因地制宜創(chuàng)新發(fā)展模式助力鄉(xiāng)村振興

摘?要：黨在十九大報告中提出要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力農(nóng)村發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化進程，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展成為當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大課題， 日益受到廣泛關(guān)注。山東省禹城市作為省內(nèi)的重要農(nóng)業(yè)大縣和農(nóng)村人口大縣，因地制宜發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，走出了一條具有特色的創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，其鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施在省內(nèi)有著典型的示范帶頭作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;因地制宜;創(chuàng)新

中圖分類號：F3文獻標識碼：A文章編號：1008-4428（2019）07-0055-03

中國改革開放四十年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平有了顯著的提升，我國社會主要矛盾也已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。十九大報告指出，要全面推進鄉(xiāng)村振興，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，抓重點、補短板、強基礎(chǔ)，確保到2020年順利實現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展的任務。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央對于社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變而做出的重大戰(zhàn)略決策，是決勝全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重大戰(zhàn)略任務， 是新時代做好“三農(nóng)”工作的重要方針。

禹城市位于山東省西北部平原，是德州市下轄的縣級市，是省會濟南的“衛(wèi)星城”，同時北鄰京津冀“首都經(jīng)濟圈”，地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈，有著深厚悠久的歷史文化和優(yōu)越的地理位置，擁有“大禹治水之域”“扒雞之鄉(xiāng)”“中國功能糖城”“國家高技術(shù)生物產(chǎn)業(yè)基地”“國家級生態(tài)示范區(qū)”“全國科技實力百強市”“國家綠色能源示范市”等稱號。京滬高鐵、京滬鐵路、青銀高速公路、京福高速公路、316省道、308國道和101省道以及2017年新建成的太青客運專線鐵路穿境而過，使禹城成為華北地區(qū)極其重要的交通中心。市中辦夏季社區(qū)位于禹城西南部，與濟南市、齊河縣、臨邑縣毗鄰，向北1公里是青銀高速公路入口，東部緊鄰101省道和京滬鐵路;下轄9個村，共有農(nóng)耕用地5000多畝（1畝≈666.67平方米，下同），工業(yè)用地1300多畝。

改革開放以來，山東省禹城市經(jīng)濟發(fā)展迅速，成為國家經(jīng)濟發(fā)展百強縣、山東省農(nóng)業(yè)大縣，但農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象逐漸凸顯，嚴重制約了自身的長遠發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對禹城市發(fā)展道路的進一步規(guī)劃和未來的發(fā)展有著不言而喻的意義和重要作用。發(fā)展經(jīng)驗表明，唯有依據(jù)本身特色發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，因地制宜，不斷創(chuàng)新，才能在新時代快速發(fā)展變化的浪潮中，確保鄉(xiāng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

一、 理論分析

（一）因地制宜是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路

許堅（2013）認為，持續(xù)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)必須與當?shù)氐淖匀粭l件相適應，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁。中國廣大的農(nóng)村地區(qū)地理環(huán)境狀況千差萬別，風土人文環(huán)境各有特色，只有真正考慮到自身農(nóng)業(yè)的實際，明確特色資源和獨有條件是什么，制約發(fā)展的短板和弱項在哪里，村民真正的需求和亟待解決的問題有哪些，方可找到一條屬于“自己的路”，把特色牌打好， 于薄弱處發(fā)力，找準切入點，快速打開局面，從而趨利避害，統(tǒng)籌規(guī)劃，走出因地制宜的鄉(xiāng)村振興之路。

（二）改革創(chuàng)新，走出有特色的鄉(xiāng)村振興之路

隨著改革開放的逐漸開展，我國二、 三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟卻表現(xiàn)出遲滯的現(xiàn)象，需要不斷地探索創(chuàng)新，謀求農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新思路新方法，方能實現(xiàn)國民經(jīng)濟體系的均衡發(fā)展。閆寶芳（2019）指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與創(chuàng)新理念、科學技術(shù)、因地制宜是分不開的，我們不應當被其他國家的發(fā)展經(jīng)驗所影響，走中國特色農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展道路才是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的創(chuàng)新思路。鄉(xiāng)村振興之路應該以因地制宜的思想為著眼點與發(fā)力處，方能確定農(nóng)村發(fā)展的目標與方向;而從農(nóng)村實際情況入手，摒棄落后的發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，改革發(fā)展方式，才能在發(fā)展大潮中走出有特色的鄉(xiāng)村振興之路。

