國際恐怖主義犯罪及其對策研究

劉梓燁

【摘 要】 國際恐怖主義犯罪的形成和發(fā)展，不僅使廣大群眾的生命和財產(chǎn)受到損失，更嚴(yán)重危害了國際社會的和平與安全穩(wěn)定。在政治多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化的時代背景下，國際恐怖主義犯罪頻繁發(fā)生，破壞規(guī)模增大，覆蓋范圍更廣，怎樣有效預(yù)防和制止國際恐怖主義犯罪行為已經(jīng)是全球關(guān)注的熱點。筆者將從國際恐怖主義犯罪的形成發(fā)展、特征和反恐中存在的問題角度對國際恐怖犯罪的對策和措施進行研究，可以研究出更好的治理恐怖主義犯罪的有效手段。

【關(guān)鍵詞】 國際恐怖主義犯罪 形成發(fā)展 存在問題 對策

一、國際恐怖主義的產(chǎn)生與發(fā)展

當(dāng)今的國際恐怖主義在上世紀(jì)60年代末逐漸產(chǎn)生。歐洲國家在1968年發(fā)生了頻繁的爆炸、槍殺、劫持人質(zhì)和飛機等恐怖活動，我們一般以這作為當(dāng)今國際恐怖主義的開端，恐怖主義活動在從此往后的幾十年時間內(nèi)越來越猖獗，終于“9·11”事件的發(fā)生使其達到了高潮。通過這幾十年時間的社會發(fā)展歷程，我們可以得出一個結(jié)論——一些社會問題導(dǎo)致并促進了恐怖主義的產(chǎn)生和發(fā)展。

（一）世界多極化格局給國際恐怖主義的產(chǎn)生提供了社會環(huán)境

在美蘇爭霸時期，計劃主義與市場主義的分化構(gòu)成了全球經(jīng)濟格局的基本態(tài)勢，擴張與遏制的對峙構(gòu)成了全球政治格局的基本態(tài)勢，社會主義與資本主義的對抗構(gòu)成了意識形態(tài)領(lǐng)域的基本態(tài)勢，整個世界呈兩極化格局，總體分為社會主義陣營和資本主義陣營，并且很多第三世界國家都或多或少地參與了這兩級對抗。這樣的局勢，隱藏和掩蓋了其他沖突，如民族沖突、國內(nèi)沖突、宗教沖突，甚至是兩大陣營的內(nèi)部沖突。在此期間，恐怖主義的生存空間被壓制，追求的目標(biāo)被約束，種類和形式相對簡單，大多都表現(xiàn)出強烈的意識形態(tài)。蘇聯(lián)解體后，美蘇爭霸結(jié)束，兩級格局走向多極世界，逐漸淡化了意識形態(tài)的沖突，使得種族沖突和宗教沖突等次要沖突成為一些國家和地區(qū)的主要沖突問題，國際秩序的混亂促進和加劇了恐怖主義的發(fā)展。

（二）霸權(quán)主義對國際恐怖主義產(chǎn)生與發(fā)展起到了直接作用

冷戰(zhàn)期間，恐怖主義的形成和發(fā)展主要得益于美國和蘇聯(lián)采取的霸權(quán)主義行為。首先，恐怖主義是霸權(quán)主義的主要手段和方式。在冷戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)克格勃和美國中情局采取了很多非公開的恐怖行為。例如，在1961年，美國中央情報局（CIA）成立了一個2400余人的特別行動小組，專門對古巴進行廣泛的恐怖主義活動，比如爆炸、槍殺、劫持和毒殺等。1980年，美方仍繼續(xù)介入巴拿馬內(nèi)政。八十年代末期，美軍實施了代號為“正義事業(yè)（OperationJustCause）”的軍事行動，突襲巴拿馬，并俘虜了時任巴拿馬領(lǐng)導(dǎo)人Noriega，并將其帶回美國審判。[1]其次，受害國對霸權(quán)主義產(chǎn)生的不滿和抵制，容易形成一種偏激的形式，導(dǎo)致受害國的仇恨和抵抗。這些受害國家在國際社會中處于不利地位，在政治、經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)等方面與發(fā)達國家相比存在較大差距。因此他們沒有能力同霸權(quán)勢力進行全面、公開的斗爭，故而采取非常極端、可怕的方式來抵制霸權(quán)勢力。

