大數(shù)據(jù)時代下的高校財務(wù)預(yù)算管理平臺構(gòu)建

江康

摘 要：本文在國內(nèi)已有研究的基礎(chǔ)上，通過對高校財務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析和研究，并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的特性和職能，提出構(gòu)建新的高校預(yù)算管理大數(shù)據(jù)平臺，規(guī)范高校財務(wù)預(yù)算管理流程，防范大數(shù)據(jù)技術(shù)使用所帶來的系統(tǒng)風(fēng)險，進(jìn)而幫助高校提高資金使用效益，支撐高校財務(wù)預(yù)算管理。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理;財務(wù)管理;大數(shù)據(jù)技術(shù);系統(tǒng)風(fēng)險文章編號：2095-2163（2019）04-0320-04 中圖分類號：TP311.13 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引 言

隨著科技的進(jìn)步和社會的快速發(fā)展，高校財務(wù)管理活動日益多樣化、復(fù)雜化，傳統(tǒng)的高校預(yù)算管理機制在未來可能難以適用于數(shù)據(jù)量龐大的預(yù)算管理要求，可能會給高校財務(wù)預(yù)算管理帶來各種各樣的新問題。當(dāng)代高校財務(wù)預(yù)算管理環(huán)境對高校財務(wù)工作提出了更多層次、更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。在這種情況下，高校應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)預(yù)算管理新環(huán)境，順應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展所帶來的預(yù)算管理新趨勢，探究將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到高校預(yù)算管理新形式，提升高校的數(shù)據(jù)挖掘和分析處理能力，支撐高校預(yù)算管理，進(jìn)而促進(jìn)高校平穩(wěn)有序發(fā)展。

1 高校財務(wù)預(yù)算管理的問題分析

1.1 預(yù)算編制和執(zhí)行缺乏監(jiān)督控制管理

高校預(yù)算編制缺乏合理有效的監(jiān)督，預(yù)算編制形式過于簡單，審批和監(jiān)管力度不夠，易引發(fā)高校各個部門之間的矛盾。為了獲取更多的資金，各個部門可能會就此展開競爭，提出一些不合理的或不恰當(dāng)?shù)慕?jīng)費要求，浪費資源。此外，對于預(yù)算的執(zhí)行往往不能進(jìn)行有效的事前與事中控制。這就可能造成學(xué)校在年初的預(yù)算支出極具盲目性和隨機性， 使制訂的計劃成為空談， 預(yù)算的預(yù)警與督導(dǎo)作用難以有效發(fā)揮， 最終預(yù)算僅僅流于形式， 整體執(zhí)行效果不理想。

1.2 財務(wù)預(yù)算管理缺乏事后績效評價

國內(nèi)高校預(yù)算管理績效評價機制建設(shè)起步較晚，沒有較成功的經(jīng)驗用來借鑒，這就只能靠高校逐步去探索發(fā)展了。在高校預(yù)算績效評價問題上，缺乏成熟的績效評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，沒有真正發(fā)揮出績效評價的作用，同時績效評價工作涉及面較廣、工作量大，內(nèi)容比較復(fù)雜，讓人力不從心。高校現(xiàn)有的績效評價制度不夠完善，從而評價結(jié)果也就不盡人意。

1.3 欠缺處理海量財務(wù)數(shù)據(jù)的能力

高校財務(wù)數(shù)據(jù)有歷史的、現(xiàn)實的、未來的、結(jié)構(gòu)化的、非結(jié)構(gòu)化的、半結(jié)構(gòu)化的，數(shù)據(jù)越來越呈現(xiàn)多樣化的特點，現(xiàn)有的高校預(yù)算管理能力并不能從多層次多角度進(jìn)行分析、挖掘和計算;財務(wù)人員的基本財務(wù)數(shù)據(jù)均是直接從原始憑證上獲取的，將收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，再按照實際的需要進(jìn)行共享和傳遞進(jìn)而形成數(shù)據(jù)庫。這一數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)大部分是結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。當(dāng)前的會計信息系統(tǒng)已經(jīng)被證明能很好適應(yīng)這類數(shù)據(jù)所屬的財務(wù)工作，而非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的價值常常會被忽略，巨大數(shù)據(jù)源中的豐富價值沒有被充分挖掘，造成信息價值利用不充分，財務(wù)活動實質(zhì)沒能很好地展現(xiàn)。例如，對于學(xué)校設(shè)施日常維修處理費用，雖然能取得直接財務(wù)信息，但并不能準(zhǔn)確判斷是人為損壞，還是設(shè)施正常維修處理，這些情況給高校財務(wù)管理帶來一些難題。由此可見，簡單傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合方式與高校財務(wù)管理的中長期發(fā)展不相適應(yīng)，現(xiàn)有的財務(wù)軟件也不能滿足當(dāng)代高校財務(wù)預(yù)算管理的要求，高校需要一種工具或技術(shù)來分析處理甚至整合這些結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。