二、 案例分析——以禹城市中辦夏季社區(qū)為例

（一）現(xiàn)狀與問題

自2010年起，禹城市市中街道辦事處著手規(guī)劃夏季村及周圍共9個村莊的土地制度改革以及新社區(qū)建設(shè)工作。至2019年3月，總共征收9個村的土地共5000多畝，增加土地復墾面積3600多畝，工業(yè)用地面積1300多畝。在2010年、2014年及2018年，夏季社區(qū)總共完成了三期的新型社區(qū)樓房建設(shè)工作，社區(qū)占地320畝，建筑面積18.5萬平方米，住宅面積17.2萬平方米，實現(xiàn)了9個村的大部分村民住進新社區(qū)。新社區(qū)的建設(shè)與土地制度的改革解決了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部問題，比如：農(nóng)村宅基占地過多，土地浪費嚴重;村多村小且分散分布，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，難以實現(xiàn)土地的規(guī)?；?各個村自成一派，缺乏集群效應和協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，依舊有眾多問題制約著夏季社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展：首先，大批青壯年勞動力外出打工，留守兒童、空巢老人、婦女是人口的主要構(gòu)成部分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的改革與創(chuàng)新缺乏充足勞動力的支持;人才外流嚴重，造成了鄉(xiāng)村的人才匱乏、人才結(jié)構(gòu)不合理，缺乏新理念新思想的指導，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺少活力。其次，種植結(jié)構(gòu)單一，僅以露天種植蔬菜和糧食為主，缺乏多樣性，不利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟的多元化發(fā)展;生產(chǎn)方式落后，處于最原始的農(nóng)產(chǎn)品種植階段，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，農(nóng)民收入難以提高。

（二）夏季社區(qū)的因地制宜創(chuàng)新發(fā)展之路

1. 人才儲備為鄉(xiāng)村振興提供源泉

中央一號文件強調(diào)，要改變資金、技術(shù)、勞動力、農(nóng)產(chǎn)品價格、產(chǎn)業(yè)、科技信息等長期凈流出農(nóng)村狀態(tài)，要讓各類生產(chǎn)要素合理、高效地回流“三農(nóng)"，消除城鄉(xiāng)資源要素分配中的“馬太效應”。王軼和熊文（2018）指出，只有吸引大批在異地 （包括國外） 就業(yè)、學習的勞動力帶著知識、技能、技術(shù)、資本、產(chǎn)業(yè)等返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)， 才能推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。夏季社區(qū)從自身對于人才的特殊需求出發(fā)，進行了一系列創(chuàng)新性的政策改革和體制改革，有效實現(xiàn)了人才的引進。首先，制定一系列優(yōu)惠政策吸引有技術(shù)和知識的勞動力返鄉(xiāng)，包括制度上的保護與經(jīng)濟上的支持，消除愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的勞動力的后顧之憂，有了更多動力和信心帶領(lǐng)社區(qū)農(nóng)民共同創(chuàng)業(yè)。其次，在人才培養(yǎng)過程中，創(chuàng)建專門的“人才基金”，一部分作為人才引進的基金，吸引了不少有想法有能力的社會人才為社區(qū)發(fā)展出謀劃策，從外部為社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展注入了生機;另一部分作為新型職業(yè)農(nóng)民培訓的基金，從農(nóng)民內(nèi)部培養(yǎng)出具備專業(yè)素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才，社區(qū)經(jīng)濟后續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的提供了源泉。

2. 以自然條件為依托，實現(xiàn)種植結(jié)構(gòu)的多樣化

王世龍（2018）認為，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能夠促進生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量的提升和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為農(nóng)民獲得更大的利潤提供保障。