（三）經(jīng)濟全球化對當(dāng)今國際恐怖主義的產(chǎn)生起到了誘導(dǎo)作用

經(jīng)濟全球化促進了全世界的發(fā)展。然而，經(jīng)濟全球化發(fā)展過程中的不平衡也帶來了一些負(fù)面影響，如擴大了發(fā)到國家與第三世界國家的不公平，促進了不同民族文化之間的矛盾，拉大了發(fā)達國家與發(fā)展中國家的貧富差距……這些負(fù)面影響均不同程度的促進了國際恐怖主義的產(chǎn)生和發(fā)展。從這個角度看，經(jīng)濟全球化加速了世界經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，拉大了發(fā)達國家與發(fā)展中國家的貧富差距，并沒有使世界各國共同富裕。在很多經(jīng)濟貧困的國家和地區(qū)，人們難以謀生，所以他們不得已加入恐怖組織成為其中一員。通常，恐怖分子活下去的目標(biāo)和私人利益在恐怖主義中是最基本最重要的因素，他們也曾擁有為“崇高的”政治目標(biāo)而奮斗的理想，但更基礎(chǔ)和起決定性因素的一般是謀生。今天，世界上那些社會發(fā)展緩慢、經(jīng)濟相對落后的國家和地區(qū)正是恐怖主義活動最頻繁的地區(qū)。

（四）宗教文化矛盾是國際恐怖主義產(chǎn)生和發(fā)展的重要內(nèi)因

作為意識文化領(lǐng)域的宗教，對社會的影響是把雙刃劍，一方面，宗教能夠能勸導(dǎo)人們，有強大的凝聚力和號召力。另一方面，它也是迷信的、狂熱的、盲目的、排斥的。異質(zhì)性是宗教的首要特征，宗教的種類不同，其歷史的淵源、追隨的文化和信仰的教義也不同。宗教之所以有強烈的排斥性主要是由其異質(zhì)性所決定的。當(dāng)兩個不同的宗教在主觀意識上都排斥對方的教義和文化、把對方當(dāng)作敵人時，就會發(fā)生激烈的矛盾和沖突，比如基督教和伊斯蘭教的矛盾。在基督教的文化中，伊斯蘭教具有墨守成規(guī)、封建閉塞、好武力的特點;同樣的，伊斯蘭教把基督教作為世俗的代名詞?；浇毯鸵了固m教一旦有了這種矛盾，就很難以理性的態(tài)度來對待對方，形成惡性循環(huán)，這更加強了兩方的敵對情緒，不斷激化著雙方的矛盾，其結(jié)果就是雙方通過武力行為甚至恐怖活動表達對對方的不滿。

（五）媒體和社會輿論催化了國際恐怖主義的發(fā)展

信息通過電視網(wǎng)絡(luò)媒體在世界范圍內(nèi)傳播迅速，而從某種意義上講，這些快捷性、實時性強的傳媒方式，正是國際恐怖主義犯罪的共犯。其一，國際恐怖主義需要借助媒體來對自己的政治目的進行宣傳，以擴大自身集團的影響力，宣傳他們的主張和意見，在實施恐怖主義犯罪的時候也能更大程度的給政府造成壓力，以滿足其政治主張。其二，媒體也會不知不覺地為恐怖主義進行宣傳。這主要體現(xiàn)在，為了提高自己在業(yè)界的影響力，賺取更大的商業(yè)利益，新聞工作者會紛紛涌向?qū)植乐髁x的報道，這一點恰好符合恐怖主義的需要。[2]媒體的宣傳和報道令人們對恐怖主義的恐懼感倍增，恐怖分子有時并不真正想進行恐怖活動，只是為了恐嚇社會，媒體的宣傳和預(yù)警對他們起到了很大的幫助。

二、當(dāng)前的反恐怖主義犯罪工作中存在的問題

隨著世界經(jīng)濟的變化，國際反恐活動的趨勢也發(fā)生了變化。鑒于國際反恐組織的危害性，世界各國應(yīng)聯(lián)手尋求新的反恐合作方式，平等自發(fā)的反恐合作將成為未來國際反恐合作的常態(tài)。在這個過程中，需要注意幾個基本問題：

