奮力推進湖北監(jiān)獄工作高質(zhì)量發(fā)展

蔣國平（湖北省司法廳副廳長、省監(jiān)獄管理局局長）

習(xí)近平新時代中國特色社會主義政法思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分，內(nèi)涵豐富，博大精深，體系完整，常學(xué)常新，為做好新時代政法工作提供了強大的思想武器和行動的科學(xué)指南。學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義政法思想，是一項重要的政治任務(wù)。要進一步把習(xí)近平新時代中國特色社會主義政法思想內(nèi)化于心，外踐于行，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅守監(jiān)獄工作宗旨，統(tǒng)籌推進以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的五大改造新格局，推進監(jiān)獄治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)湖北監(jiān)獄工作高質(zhì)量發(fā)展，更好地發(fā)揮監(jiān)獄機關(guān)職能作用，為服務(wù)社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)作出貢獻。

一、必須進一步明確湖北監(jiān)獄工作總體思路

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義政法思想，首要任務(wù)就是要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義政法思想為指導(dǎo)，明確湖北監(jiān)獄工作總體思路，確保監(jiān)獄工作正確方向。

新時代湖北監(jiān)獄工作總體思路是：堅持正確的政治方向，確保黨對監(jiān)獄工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)；堅持監(jiān)獄作為國家機器、人民民主專政工具、刑罰執(zhí)行機關(guān)的性質(zhì)；堅持監(jiān)獄在維護國家政權(quán)安全、制度安全和推進國家治理中兜底的特殊地位；堅持監(jiān)獄人民警察是執(zhí)法者、是紀(jì)律部隊、是特殊教師的特殊使命；堅持教育人、改造人，把罪犯改造成為守法公民的監(jiān)獄工作宗旨；堅持問題導(dǎo)向，防范風(fēng)險，增強工作預(yù)見性；堅持改革創(chuàng)新，用改革的辦法解決前進中的困難和問題；堅持求真務(wù)實，力戒形式主義。牢固樹立“安全為先、執(zhí)法為要、隊伍為本”的理念，認(rèn)真貫徹“全面規(guī)范、全面從嚴(yán)、全面改革、全面創(chuàng)新、全面發(fā)展、全面提升”的總要求，努力實現(xiàn)“五無五提升”的工作目標(biāo)，加快建設(shè)平安監(jiān)獄、法治監(jiān)獄、智慧監(jiān)獄、文明監(jiān)獄。

經(jīng)過長期艱苦奮斗，特別是近年來的改革發(fā)展，湖北監(jiān)獄系統(tǒng)解決了一些長期想解決而未解決的難題，辦成了許多過去想辦而未辦成的大事，湖北監(jiān)獄工作進入了新時代，為實現(xiàn)高質(zhì)量水平打下了堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前，中國社會主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化，這對監(jiān)獄工作提出了新的要求。新時代湖北監(jiān)獄工作總體思路深入貫徹了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，充分體現(xiàn)了“八個明確”主要內(nèi)容、“十四個堅持”基本方略的精神實質(zhì)，是積極應(yīng)對新時代中國社會主要矛盾變化的客觀需要，也是主動適應(yīng)湖北監(jiān)獄工作自身發(fā)展客觀規(guī)律的必然要求。下一步，湖北監(jiān)獄系統(tǒng)要以監(jiān)獄工作總體思路為綱，進一步擔(dān)負(fù)起維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的任務(wù)。

二、必須進一步樹牢新的執(zhí)法理念

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義政法思想，就必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅守公平正義，全面提升監(jiān)獄法治水平和執(zhí)法社會公信力。

一是嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法理念。嚴(yán)格依法執(zhí)法，確保一切執(zhí)法行為符合法律規(guī)定，一切執(zhí)法活動依照法律實施，一切執(zhí)法工作在法律和制度的軌道上運行，嚴(yán)格按照法定條件、法定時限、法定程序執(zhí)法，執(zhí)行法律不打折扣，不搞變通，不走過場，不打“擦邊球”，堅決維護法律的權(quán)威。