2 大數(shù)據(jù)技術(shù)在高校預(yù)算管理中的應(yīng)用分析

在大數(shù)據(jù)時代下，高校將掌握大量的數(shù)據(jù)資源，高校應(yīng)根據(jù)自身特點和發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，合理開發(fā)利用這些數(shù)據(jù)資源，通過加工實現(xiàn)數(shù)據(jù)的增值才是高校所真正需要做的。在海量的數(shù)據(jù)信息中，依據(jù)數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)、類型、復(fù)雜程度和價值密度等采用不同的方法進(jìn)行處理，會得到完全不同的結(jié)果。因而，可以采用大數(shù)據(jù)技術(shù)對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行挖掘處理，在對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理時，必須對全部的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，從而找出數(shù)據(jù)間的相關(guān)聯(lián)系和因果關(guān)系。以高校財務(wù)數(shù)據(jù)為例，學(xué)?？蒲惺杖?、科研設(shè)備采購、科研設(shè)備管理等這些數(shù)據(jù)都和科研人員管理有關(guān)，具有一定的相關(guān)性，據(jù)此可計算出相關(guān)關(guān)系系數(shù)，根據(jù)相關(guān)系數(shù)可以掌握數(shù)據(jù)的變化發(fā)展情況。利用大數(shù)據(jù)具有的特點，即數(shù)據(jù)信息量龐大、數(shù)據(jù)流通速度快、數(shù)據(jù)種類繁多和數(shù)據(jù)價值密度低等，運用隨機抽樣、數(shù)理統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)挖掘等多種數(shù)學(xué)方法，對有效信息進(jìn)行計算分析。

大數(shù)據(jù)技術(shù)可實現(xiàn)對高校的科研活動、日常教學(xué)、學(xué)生管理等方面的各種信息進(jìn)行深入的挖掘和分析，從中找出可以幫助和指導(dǎo)財務(wù)預(yù)算管理或?qū)W校長期發(fā)展的意見。這樣有助于高校更新現(xiàn)有的數(shù)據(jù)管理體系，推進(jìn)大數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，但國內(nèi)關(guān)于如何利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建預(yù)算管理平臺的研究較少，有待進(jìn)一步豐富，本文在基于國內(nèi)已有研究的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建新的高校預(yù)算管理大數(shù)據(jù)平臺，以此來幫助高校在大數(shù)據(jù)時代下構(gòu)建財務(wù)預(yù)算管理體系。

在將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于高校預(yù)算管理的過程中，特別要注意防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。如果沒有完善的信息安全防護(hù)措施，不法分子很容易盜取這些數(shù)據(jù)資源，并且這些數(shù)據(jù)具有重要的價值，也會成為不法分子攻擊的重要對象。如果數(shù)據(jù)信息被泄露或者出現(xiàn)安全風(fēng)險，將給高校帶來一定的損失，到時通過法律手段來維權(quán)也不太現(xiàn)實。在使用大數(shù)據(jù)技術(shù)時，除了享用大數(shù)據(jù)帶來便利的同時，也要嚴(yán)格防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險，特別是高校這樣的公共服務(wù)性單位，其數(shù)據(jù)信息涵蓋面廣、信息量大，不僅涉及師生的利益，還關(guān)系到廣大社會公眾的切身利益。因而高校在進(jìn)行數(shù)據(jù)處理分析時，一定要合理設(shè)置數(shù)據(jù)使用權(quán)限，全面加強高校數(shù)據(jù)信息管理。