（一）國際合作力度不夠，集體行動存在困境

雖然世界各國已經(jīng)越來越多的意識到恐怖主義犯罪巨大的危害性，加大反恐合作的力度有利于維護國際社會的安全和各國的共同利益，但如何保證合作更好的實現(xiàn)仍是個難題。這主要是因為世界各國在對恐怖主義的認(rèn)識方面存在或多或少地差異，各國受到的恐怖主義危害的程度也不同，這就使得他們在反恐活動中投入的資源存在不同。通過打擊恐怖主義獲得的安全環(huán)境可以被視為公共產(chǎn)品，那些拒絕合作的國家仍然能夠搭國際反恐合作的“便車”，從而獲得安全收益。從目前來看，聯(lián)合國是目前世界反恐合作的主力軍。但是，在恐怖主義面前，各國永遠會將自身的主權(quán)考慮在第一位，而不是國際社會的安全。此外，聯(lián)合國在面對恐怖主義時，缺乏相應(yīng)的軍事力量，無法進一步采取有效的強制措施。這令制定和執(zhí)行國際反恐協(xié)定方面引發(fā)了很多爭議，使協(xié)議在大多數(shù)問題上不能達成共識。

（二）相應(yīng)的法律機制不健全

有專家認(rèn)為，國際社會的有關(guān)法律已足以遏制和減少恐怖活動的發(fā)生，無需進一步完善恐怖主義法制。但問題是恐怖主義活動的頻繁發(fā)生已成為公認(rèn)的事實，并開始挑戰(zhàn)現(xiàn)有立法。也就是說，目前的恐怖活動變得越來越嚴(yán)重，相應(yīng)的法律也不夠完善，反恐工作缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)?，F(xiàn)行的相關(guān)法律缺乏實際應(yīng)用：一是現(xiàn)行反恐立法缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，實用性和適用性程度低，缺乏可操作性，相關(guān)法律不是十分健全。其次，即使法律對恐怖主義給出了明確的定義，但由于各類法律，各個國家和地區(qū)之間的反恐活動缺乏凝聚力，因此反恐活動實際應(yīng)用程度低;第三，缺乏專業(yè)性強的部門，聯(lián)合國內(nèi)部在反恐活動中的分工不夠明確，組織不健全，缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)。

（三）安全防范措施不足

由于管理體制的缺陷，人力防御，物資防御，技術(shù)防御三項主要防范措施在實際運行中仍存在諸多問題。其中，人力防御意味著在全國各地建立防控機制，特別是在中東易發(fā)生暴力和恐怖主義的地區(qū)，聯(lián)合國和有關(guān)國家需要制定更完善的“人防”措施?？紤]到暴力恐怖事件后一些國家和地區(qū)的社會穩(wěn)定，一些國家和地區(qū)在短期內(nèi)將投入大量資金。但是這些資金往往不用于安全防范，這對反恐安全措施的應(yīng)用造成了很大的破壞。技術(shù)防御主要是指暴恐事件發(fā)生的初期階段，有關(guān)部門通過情報收集的方式提前進行應(yīng)急處置。但近年來，在中國發(fā)生一系列暴力恐怖事件的情況下，收集“東突”，“西藏獨立”等國外信息或收集國內(nèi)相關(guān)信息都存在困難。例如，2015年1月，西藏出現(xiàn)了政府官員為達賴集團提供情報的事件。[3]這也充分表明我國整體安全措施落后，反恐安全形式仍需研究。

（四）國際反恐力量不平衡

在經(jīng)濟發(fā)展不平衡的影響下，各國的反恐能力也不平衡，恐怖主義的不對稱加劇了這種不平衡。恐怖主義已經(jīng)成為當(dāng)前熱點的全球性問題，如果我們不處理好這種不平衡，就會威脅到落后或發(fā)達國家的安全。與此同時，由于恐怖主義具有地區(qū)性和流動性，使這種不平衡更為加重，發(fā)達國家的有效反恐措施可以驅(qū)使恐怖主義勢力流向安全能力落后的國家，即經(jīng)濟落后的國家，并威脅到這些國家的安全。另外，對這些國家來說，如果我們不能妥善處理恐怖主義，采取緩和縱容的政策，將加劇這些地區(qū)的安全，威脅世界的安全。