二是公平正義的執(zhí)法理念。堅持“法律面前人人平等”，嚴(yán)禁人情執(zhí)法、關(guān)系執(zhí)法、金錢執(zhí)法；堅持嚴(yán)格執(zhí)行罪犯表彰獎勵、減刑假釋、離監(jiān)探親、勞動崗位安排等程序規(guī)定，嚴(yán)禁“以權(quán)贖身、提錢出獄”；堅持深化獄務(wù)公開，加大會見室、接待室等窗口建設(shè)，展示監(jiān)獄陽光透明執(zhí)法形象，增強執(zhí)法的社會公信力。

三是保障人權(quán)的執(zhí)法理念。依法保障罪犯合法權(quán)利，嚴(yán)禁刑訊逼供或者體罰、虐待罪犯。強化罪犯勞動保護，嚴(yán)格罪犯勞動項目準(zhǔn)入制度，罪犯勞動項目必須符合安全、環(huán)保要求。嚴(yán)格執(zhí)行罪犯生活衛(wèi)生等方面的規(guī)定，罪犯有病必須及時治療。

四是權(quán)責(zé)法定的執(zhí)法理念。堅持“法無授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”，堅持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)需賠償、違法受追究，有權(quán)不可任性，權(quán)力不可濫用。

五是理性平和的執(zhí)法理念。審慎冷靜地開展執(zhí)法，不能僅憑經(jīng)驗辦事，更不能感情用事，甚至粗暴執(zhí)法。以法為據(jù)、以理服人、以情感人，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。面對群眾訴求，要以誠心和耐心解答，合法合理地予以解決。

三、必須進一步筑牢安全穩(wěn)定防線

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義政法思想，就必須樹牢總體國家安全觀，站在維護國家安全，特別是政治安全、制度安全的高度，全力以赴維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定，確保監(jiān)獄長治久安。

一是始終樹牢安全穩(wěn)定的底線思維。思想麻痹是最大的隱患，精神懈怠是最大危險。始終繃緊安全穩(wěn)定這根弦，守牢安全底線，確保不發(fā)生罪犯脫逃，不發(fā)生獄內(nèi)重大案件，不發(fā)生安全生產(chǎn)事故，不發(fā)生傳染病暴發(fā)和食品安全事故，不發(fā)生非正常死亡事故，不發(fā)生民警違法案件，不發(fā)生群體性事件，不發(fā)生網(wǎng)絡(luò)媒體惡性炒作。

二是始終抓住隱患排查整治不放松。實行隱患排查常態(tài)化、清單式、精準(zhǔn)化，實行首問負(fù)責(zé)，實行隱患整改銷號管理，明確整改時限和責(zé)任人，確保隱患第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間整改。同一單位的同一問題被反復(fù)通報的，局分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)處室要約談發(fā)生問題單位的分管領(lǐng)導(dǎo)和科室（監(jiān)區(qū)）長。

三是始終把風(fēng)險防范作為主攻方向。強化風(fēng)險管理意識，增強工作主動性、預(yù)見性，打好防范化解監(jiān)管安全重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)。針對“兩違品”、罪犯進出監(jiān)、脫管漏管脫逃、非正常死亡、獄內(nèi)重特大案件、食品衛(wèi)生安全、傳染病防治、抗改襲警暴獄斗毆、進出監(jiān)車輛管理、外協(xié)人員管理、施工現(xiàn)場管理等領(lǐng)域重大風(fēng)險，組織專項整治活動，把風(fēng)險控制在初始階段，消滅在萌芽狀態(tài)。

四是始終把制度執(zhí)行作為重中之重。制度的生命在于執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)行專案罪犯管理、“兩違品”管理、監(jiān)門管理、會見管理、“三大現(xiàn)場”管理、勞動工具管理、罪犯外醫(yī)管理等常規(guī)制度，強化對制度執(zhí)行的督導(dǎo)檢查，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)制度執(zhí)行不力的行為，讓制度真正成為帶電的高壓線。