3 構(gòu)建新的高校預(yù)算管理大數(shù)據(jù)平臺

在大數(shù)據(jù)時代下，高校主管部門應(yīng)該定期加強對高校的預(yù)算管理和監(jiān)督，確保高校合理使用相關(guān)資源，高校領(lǐng)導(dǎo)層要重視預(yù)算管理實踐，加強預(yù)算管理力度，同時預(yù)算管理部門也要加強大數(shù)據(jù)技術(shù)學(xué)習(xí)，增強自身處理數(shù)據(jù)能力，充分認(rèn)識到大數(shù)據(jù)的重要性。高校想要充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行預(yù)算管理，首先高校自身應(yīng)該對財務(wù)預(yù)算管理有一個科學(xué)準(zhǔn)確的定位和認(rèn)識，明確預(yù)算管理的工作內(nèi)容和具體要求，不斷學(xué)習(xí)研究大數(shù)據(jù)技術(shù)的特點和價值，掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)，將大數(shù)據(jù)運用到具體工作當(dāng)中。當(dāng)前，科學(xué)有效使用大數(shù)據(jù)技術(shù)的最好方式是構(gòu)建新的高校預(yù)算管理大數(shù)據(jù)平臺，如圖1所示。該平臺將為預(yù)算的申請、審核、分配、執(zhí)行、控制、監(jiān)督、分析和反饋提供信息流轉(zhuǎn)。管理系統(tǒng)主要由6部分組成：數(shù)據(jù)信息共享系統(tǒng)、預(yù)算分析決策系統(tǒng)、預(yù)算編制審核系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、預(yù)算監(jiān)督控制系統(tǒng)和績效評價系統(tǒng)。

3.1 構(gòu)建共享財務(wù)數(shù)據(jù)庫

高校在進(jìn)行預(yù)算管理時，首先應(yīng)將各部門、各單位的原始財務(wù)數(shù)據(jù)匯集起來，統(tǒng)一納入到數(shù)據(jù)信息倉庫。高校在建立數(shù)據(jù)倉庫時，應(yīng)該結(jié)合自身情況，除了將教學(xué)、科研、學(xué)生管理等主要數(shù)據(jù)納入數(shù)據(jù)倉庫外，還應(yīng)該將上級補助款項、下級上繳款項、學(xué)校附屬單位經(jīng)營數(shù)據(jù)信息、對外捐贈或接受捐贈和其它相關(guān)財務(wù)活動信息等統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)倉庫。其中，納入原始數(shù)據(jù)是為了保證數(shù)據(jù)的“原汁原味”，確保數(shù)據(jù)信息的全面真實可靠。同時，建立數(shù)據(jù)倉庫的另一個好處就是方便數(shù)據(jù)信息分類管理。高?？梢罁?jù)數(shù)據(jù)量的多少，在數(shù)據(jù)倉庫中建立主數(shù)據(jù)庫和其它相關(guān)數(shù)據(jù)庫。在中國，高校日常管理主要圍繞科研、教學(xué)和學(xué)生管理等展開，因此高校可以結(jié)合自身實際，建立科研主數(shù)據(jù)、教學(xué)主數(shù)據(jù)和學(xué)生管理主數(shù)據(jù)，而像考試報名費、學(xué)生貧困補助費和科研獎勵等非日常數(shù)據(jù)信息，可以建立考試報名數(shù)據(jù)信息庫、科研獎勵數(shù)據(jù)信息庫和學(xué)生貧困補助數(shù)據(jù)信息庫等。這樣對數(shù)據(jù)分類，方便高校就專項模塊進(jìn)行數(shù)據(jù)分析處理，也便于投資決策分析，從而便于預(yù)算編制管理。

3.2 進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算決策分析

大數(shù)據(jù)技術(shù)的獨特優(yōu)勢在于對海量數(shù)據(jù)信息的挖掘、處理和分析，因而可以用大數(shù)據(jù)技術(shù)對預(yù)算方案進(jìn)行預(yù)測分析，對預(yù)算結(jié)果進(jìn)行研究分析，從而幫助預(yù)算決策管理，使預(yù)算管理科學(xué)化、合理化。高校在結(jié)合實際情況，將各部門的預(yù)算結(jié)果匯總成預(yù)算方案后，可以根據(jù)以往的管理經(jīng)驗和預(yù)期管理目標(biāo)，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對預(yù)算方案進(jìn)行分析。在這方面，最典型的方法是數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，高?？梢越Y(jié)合數(shù)據(jù)的分布規(guī)律，運用線性回歸分析、置信區(qū)間分析和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析的方法，對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，合理預(yù)測預(yù)算結(jié)果，檢測實際預(yù)算方案，并根據(jù)實際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，努力確保預(yù)算方案符合實際發(fā)展需求。

3.3 建立預(yù)算編制審核系統(tǒng)

