“聚力創(chuàng)新”背景下的江蘇服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑研究

摘?要：在“聚力創(chuàng)新”理念提出的背景下，通過對創(chuàng)新驅(qū)動影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在機理分析，結(jié)合對江蘇當(dāng)前服務(wù)業(yè)整體行業(yè)發(fā)展所具備基礎(chǔ)條件的描述與存在制約因素的思考，初步提出以創(chuàng)新為驅(qū)動推進江蘇服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級的新路徑。從而為政府部門考量如何在“聚力創(chuàng)新”時期，抓住創(chuàng)新機遇，推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提供一些理論支撐和政策建議。

關(guān)鍵詞：聚力創(chuàng)新;創(chuàng)新驅(qū)動;服務(wù)業(yè)

中圖分類號：F287.4文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1008-4428（2019）07-0049-03

伴隨著國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展邁向“三期疊加”的新常態(tài)，江蘇經(jīng)濟業(yè)已放緩超高速增長腳步，并進入了經(jīng)濟攻堅爬坡的關(guān)鍵時期。如何在經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型時期順應(yīng)增速換擋、優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)的新形勢，并在國際產(chǎn)業(yè)變革大趨勢下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？許多學(xué)者和指導(dǎo)性文件都已指出，其核心路徑就在于轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，通過創(chuàng)新驅(qū)動來找尋江蘇經(jīng)濟發(fā)展新路徑、經(jīng)濟增長新引擎。在此背景下，江蘇省第十三次黨代會提出了“聚力創(chuàng)新”的重大戰(zhàn)略部署?！熬哿?chuàng)新”的發(fā)展理念要求系統(tǒng)整合一切可能的創(chuàng)新要素，實現(xiàn)科技、政策、平臺、要素、理念、制度等多個層面的綜合創(chuàng)新，通過創(chuàng)新驅(qū)動來轉(zhuǎn)換經(jīng)濟的發(fā)展方式。而“聚力創(chuàng)新”的發(fā)展理念能夠有效推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高端。曾世宏，高亞林（2016）認(rèn)為創(chuàng)新能夠驅(qū)動服務(wù)業(yè)由低層次發(fā)展過渡到高層次發(fā)展。王冠鳳（2016）認(rèn)為創(chuàng)新驅(qū)動能夠優(yōu)化高端服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)。那么，如何基于江蘇現(xiàn)階段發(fā)展的新特征和新要求，以“聚力創(chuàng)新”為基本著力點來發(fā)展江蘇服務(wù)業(yè)？在當(dāng)前十九大倡導(dǎo)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造經(jīng)濟新引擎的背景下，探究上述問題就顯得很有必要。因此，本文將從理論上闡述以創(chuàng)新驅(qū)動促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的機制和路徑，并提出發(fā)展江蘇新型服務(wù)經(jīng)濟的對策。

一、 創(chuàng)新驅(qū)動服務(wù)業(yè)發(fā)展的機理分析

（一）創(chuàng)新驅(qū)動以人力要素為載體影響服務(wù)業(yè)的發(fā)展

根據(jù)索洛經(jīng)濟增長模型，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展最基礎(chǔ)也最重要的要素就是勞動力要素和資本要素。而創(chuàng)新驅(qū)動需要以人力要素作為載體才能夠產(chǎn)生并發(fā)揮有效作用?！熬哿?chuàng)新”理念也需要聚“人”之力才能發(fā)揮更大的影響力。掌握豐富專利技術(shù)知識的人才之間通過密切的交流帶動了行業(yè)前沿信息、高精尖技術(shù)、專業(yè)知識的交流，進而能夠形成知識溢出和創(chuàng)新外溢，產(chǎn)生創(chuàng)新驅(qū)動。服務(wù)業(yè)特別是知識密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需要通過相關(guān)從業(yè)者的深入研究和相互交流產(chǎn)生專利創(chuàng)新或者知識技術(shù)創(chuàng)新從而促進行業(yè)的發(fā)展。這些知識密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)又能夠?qū)⑺a(chǎn)生的專利創(chuàng)新或者知識技術(shù)創(chuàng)新運用于所提供服務(wù)的下游制造業(yè)企業(yè)，從而使整條產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)良性發(fā)展。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動通過降低企業(yè)交易成本影響服務(wù)業(yè)的發(fā)展

交易成本泛指供給方與需求方為了達(dá)成交易所產(chǎn)生的所有與此筆交易具有相關(guān)關(guān)系的成本。那么創(chuàng)新驅(qū)動則能夠通過有效降低交易成本來提高供給與需求的匹配率，進而促進服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展。