五是始終把教育改造作為治本之策。堅持監(jiān)獄工作宗旨，綜合運用思想、法律、親情感化、心理矯治、勞動教育等多元化教育手段，打造“云課堂”、“微課堂”品牌，充分發(fā)揮教育攻心治本的作用，重塑罪犯人格，促使罪犯由“不敢跑、不能跑”向“不想跑”轉(zhuǎn)變，從源頭和根本上塑造監(jiān)獄安全穩(wěn)定。

六是始終把安全設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置。安全設(shè)施要優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先設(shè)計、優(yōu)先投資、優(yōu)先建設(shè)，安全設(shè)施不達標(biāo)的，其他設(shè)施不得建設(shè)。推進安全警戒設(shè)施建設(shè)達標(biāo)，未按期達標(biāo)的，倒查責(zé)任。

七是始終牽住執(zhí)紀(jì)問責(zé)的“牛鼻子”。動員千遍，不如問責(zé)一次。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，完善監(jiān)管安全責(zé)任體系，健全權(quán)力和責(zé)任清單，把安全績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤，對在監(jiān)管安全中失職失責(zé)的，堅決查處、嚴(yán)肅問責(zé)，對該問責(zé)而不問責(zé)的，也要嚴(yán)肅追究。今后監(jiān)獄發(fā)生罪犯脫逃、獄內(nèi)重特大案件、罪犯非正常死亡的，監(jiān)獄主要領(lǐng)導(dǎo)要向省局作檢查，并按照“一案雙查”要求，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

四、必須進一步把握監(jiān)獄改革的方向

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義政法思想，就必須以永遠在路上的執(zhí)著，深入推進監(jiān)獄改革。

根據(jù)中央、司法部有關(guān)精神，監(jiān)獄改革的總體目標(biāo)是堅持和完善中國特色社會主義監(jiān)獄制度，提升監(jiān)獄治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)執(zhí)法嚴(yán)明、管理規(guī)范、保障有力、安全文明的現(xiàn)代監(jiān)獄。圍繞總體目標(biāo)，監(jiān)獄改革主要包括以下重點任務(wù)。

一是建立現(xiàn)代監(jiān)獄制度，堅持監(jiān)獄工作宗旨不動搖，筑牢安全穩(wěn)定底線，建設(shè)高效權(quán)威廉潔的現(xiàn)代監(jiān)獄制度。二是優(yōu)化刑罰執(zhí)行權(quán)配置，深化監(jiān)獄機構(gòu)改革，實現(xiàn)刑罰執(zhí)行權(quán)在監(jiān)獄的優(yōu)化配置，確保刑罰得到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)行。三是提高監(jiān)獄保障水平，構(gòu)建動態(tài)的監(jiān)獄經(jīng)費保障增長機制，健全完善與《監(jiān)獄法》相匹配的規(guī)范性制度體系。四是完善監(jiān)獄治理格局，推動將罪犯文化教育納入所在地區(qū)教育規(guī)劃，罪犯職業(yè)技能培訓(xùn)納入國家職業(yè)技能培訓(xùn)總體規(guī)劃，罪犯醫(yī)療納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，探索推進政府購買服務(wù)。五是強化監(jiān)獄工作效能，推進信息化建設(shè)，將人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)廣泛應(yīng)用到監(jiān)獄工作領(lǐng)域，提升安全技防水平和信息化建設(shè)與應(yīng)用水平。六是推進科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，建立全國統(tǒng)一的監(jiān)獄工作評價指標(biāo)體系，建立健全罪犯改造、監(jiān)管安全、勞動改造、教育改造等各項標(biāo)準(zhǔn)評估體系，為推進監(jiān)獄工作科學(xué)化給予精準(zhǔn)指導(dǎo)。七是打造法治專門隊伍，推進民警職級并行與分類管理，改善民警隊伍結(jié)構(gòu)，提高監(jiān)獄民警正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。