在預(yù)算管理過程中，尤為重要的一個環(huán)節(jié)就是預(yù)算編制審核。預(yù)算編制審核有助于確保預(yù)算工作平穩(wěn)有序進(jìn)行，合理保證預(yù)算編制科學(xué)規(guī)范，避免問題的發(fā)生。在預(yù)算編制工作流程中，建立預(yù)算編制審核系統(tǒng)，就是在從預(yù)算申請到預(yù)算編制，再到預(yù)算修訂和預(yù)算下達(dá)過程中，增添預(yù)算審核環(huán)節(jié)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢，形成信息化、流程化的預(yù)算審核體系。預(yù)算編制審核的目的還是確保預(yù)算編制合理規(guī)范，為預(yù)算的合理執(zhí)行提供科學(xué)保障。

3.4 實施預(yù)算協(xié)同執(zhí)行系統(tǒng)

預(yù)算協(xié)同系統(tǒng)的形成，需要高校的各項主業(yè)務(wù)的項目數(shù)據(jù)。將大數(shù)據(jù)信息庫中的各項主業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行財務(wù)預(yù)算、核算等各項管理，各項業(yè)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)整理匯總，利用數(shù)據(jù)分析的方法，進(jìn)行各部門核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的二次分析，最終建立預(yù)算項目的科目，同時建立該項目與其它項目之間的多維度聯(lián)系，形成一個完整的預(yù)算協(xié)同執(zhí)行系統(tǒng)。預(yù)算協(xié)同執(zhí)行系統(tǒng)可以同步地進(jìn)行高校各項業(yè)務(wù)的預(yù)算分析，并可展示各主要預(yù)算項目之間的數(shù)據(jù)聯(lián)系，有利于全面預(yù)算的實施與管理。

3.5 建立同步預(yù)算監(jiān)督控制系統(tǒng)

由于數(shù)據(jù)信息的時效性，應(yīng)該實時更新財務(wù)數(shù)據(jù)信息，確保發(fā)揮數(shù)據(jù)的價值。高校的日常運營管理會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)信息，有些數(shù)據(jù)信息的時間價值會持續(xù)較長時間，有些數(shù)據(jù)的時間價值較短，因而要根據(jù)實際預(yù)算管理的需要，及時更新相關(guān)數(shù)據(jù)信息。同時，在預(yù)算執(zhí)行過程中，嚴(yán)格控制預(yù)算項目，不能突破規(guī)定的預(yù)算額度，對相關(guān)經(jīng)費進(jìn)行精細(xì)化管理，進(jìn)行實時有效的監(jiān)督和控制，堅決抵制無預(yù)算或超預(yù)算現(xiàn)象。預(yù)算的調(diào)整要經(jīng)申請部門、財務(wù)部門、高校領(lǐng)導(dǎo)層及預(yù)算管理部門論證后，才能被審批，以此來規(guī)范監(jiān)督高校財務(wù)預(yù)算管理。

3.6 建立預(yù)算績效評價系統(tǒng)

建立預(yù)算績效評價系統(tǒng)的主要目的是對各部門各單位的預(yù)算編制進(jìn)行考核，檢驗其預(yù)算編制的科學(xué)化水平，并對以后的預(yù)算編制工作提供參考，為科學(xué)編制預(yù)算提供支撐。高?？山Y(jié)合自身特點，專門建立針對科研、教學(xué)、學(xué)生管理等方面的預(yù)算績效考核系統(tǒng)，從預(yù)算編制、預(yù)算審核到預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)著手，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對財務(wù)數(shù)據(jù)信息等進(jìn)行挖掘處理和分析。針對一些重點項目進(jìn)行專項研究分析，可以從投資、成本和收益等角度著手，評估預(yù)算決策的科學(xué)性和可靠性，從而支撐預(yù)算管理。

4 結(jié)束語

本文在已有高校預(yù)算管理大數(shù)據(jù)平臺上做了進(jìn)一步的修改，從而使高校預(yù)算編制更加科學(xué)合理、預(yù)算執(zhí)行更加規(guī)范高效、預(yù)算監(jiān)督控制更加及時嚴(yán)格。

但本文只是定性研究大數(shù)據(jù)技術(shù)在高校財務(wù)預(yù)算管理中的應(yīng)用，缺少定量的實證分析研究，沒有實際數(shù)據(jù)的支撐，這可能是今后研究的重點。同時，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用帶來的系統(tǒng)風(fēng)險還沒能得到徹底化解，有待近一步的分析研究。

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