三、應(yīng)對當(dāng)今國際恐怖主義犯罪的策略

國際恐怖主義已成為危害全人類的惡魔，如何做到從源頭上消除國際恐怖主義，一直是大家的希望，并吸引著各個國家和人民的關(guān)注。各個國家和地區(qū)應(yīng)該充分了解國際恐怖主義的新特點和新問題，在此基礎(chǔ)上積極合作，制定科學(xué)有效、有針對性、對恐怖主義打擊力度大的計劃和對策。建設(shè)國際化反恐戰(zhàn)略體系，本人提出以下幾個建議：

（一）加大國際合作力度

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，恐怖主義的日益國際化使國際社會越來越清醒地認(rèn)識到，國際恐怖主義犯罪的新趨勢和新特征是跨國化和國際化，反恐已經(jīng)不是一個國家或幾個國家的事，單憑一個或幾個國家的力量是遠遠不夠的，仍然需要各個國家和地區(qū)之間的通力協(xié)作和配合。

安全穩(wěn)定的社會環(huán)境以及和平發(fā)展的國際環(huán)境是各國人民共同的愿望，因此，我們必須積極推動和促成國際反恐合作來實現(xiàn)這一愿望。在國際反恐合作的過程中，各國應(yīng)該將全局意識放在首要位置，而將主權(quán)意識放在第二位，將國際共同利益與本國利益相結(jié)合。與此同時，我們必須清醒地看到，國際恐怖主義犯罪侵犯的是世界各國的共同利益，而不單單是某一個國家的利益。要想更有效的促進國際反恐合作體系的形成，必須樹立明確的合作意識，強化現(xiàn)實基礎(chǔ)和意識基礎(chǔ)，積極及時的交流有關(guān)信息，加大司法合作的力度。

（二）建立健全國際國內(nèi)立法

世界各國必須應(yīng)該齊心協(xié)力，實施統(tǒng)一的行動，建立健全打擊國際恐怖主義的國際立法和國際公約?，F(xiàn)階段，各個國家都根據(jù)本國國情以及恐怖犯罪的形勢制定了不同形式的法律。到目前為止，雖然國際上已經(jīng)出現(xiàn)了一些反恐國際公約，但世界各國在國際恐怖主義犯罪的很多問題上都沒有達成共同的看法和意見。

當(dāng)前，法律趨于全球化和趨同化，各國應(yīng)當(dāng)將自身利益和全球利益結(jié)合起來，加強法律合作，要力爭在全球范圍內(nèi)從法律上統(tǒng)一對恐怖主義的鑒別與懲處。比如對恐怖分子的引渡問題，恐怖分子具有政治犯罪和刑事犯罪的雙重屬性，但由于一些國家主要把恐怖分子視為政治犯，而政治犯不引渡是國際社會的通則，僅這一條就使許多恐怖分子逍遙法外。為達到鏟除恐怖主義的目的，各國必須通過在法律上達成共識而尋求共同利益，使不同國家的法律更好地交流融合，建立一部全面的、普遍的、打擊國際恐怖主義犯罪的國際公約，為反對恐怖主義提供法律依據(jù)。

（三）加強有關(guān)安全防范措施

做好反恐工作，首先，必須建立行之有效的反恐情報隊伍，賦予情報機構(gòu)在收集、處理各類情報時更多的權(quán)力，提高情報機構(gòu)在收集、分析、共享等方面的效率。我們要建立一個專門針對國際恐怖主義活動的情報信息收集系統(tǒng)，由公安部、國安局、外交部、國防部以及部隊等有關(guān)部門共建，嚴(yán)密監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)媒體社交平臺，禁止發(fā)表反動性、煽動性言論，呼吁群眾參加反恐活動，多層次、全方位的收集相關(guān)情報信息;其次，要在國際范圍內(nèi)，加強國際恐怖主義犯罪情報信息的共享和交流，形成全球性的反恐合作共享的新機制;再次，要加強情報收集的效率和質(zhì)量，從大量的情報信息中分析并確定有價值的情報，為國際反恐斗爭工作提供前提條件;最后，應(yīng)根據(jù)有價值的情報做出相應(yīng)的預(yù)防對策和應(yīng)急措施，做到“重點保護，全面防范”。此外，還可實行情報人員資格認(rèn)證制度，設(shè)立相應(yīng)的職業(yè)等級，提高情報分析隊伍的專業(yè)性和可靠性。在情報共享方面，應(yīng)打破國內(nèi)各部門之間“各自作戰(zhàn)”的屏障，推動各個國家和地區(qū)、各警種、各部門之間持續(xù)、高效的情報信息共享。