1. 科技創(chuàng)新驅(qū)動有效降低了服務(wù)業(yè)交易成本中的時間成本、運輸成本

中國高鐵通過技術(shù)創(chuàng)新不斷提速所產(chǎn)生的“時空收斂”效應(yīng)縮短了運輸時間，加快了服務(wù)業(yè)所需生產(chǎn)要素的運輸速度，降低了時間成本。由于高速鐵路主要是載人交通工具，因此，主要是降低了服務(wù)業(yè)勞動力的通勤時間成本。由于目前江蘇服務(wù)業(yè)特別是知識密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成長時期，很多服務(wù)業(yè)企業(yè)對于高素質(zhì)勞動力資源仍然有大量的需求。而高速鐵路則能夠通過其“時空收斂”效應(yīng)將勞動力資源運輸?shù)叫枨罅看蟮姆?wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，有效提高勞動力的供需匹配率。這不僅有助服務(wù)業(yè)實現(xiàn)良性發(fā)展，也有助于提高當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率。網(wǎng)絡(luò)移動平臺的技術(shù)創(chuàng)新，提高了信息傳播的速度，實現(xiàn)了實時遠(yuǎn)距離交流。這使得服務(wù)業(yè)企業(yè)與客戶之間不需要通過花費通行成本實現(xiàn)面對面交流以進行商業(yè)洽談，因此有效降低了運輸成本。

2. 政策制度創(chuàng)新驅(qū)動有效降低了服務(wù)業(yè)交易成本中的協(xié)調(diào)成本

如江蘇省所推出的“不見面”審批改革實施方案能夠有效提高服務(wù)業(yè)企業(yè)的項目推行效率，降低企業(yè)資質(zhì)項目審批等所需要的協(xié)調(diào)成本和人工成本。這也能提高待業(yè)青年的服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性，為服務(wù)行業(yè)吸收更多的人才資源。

3. 理念、平臺創(chuàng)新驅(qū)動同樣能夠降低服務(wù)業(yè)交易成本中的協(xié)調(diào)成本，進而促進服務(wù)業(yè)實現(xiàn)高效發(fā)展

以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)所催生的分享經(jīng)濟理念是促使服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新型商業(yè)理念。服務(wù)業(yè)行業(yè)特別是金融服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等知識密集型服務(wù)業(yè)所提供給消費者的商品大都具有產(chǎn)銷同時性的特征，消費者無法在服務(wù)消費的過程發(fā)生之前對這項消費進行體驗和評價。因此，消費者在進行服務(wù)消費時更容易遇到因為信息不對稱、道德風(fēng)險而帶來的投機行為，這不利于服務(wù)業(yè)市場良性發(fā)育過程的推進。而分享經(jīng)濟則能夠降低信息不對稱所帶來的風(fēng)險成本，這有利于降低交易協(xié)調(diào)成本，改善服務(wù)消費環(huán)境。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動通過提升地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，提供服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，從而進一步影響服務(wù)業(yè)發(fā)展

許多國內(nèi)外學(xué)者都認(rèn)為創(chuàng)新能夠有效驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展，進而提升地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。熊彼特（2008）指出，經(jīng)濟增長的根本動力來自創(chuàng)新。波特（2002）認(rèn)為，任何的先進經(jīng)濟體都需要創(chuàng)新的支撐。方亮和徐維祥（2015）從理論層面說明了創(chuàng)新驅(qū)動對于經(jīng)濟增長來說所發(fā)揮的引擎作用。還有學(xué)者使用了實證分析方法來檢驗創(chuàng)新驅(qū)動對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響程度（程郁，陳雪，2013;白俊紅，王林東，2016;楊武，楊淼，2017）?？梢哉f“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”已經(jīng)成為共識（張治河等，2011）。而一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高又能夠帶動服務(wù)業(yè)市場需求的擴大，從而培育更大的服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。服務(wù)業(yè)特別是高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要良好的經(jīng)濟條件作為基礎(chǔ)，需要一個城市的強大經(jīng)濟實力作為有效支撐。在高端服務(wù)業(yè)的行業(yè)發(fā)展成長期，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)能夠為其提供發(fā)展過程中所必需的投資資金、高素質(zhì)勞動力、知識技術(shù)、基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施等一系列的條件支持。因此，擁有越高經(jīng)濟發(fā)展水平的城市，越能夠推動當(dāng)?shù)氐姆?wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。社會的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)、實體經(jīng)濟的運營發(fā)展水平對服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展有著重要的影響。

二、 江蘇服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本條件與制約因素

（一）江蘇服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本條件

1. 服務(wù)供給機制穩(wěn)步完善，有效服務(wù)產(chǎn)出持續(xù)擴大

根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，2018年全年，江蘇省全省的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)達(dá)到了47205.2億元，這與2017年的增加值數(shù)據(jù)相比增長了7.9%并且高出同期的地區(qū)生產(chǎn)總值增速1.2%，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為江蘇省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中第二大的支柱產(chǎn)業(yè)。規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)和相關(guān)的信息軟件服務(wù)業(yè)企業(yè)具有強大的發(fā)展?jié)撃?，以此為基礎(chǔ)所發(fā)展起來的分享經(jīng)濟平臺模式對于服務(wù)業(yè)供給機制的完善起到了很好的促進作用。