五、必須進一步落實全面從嚴(yán)治黨的新要求

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義政法思想，就必須堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為監(jiān)獄工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力的政治組織保證。

一是發(fā)揮黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作用。監(jiān)獄機關(guān)作為人民民主專政和國家政權(quán)機關(guān)，是黨和人民掌握的刀把子，必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅持不懈地用習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論武裝頭腦，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨委的決策部署，與以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終保持高度一致。

二是壓實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。完善黨委履行主體責(zé)任、黨委書記履行第一責(zé)任、政委履行負(fù)責(zé)政治工作的專責(zé)、黨委班子成員履行“一崗雙責(zé)”、紀(jì)委履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督責(zé)任、黨員民警全員履責(zé)的責(zé)任體系，確保人人責(zé)任上肩，層層壓實到基層。

三是注重建設(shè)專業(yè)化的民警隊伍。為提升民警履職能力，省局部署開展了“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大考試、大比武、大練兵、大提升”活動。各單位要按照“省局主導(dǎo)、監(jiān)獄主抓”要求，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，明確重點，切實把活動組織好、開展好。主要領(lǐng)導(dǎo)既要作組織者，又要當(dāng)排頭兵，主動參與到練兵活動中去，發(fā)揮示范作用，真正做到人人參與進來，人人得到提高。

四是更加突出正風(fēng)肅紀(jì)。堅持作風(fēng)建設(shè)永遠在路上，嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)”規(guī)定，使民警養(yǎng)成習(xí)慣，形成自覺。抓住領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點，帶頭維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)。

五是深入推進反腐敗斗爭。堅持反腐敗斗爭的政治定力不動搖，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持行賄受賄一起查，減存量，遏增量，有腐必反，有貪必懲。推動反腐敗斗爭向基層延伸，嚴(yán)厲整治發(fā)生在基層的“微腐敗”和群眾身邊腐敗。堅持抓早抓小，落實落細，針對廉政風(fēng)險多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域，健全完善風(fēng)險防范機制。強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，在全系統(tǒng)形成規(guī)規(guī)矩矩的上下關(guān)系、清清爽爽的同志關(guān)系、干干凈凈的警囚關(guān)系，鞏固和擴大反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。

六、必須進一步提升履職能力和本領(lǐng)

監(jiān)獄系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義政法思想，不僅要求政治過硬，而且要本領(lǐng)高強，切實增強“八個本領(lǐng)?！?/p>

一是增強學(xué)習(xí)的本領(lǐng)。堅持學(xué)以立身，樹牢終身學(xué)習(xí)理念，使學(xué)習(xí)成為一種價值追求，一種生活習(xí)慣，一種人生態(tài)度。學(xué)以明志，通過學(xué)理論、學(xué)黨史、學(xué)黨章、學(xué)政治，強化黨性鍛煉，堅定理想信念，增強非權(quán)力影響力。學(xué)以廣才，完善領(lǐng)導(dǎo)知識結(jié)構(gòu)，做復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部，成為分管領(lǐng)域的行家里手。學(xué)以致用，堅持理論聯(lián)系實際，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為實踐成果。

二是增強政治領(lǐng)導(dǎo)的本領(lǐng)。努力提升政治領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)，不斷增強戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維。積極履行政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，牢固樹立抓好黨建是本職、抓不好黨建是失職、不抓黨建是瀆職的理念，做到真管真嚴(yán)，常管常嚴(yán)，敢管敢嚴(yán)。嚴(yán)格執(zhí)行《中共湖北省監(jiān)獄管理局委員會議事與決策規(guī)則》、“三重一大”事項議事決策規(guī)定，推進黨的政治領(lǐng)導(dǎo)制度化。

