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)的方面上采取的方法，還表現(xiàn)出“單邊主義”、“逆全球化”等特征。單邊主義亦匪空穴來風(fēng)，也是美國政治上的一種傳統(tǒng)，單邊主義及與之緊密相連的霸權(quán)主義在美國政治領(lǐng)域亦是具有悠久的歷史，其中比較典型的即是“布什主義”，其中心思想無非是奉行“帶有美國共和黨色彩的國際主義”及“單邊主義”，并在保證美國利益至上的前提下通過“以實(shí)力求和平”抑或是以“先發(fā)制人”的方式實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化。而特朗普政府的對外貿(mào)易上的“單邊主義”無非是將以前僅存在于狹義政治領(lǐng)域的單邊主義繼承并擴(kuò)展到包括經(jīng)濟(jì)貿(mào)易在內(nèi)的泛政治領(lǐng)域，作者藉此以說明包括貿(mào)易上的單邊主義也并非是特朗普的首創(chuàng)，僅是在傳承美國政治領(lǐng)域的傳統(tǒng)并將之發(fā)揮到經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域使之更酣徹淋漓罷了。至于美國現(xiàn)行對外貿(mào)易政策中的“逆全球化”，則是悖逆世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的行為，更是逆經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域普世性的道德的行為，乏有“獨(dú)柱擎天力弗支”的正義性，便也就只能是“障百川而東之”的不識時務(wù)的“螳臂當(dāng)車”。誠然，現(xiàn)行全球治理體系和全球化并不相匹配，但是，逃避是不可能解決任何問題的，只能希冀尋找新的治理體系與治理方案，此可參見習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，相關(guān)提法很具有時代性，是解決當(dāng)下全球問題的良方。

美國貿(mào)易政策的具體表現(xiàn)為“全球收縮，美國優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)政策。表現(xiàn)為松弛金融監(jiān)管、包括投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)模性減稅在內(nèi)的大規(guī)模財政刺激的“美國優(yōu)先”在短期內(nèi)比較有利地促進(jìn)了美國的經(jīng)濟(jì)增長。從我國角度來說“全球收縮”不僅不會對我國造成較大的利益損失，還能借美國將其在亞太地區(qū)鯨吞蠶食所占據(jù)的勢力范圍吐出之際步步為營，獲得我國在亞太地區(qū)應(yīng)有的政治及經(jīng)貿(mào)地位。

綜上所述，美國對外貿(mào)易政策主要表現(xiàn)為貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、逆全球化，其核心就是美國利益至上，但是由于美國政體的局限性即美國兩黨制、總統(tǒng)制，為政一任的政策連續(xù)時間大抵只是4到8年，現(xiàn)任總統(tǒng)及黨派在下次選舉中敗北則其政策基本會被全部推翻，甚至倒行逆施，政策很難具有連貫性，其眼光便也只能專注于當(dāng)下利益，根本無暇顧及中長期的利益更勿庸言長遠(yuǎn)的利益。

中國對外貿(mào)易政策開放水平逐步提高

中國外貿(mào)政策長期基調(diào)是在計劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上以保護(hù)核心產(chǎn)業(yè)及國內(nèi)市場為主要目的并通過經(jīng)濟(jì)、法律及行政手段干預(yù)對外貿(mào)易來實(shí)現(xiàn)這種保護(hù)，分別經(jīng)歷了大規(guī)模行政立法階段，即采用包括行政立法及紅頭文件進(jìn)行行政管理為主的手段的階段;對外貿(mào)易法制建設(shè)階段，即當(dāng)時以有計劃的商品經(jīng)濟(jì)的一部分的這種提法所體現(xiàn)的作為整個國家經(jīng)濟(jì)體制改革一部分的貿(mào)易開放及改革當(dāng)時的國際貿(mào)易政策體制以使之符合國際規(guī)范;對外貿(mào)易法制建設(shè)的成熟階段，即中國對外貿(mào)易制度與世界貿(mào)易組織、世界銀行等國際組織對各貿(mào)易參與國在市場準(zhǔn)入制度、國內(nèi)措施及外資待遇等各領(lǐng)域的原則及要求相一致，也就是有管理的貿(mào)易自由化。

大規(guī)模行政立法階段，同時也是國家統(tǒng)制貿(mào)易時期，即是在1949年到1978年間由外貿(mào)部（先后名為中央人民政府貿(mào)易部、中央人民政府對外貿(mào)易部、中華人民共和國對外貿(mào)易部，此簡稱外貿(mào)部，下同）領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一管理的專業(yè)對外貿(mào)易公司（包括國務(wù)院屬及外貿(mào)部屬）進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營，并在計劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行指令計劃指標(biāo)并由領(lǐng)導(dǎo)部門統(tǒng)負(fù)盈虧的階段。在該階段，政府多采取進(jìn)出口產(chǎn)品管制、進(jìn)出口關(guān)稅征收、商品檢驗(yàn)檢疫及海關(guān)的監(jiān)管等系列措施。在此階段，政府對外貿(mào)的管控往往通過行政立法及機(jī)關(guān)（當(dāng)時政企并不相分離，因而企業(yè)某種程度上也可以視為機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)或其他下屬單位）內(nèi)部的紅頭文件進(jìn)行管控。

對外貿(mào)易法制建設(shè)階段，同時也是在該階段國家對外貿(mào)易政策主要通過立法及政府行政文件進(jìn)行落實(shí)。不再局限于僅用單一指令性計劃而代之以指令性計劃、指導(dǎo)性計劃與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式，該階段也就是在1978-1987年的貿(mào)易改革探索階段;不再由國家高度壟斷而代之以外貿(mào)承包責(zé)任制并核定與總公司脫鉤且由地方管理的地方進(jìn)出口公司的外匯情況及盈虧指標(biāo)，該階段也就是1988-1990外貿(mào)經(jīng)營體制改革時期;行政干預(yù)遽減，市場調(diào)節(jié)為主，不復(fù)提供出口財政補(bǔ)貼，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧并推行代理制階段，關(guān)稅逐步降低，即1991-2000年的外貿(mào)新體制建立時期。

對外貿(mào)易法制建設(shè)成熟時期，在2001年至今，中國的對外經(jīng)貿(mào)制度逐步成熟，在WTO的框架下與世界規(guī)則接軌，不僅通過國內(nèi)法律修改的方式承認(rèn)國際法，用國民待遇及非歧視原則開放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，隨著改革開放的逐步深入，對外貿(mào)易諸領(lǐng)域也逐步放開，近來還逐步放開了金融領(lǐng)域的外國資本參與，在某些領(lǐng)域引領(lǐng)國際立法并被世界諸國接納采用。

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