為改變種植結(jié)構(gòu)單一的問題，夏季社區(qū)根據(jù)各個村莊不同的自然條件，進行了針對性的改革。小魏村土地集中，土壤肥沃，地質(zhì)條件優(yōu)越，并且臨近水源，有著得天獨厚的蔬菜種植條件，因此是社區(qū)的主要蔬菜種植村。但原有的露天蔬菜種植模式受自然狀況的制約較大，加上旱澇災害頻繁，蔬菜的單位產(chǎn)量低，可種植的品種少，且質(zhì)量經(jīng)常出現(xiàn)交叉的現(xiàn)象，菜農(nóng)的年收入難以保證，種植積極性較差。為此，夏季社區(qū)引進的社會人才李保民提出了這樣的想法——使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化，將一些貧瘠、未利用的土地，由社區(qū)出資建立冬暖蔬菜大棚，承包給種菜大戶進行規(guī)模種植，且社區(qū)對承包額進行一定比例的補貼。蔬菜大棚保證了產(chǎn)量和質(zhì)量，確保了收益，經(jīng)濟上的補貼減少了承包戶的投資金額，極大地調(diào)動了菜農(nóng)的種植積極性，實現(xiàn)了蔬菜品種和產(chǎn)量的雙增。大魏村人口較少，土地可耕種面積小，且多為丘陵類型，土壤較為貧瘠，農(nóng)民的收入是九個村中較少的。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大魏村村民魏友臣提出了建立果園的想法——在土地起伏較大的區(qū)域，種植蘋果、油桃等對土質(zhì)要求不高的果樹;在土壤較為肥沃的區(qū)域，種植草莓、蜜瓜等需要投入大量勞動力和肥料的高收益水果。通過間作套種的方法，提高土地的使用效率，增產(chǎn)增收。在一些零星分布的土地，如河邊、路邊等，種植樹苗、棉花、花生等各種經(jīng)濟作物，加上對原先廣泛種植的糧食作物進行家庭農(nóng)場式的規(guī)模種植，夏季社區(qū)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的多樣化。

3. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型支撐鄉(xiāng)村振興

徐良燕（2019）認為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是指通過優(yōu)化和整合農(nóng)村地區(qū)的可發(fā)展資源， 不斷提升農(nóng)村資源的有效利用率， 拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)范圍， 增加農(nóng)民收入， 充分發(fā)揮鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源的作用。

（1）建立農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場

社區(qū)農(nóng)作物品種的大量增加和產(chǎn)量的大幅提升，使得農(nóng)作物的出售成了亟待解決的頭等大事。通過社區(qū)領(lǐng)導集體和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員反復討論，大家一致認為，社區(qū)位于101省道和青銀高速入口交界處，交通便利，毗鄰濟南市、臨邑縣、齊河縣，向北臨近北京、天津，地理位置優(yōu)越，若能在新增的工業(yè)用地上建立農(nóng)貿(mào)市場，吸引周邊其他地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商到夏季社區(qū)進行交易，一方面可以促進夏季社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的出售，另一方面能夠提升社區(qū)的知名度，有助于社區(qū)的長遠發(fā)展。于是，在2016年，社區(qū)建成了“四季青”農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，并建立了包括保鮮庫、農(nóng)產(chǎn)品交易大廳在內(nèi)的完善的硬件設(shè)施，以及信息網(wǎng)絡(luò)、結(jié)算管理、安全監(jiān)控、冷鏈等軟件設(shè)施。同時，依托農(nóng)貿(mào)市場，社區(qū)的餐飲、服務業(yè)發(fā)展迅速。三年來，農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場規(guī)模不斷擴大，日成交額可達百萬元。另外，社區(qū)注冊了“嘎子”牌商標，組建了貨車車隊來運輸農(nóng)產(chǎn)品，并日益完善物流體系，與北京、天津、濟南等城市的眾多企業(yè)簽訂了長期供應合同，實現(xiàn)了生產(chǎn)、運輸、銷售的一體化。

（2）深加工糧食作物，提高附加值

蔣學杰（2018）認為，目前，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨著供求結(jié)構(gòu)錯位的主要矛盾。農(nóng)業(yè)的需求體系不斷發(fā)展，而供給體系發(fā)展較慢，無法與之相適應。想要推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促使供給體系品質(zhì)得到提高，取得規(guī)范化發(fā)展，使過去農(nóng)業(yè)低端業(yè)態(tài)向高端業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。禹城市自20世紀90年代開始致力于發(fā)展功能糖產(chǎn)業(yè)，被譽為“中國功能糖城”。2011年，禹城市功能糖產(chǎn)品在國內(nèi)市場占有率達80%， 國際市場占有率約33%，功能糖產(chǎn)業(yè)是禹城市的支柱產(chǎn)業(yè)（李娟，2013）。玉米以及玉米芯是加工制造低聚糖、低聚木糖、木糖醇及多種功能性糖（醇）的主要原材料。夏季社區(qū)大面積種植春玉米，但之前僅作為糧食作物出售，玉米脫粒銷售后，玉米芯常作生火和取暖之用，利用效率低而且對環(huán)境有一定的污染。在夏季社區(qū)對糧食作物進行規(guī)模種植統(tǒng)一管理后，相應建成了對玉米芯進行初級加工的工廠，將加工后的產(chǎn)品送到禹城市的功能糖企業(yè)進行深加工，延長了糧食作物的產(chǎn)業(yè)鏈，減少了資源浪費，增加了社區(qū)收入。