三是增強改革創(chuàng)新的本領(lǐng)。適應(yīng)新形勢，推動從經(jīng)驗化思維向法治化思維轉(zhuǎn)換，從“大墻”思維向社會化思維轉(zhuǎn)換，從管理寬松軟思維向嚴(yán)緊硬思維轉(zhuǎn)換。當(dāng)前監(jiān)獄“三供一業(yè)”改革、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、機構(gòu)改革等都到了關(guān)鍵點，必須敢啃硬骨頭，破解影響監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和突出問題。堅持把科技引領(lǐng)、信息支撐、智能應(yīng)用作為提升監(jiān)獄核心戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵一招，開拓監(jiān)獄工作新境界。

四是增強厲行法治的本領(lǐng)。主動崇法，信仰法治，堅守法治，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法執(zhí)法記錄問責(zé)制度，不以言代法、以權(quán)壓法。帶頭學(xué)法，提高法律素養(yǎng)。積極用法，做到?jīng)Q策依法，遇事找法，化解矛盾靠法。嚴(yán)格守法，以“畏法度者最快樂”的智慧，知敬畏、存戒懼、守底線，任何時候法律的底線不可逾越，法律的紅線不可觸摸。

五是增強群眾工作的本領(lǐng)。善于做民警職工工作，增強群眾工作效率，擴大群眾工作覆蓋面。摒棄“尾巴主義”，不能落后于群眾的認(rèn)識，迎合極少數(shù)民警職工中的錯誤觀念，而要善于組織群眾、宣傳群眾、引導(dǎo)群眾，在政策范圍內(nèi)滿足民警職工多元化需求，增強民警職工的獲得感、幸福感、榮譽感。講好監(jiān)獄故事，善于運用媒體開展宣傳，為監(jiān)獄工作營造良好的外部環(huán)境。

六是增強狠抓落實的本領(lǐng)。細化責(zé)任抓落實，每一項工作都要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人，以及完成時限，嚴(yán)格實行“清單式管理，項目化運作”，完成一個、銷號一個。嚴(yán)格督導(dǎo)抓落實，領(lǐng)導(dǎo)既要掛帥，還要親征，主動發(fā)現(xiàn)抓落實中存在的問題，解決抓落實中的困難，一抓到底，抓出成效。改進作風(fēng)抓落實，堅決反對“四風(fēng)”，堅決整治調(diào)門高、表態(tài)多、行動少、落實差的假把式，以釘釘子的精神和繡花的功夫狠抓落實。

七是增強駕馭風(fēng)險的本領(lǐng)。強化風(fēng)險防范，把功夫花在平時，把平時工作做深做細做扎實，具備發(fā)現(xiàn)事故隱患的慧眼，認(rèn)領(lǐng)問題的擔(dān)當(dāng)，解決問題的良策，破解問題的魄力，及時化解矛盾，消除風(fēng)險。加強應(yīng)急處置，出了事故要第一時間報告，第一時間赴第一現(xiàn)場處置，按照“三同步”原則，最大限度地防止事態(tài)擴大，最大限度地消除負(fù)面影響，最大限度地減少事故損害。推進恢復(fù)重建，深入找查事故發(fā)生的深層入原因，舉一反三，汲取教訓(xùn)，以事故整改為切入點，轉(zhuǎn)危為安，化危為機。

八是增強自我革新的本領(lǐng)。加強自我改造，通過嚴(yán)肅組織生活，開展批評與自我批評，活到老學(xué)到老改造到老，不斷提升思想境界，把好思想“關(guān)口”。堅持慎獨慎微，把握公私的界限、情理的邊際，培養(yǎng)高尚的道德情操，追求健康向上的生活情趣，遠離低級趣味，管好身邊人，注重家風(fēng)建設(shè)，私底下、無人時、細微處，都做到不放縱、不越軌、不逾矩。主動接受監(jiān)督，強化監(jiān)督就是支持的理念，創(chuàng)造條件接受監(jiān)督，善于在監(jiān)督下開展工作，以監(jiān)督保廉潔。