2. 服務(wù)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)在持續(xù)優(yōu)化之中，集聚區(qū)成為省內(nèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)良性發(fā)展的一個重要載體

依托制造業(yè)的發(fā)展所帶來的要素積累、交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善所帶來的資源稟賦改善以及城市能級的不斷提升，全省各地形成了生態(tài)物流園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)、軟件園、旅游度假區(qū)、智能裝備小鎮(zhèn)等一系列具有較強產(chǎn)業(yè)帶動能力的集聚區(qū)發(fā)展模式。同時，省內(nèi)也相繼出臺了關(guān)于培育特色小鎮(zhèn)的政策意見，從政策層面上支持了服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。

3. 江蘇城鎮(zhèn)化的進程在逐漸加快，省內(nèi)居民消費水平的提高給服務(wù)業(yè)帶來了較大的潛在市場發(fā)育空間

在五年之內(nèi)，江蘇省全省的城鎮(zhèn)化率從2013年的64.10%逐步上升到2018年的69.61%，以平均每年1.1個百分點的速度在不斷提高。與此同時，全省居民的日常消費結(jié)構(gòu)也實現(xiàn)了不斷優(yōu)化升級。在滿足了生活基本面的消費需求之后，江蘇居民的消費方向開始逐漸轉(zhuǎn)向服務(wù)型消費，尤其是類似金融理財服務(wù)型消費和文化創(chuàng)意服務(wù)型消費等新消費業(yè)態(tài)也開始步入快速成長期。

（二）江蘇服務(wù)業(yè)發(fā)展的制約因素

1. 服務(wù)業(yè)發(fā)展尚未體現(xiàn)出明顯的競爭優(yōu)勢，省內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力尚未發(fā)展成熟

在云計算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等科技創(chuàng)新驅(qū)動的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級浪潮中，省內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展暫時沒有體現(xiàn)出明顯的競爭優(yōu)勢。其主要表現(xiàn)就是目前以科技創(chuàng)新驅(qū)動服務(wù)業(yè)發(fā)展的動能較為不足，處于行業(yè)價值鏈高端、具有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動能力和知識技術(shù)資本密集性的高端服務(wù)業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)成長期且尚未發(fā)展為行業(yè)主體。省內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)目前仍然處于被動適應(yīng)下游制造業(yè)服務(wù)消費需求的初級發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力還較弱。

2. 制造業(yè)所產(chǎn)生的“棘輪效應(yīng)”較為突出，這導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)暫時缺乏有效的市場發(fā)育空間

目前江蘇大部分制造業(yè)企業(yè)主要分為兩大類：以加工貿(mào)易為導(dǎo)向的外商直接投資企業(yè)和為外商直接投資企業(yè)提供加工配套生產(chǎn)的本土企業(yè)。這兩類企業(yè)在生產(chǎn)制造過程中所產(chǎn)生的服務(wù)消費需求大都不在國內(nèi)，這是因為這些外商直接投資企業(yè)的母國提供了這些制造業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)加工過程中所需要的一些知識技術(shù)支持、項目資金支持以及營銷售后服務(wù)指導(dǎo)等服務(wù)。這使得省內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場需求被國外搶占，暫時缺乏有效的市場發(fā)育空間。

3. 服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然主要靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動，創(chuàng)新驅(qū)動的動能體系還未發(fā)展成熟

關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新能力的衡量，許多學(xué)者使用專利指標(biāo)作為衡量的基準(zhǔn)（王春楊，許浩楠，2018;王鵬，張劍波，2015）。根據(jù)目前所掌握的數(shù)據(jù)來看，2017年江蘇所有企業(yè)授權(quán)專利中，發(fā)明專利占比為18.27%，在全省企業(yè)專利授權(quán)量前十名中，發(fā)明專利占比為17.12%，均低于國家同期發(fā)明專利19.0%的平均水平。雖然近年來江蘇的跨界新業(yè)態(tài)如“物聯(lián)網(wǎng)+”“設(shè)計+”“養(yǎng)老服務(wù)+”等正在不斷涌現(xiàn)，且這些新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)對于規(guī)模以上服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到了一定程度的支撐作用，但是目前類似阿里巴巴等具有較為成熟“跨界融合”體系的案例模式尚未發(fā)展起來，創(chuàng)新驅(qū)動的動能體系也尚在摸索構(gòu)建階段。