（四）樹立全局觀念，增強國際反恐力量

外當(dāng)今世界發(fā)展的全球化浪潮，客觀上也是國際社會成員廣泛參與。每一個國際社會成員，不管愿不愿意，要想生存和發(fā)展，都必須調(diào)整自己的政治、經(jīng)濟、文化等社會制度來適應(yīng)全球化的挑戰(zhàn)與要求。目前反恐已經(jīng)是全球性的問題，既然是全球性的問題，則必須要樹立全球治理的理念。

應(yīng)著眼于整個國際社會，樹立全局觀念和大局意識，積極和其他國家交流合作，不能僅僅站在自身的利益角度考慮問題。國際恐怖主義已經(jīng)到了十分猖獗的地步，成為了全人類的威脅，反恐涉及到世界各國的共同利益，各國政府應(yīng)高度重視反;而且，當(dāng)今的恐怖主義具有跨國性和國際性的特點，不能只靠單獨一個國家或幾個國家的力量。比如，當(dāng)前我國新疆、西藏地區(qū)發(fā)生的恐怖主義犯罪，并不是孤立存在的，我國國內(nèi)的恐怖分子與國外的恐怖勢力有著千絲萬縷的聯(lián)系。所以，我們必須著眼于整個國際社會，樹立全局意識和大局觀念，不但要加強國內(nèi)的反恐工作力度，還必須積極參與國際反恐活動，走開放的反恐之路。

（五）做好前沿科技防范，提高反恐技術(shù)

俗話說，“工欲善其事，必先利其器”，同樣要想取得反恐斗爭的勝利，反恐的基礎(chǔ)建設(shè)必須要過得硬。隨著科學(xué)技術(shù)突飛猛進的發(fā)展，為了謀求最大的恐怖效果，恐怖分子開始使用高技術(shù)產(chǎn)品—大規(guī)模殺傷武器包括化學(xué)、生物、核武器以及電腦、網(wǎng)絡(luò)等進行恐怖活動，花樣不斷翻新，使恐怖分子在行動上能做到更隱蔽、更迅速，破壞性更大。所以，為了確保反恐斗爭的順利進行，特別是為了保證在反恐預(yù)防方面的實效性，反恐機構(gòu)在戰(zhàn)略上要做到：一要加強對國外先進的反恐特種專業(yè)技術(shù)裝備的跟蹤、了解及引進;二要選拔一批具有相關(guān)專業(yè)知識的技術(shù)人員研發(fā)最新的反恐裝備;三要選拔和培訓(xùn)一批精干的反恐突擊人員，組建具有極強戰(zhàn)斗力的精銳部隊。

（六）調(diào)整打擊國際恐怖主義犯罪的戰(zhàn)略和措施

恐怖組織犯罪手段和策略的變化，為國際反恐工作提出了新的要求。一方面，打擊國際恐怖主義的戰(zhàn)略和措施必須隨著國際恐怖主義犯罪戰(zhàn)略的變化而變化，國際社會必須達成共識并形成一個共同的理念。另一方面，為了應(yīng)對國際恐怖主義犯罪新變化的全球安全影響和心理影響，打擊國際恐怖主義犯罪戰(zhàn)略和措施的調(diào)整方向和理想目標(biāo)是：一是消除“符號精神恐怖主義“的思想意識;其次，控制國際恐怖主義犯罪的范圍越來越小。

在打擊國際恐怖主義犯罪的斗爭中，聯(lián)合國作為世界上最具普遍性的政府間國際組織，在協(xié)調(diào)各國行動、集中資源以及分享情報和交流經(jīng)驗等方面，具有其他任何組織或集團都無法替代的主導(dǎo)作用，應(yīng)充分發(fā)揮其維護和平與安全的機能;國家通過立法來制止和嚴(yán)懲在本國內(nèi)的恐怖主義犯罪，并與其他國家積極合作，使恐怖主義犯罪分子沒有任何安身之所，仍是徹底打擊國際恐怖主義犯罪的最佳途徑和戰(zhàn)略方法。

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