三、 “聚力創(chuàng)新”驅(qū)動江蘇服務(wù)業(yè)發(fā)展的路徑

根據(jù)上文對創(chuàng)新驅(qū)動影響服務(wù)業(yè)發(fā)展內(nèi)在機理的分析，結(jié)合對江蘇服務(wù)業(yè)發(fā)展的制約因素與基本條件的考量，初步總結(jié)出以下幾條以創(chuàng)新驅(qū)動江蘇服務(wù)業(yè)發(fā)展的路徑：

（一）聚“人”之力，注重人才引進與培養(yǎng)，為創(chuàng)新驅(qū)動培育良好的載體

從科研院校層面來說，深入研究并繼續(xù)優(yōu)化人才教育培養(yǎng)模式，加大對服務(wù)型人才特別是高層次人才的專業(yè)化培養(yǎng)力度，建立完善的人才培養(yǎng)體系。同時，作為江蘇服務(wù)業(yè)企業(yè)的智庫，省內(nèi)的相關(guān)科學(xué)研究院校和研究機構(gòu)在不斷吸引優(yōu)秀人才、整合優(yōu)勢資源的基礎(chǔ)上還要積極開展具有針對性的應(yīng)用型研究，并與服務(wù)業(yè)企業(yè)形成密切聯(lián)系，為服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)研究層面和實際應(yīng)用層面的指導(dǎo)和建議。從企業(yè)層面來說，營造企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展思路，順利完成從依賴對外“引進創(chuàng)新”到鼓勵對內(nèi)“自主創(chuàng)新”的突破。建立員工創(chuàng)新激勵機制，對于員工所提出的有利于企業(yè)發(fā)展的管理理念創(chuàng)新思路、技術(shù)創(chuàng)新專利成果給予足夠的重視程度，營造企業(yè)創(chuàng)新氛圍。同時，省內(nèi)應(yīng)繼續(xù)鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，聚省內(nèi)人民之力促進服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）聚“科技”之力，推進服務(wù)業(yè)智能化、高端化，實現(xiàn)平臺創(chuàng)新、要素創(chuàng)新

從生活性服務(wù)業(yè)層面來說，企業(yè)生產(chǎn)者通過大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠及時高效地搜集到大量的服務(wù)消費偏好數(shù)據(jù)，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠及時將這些數(shù)據(jù)進行整理分析，這有助于服務(wù)業(yè)企業(yè)了解并總結(jié)不同消費群體的消費偏好，從而能夠根據(jù)不同消費者的消費偏好提供不同類型的消費服務(wù)，這在一定程度上解決了消費者與服務(wù)業(yè)企業(yè)兩者之間的信息不對稱問題。從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)層面來說，由于其服務(wù)對象主要是產(chǎn)業(yè)鏈下游的制造業(yè)企業(yè)，為其提供的是生產(chǎn)過程中專業(yè)技術(shù)知識等的指導(dǎo)，這些信息大都是緘默信息，最好的傳遞方式是面對面交流。然而面對面交流所需的時間成本和運輸成本較互聯(lián)網(wǎng)傳遞來說成本較高，信息傳遞及時性較弱。信息安全技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)技術(shù)的發(fā)展一定程度上解決了互聯(lián)網(wǎng)信息傳輸所帶來的信息泄露問題。這給服務(wù)業(yè)企業(yè)在傳遞緘默知識的時候帶來了很大的便利。因此，江蘇應(yīng)抓住未來以人工智能、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)等新一代科技創(chuàng)新突破應(yīng)用的機遇，搭建學(xué)科交叉研究技術(shù)創(chuàng)新平臺，形成新的省內(nèi)競爭優(yōu)勢。與此同時，充分整合外部增量要素和內(nèi)部存量要素，積極打造能夠吸引國內(nèi)外的創(chuàng)新要素、高端要素的平臺，提升要素的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化率。

（三）聚“政策”之力，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)政策制度公平化，政策透明化

積極支持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的融合創(chuàng)新，積極引導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展智能化、個性化、品牌化，積極扶植省內(nèi)高端服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)出臺為服務(wù)業(yè)企業(yè)帶來便利的創(chuàng)新發(fā)展政策。消除行業(yè)隱形壁壘，合理引導(dǎo)壟斷行業(yè)改革。通過政策導(dǎo)向為服務(wù)業(yè)發(fā)展引入國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源。通過稅收優(yōu)惠等方式，合理引導(dǎo)資本注入具有發(fā)展前景的知識密集型服務(wù)業(yè)企業(yè)。對于知識技術(shù)含量高的創(chuàng)新型高端服務(wù)業(yè)企業(yè)，有針對性地指導(dǎo)他們享受國家所提供的相應(yīng)的政策優(yōu)惠。消除生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地政策障礙，降低其與制造業(yè)之間的用地成本差異。

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作者簡介：

陸靜，女，江蘇無錫人，南京財經(jīng)大學(xué)研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)集聚。