（3）創(chuàng)新養(yǎng)殖方式

新社區(qū)建成之前，各農(nóng)戶都會養(yǎng)殖牛、羊、雞、鴨等牲畜和家禽，但農(nóng)民搬入新社區(qū)后這些牲畜的處理成了一大難題。因此，夏季社區(qū)建立了息森農(nóng)場，創(chuàng)新養(yǎng)殖模式，形成了社區(qū)產(chǎn)業(yè)的一大特色。何傳新（2010）指出，生態(tài)農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的可靠途徑，是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。在息森農(nóng)場內(nèi)，劃分了家禽、奶牛、魚蝦共三大養(yǎng)殖區(qū)，進行生態(tài)養(yǎng)殖。所有活動在農(nóng)場內(nèi)由專門人員完成，提高了養(yǎng)殖效益，減少了資源浪費和對環(huán)境的污染，實現(xiàn)了綠色養(yǎng)殖。為了增加奶牛養(yǎng)殖的附加值，社區(qū)形成了一套從小奶牛的生產(chǎn)到牛奶制成品出售的完整體系。社區(qū)聘請了專業(yè)人員來管理奶牛的養(yǎng)殖，同時建立了專門的生產(chǎn)線對牛奶進行加工，初步形成了純牛奶加工、酸奶加工、奶粉加工三條生產(chǎn)線。家禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的蛋類、肉類，奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)生的奶類制品，通過“四季青”農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場以及社區(qū)自有的運輸隊，送達需求方，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）夏季社區(qū)取得的成效

1. 社區(qū)黨組織成員積極發(fā)揮紐帶作用，建立“四季青”農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，注冊自有商標，成立種植合作社，提供充分的管理與服務，不僅社區(qū)居民踴躍參加，還吸引了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)眾多農(nóng)產(chǎn)品種植大戶進行規(guī)模種植，建立起集生產(chǎn)、加工、物流、銷售于一體的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地，做大做強了蔬菜產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在已有200余戶村民加入土地流轉(zhuǎn)，新增種植面積1000多畝，新建蔬菜種植大棚1500多個，社區(qū)居民人均年收入達到9000多元。

2. 社區(qū)建立了大棚、果園、農(nóng)貿(mào)市場以及養(yǎng)殖農(nóng)場，并聘請了專業(yè)機構(gòu)和人員負責生產(chǎn)、管理、加工和銷售，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展整合，初步形成了多條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)戶在獲得分紅的同時，轉(zhuǎn)化為各個部門的員工，按照社區(qū)統(tǒng)一的標準分發(fā)工資，實現(xiàn)了“社區(qū)+農(nóng)戶”聯(lián)動發(fā)展機制， 推動了社區(qū)產(chǎn)業(yè)的標準化和規(guī)?；?， 確保社區(qū)各種產(chǎn)品的質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)化不僅提供了眾多的就業(yè)崗位，使社區(qū)居民足不出村就實現(xiàn)了就業(yè)，而且極大地豐富了社區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動，使農(nóng)民獲得了多種多樣的勞動技能，提高了農(nóng)民素質(zhì)。

3. 經(jīng)濟的發(fā)展改善了社區(qū)人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。夏季社區(qū)建成了社民服務中心、信用社自助服務點、老年活動中心、物流服務點、幼兒園、小學、超市、醫(yī)務室、門衛(wèi)保安等一系列基礎(chǔ)設(shè)施，保障了農(nóng)村社區(qū)居民日常生活的便捷，使居民不出社區(qū)便可以享受到完善的服務。為確保大型運輸車輛能夠順利行駛，社區(qū)出資對社區(qū)所涉及的9個村莊的主要道路進行了整修，配備了路燈、交通信號燈、監(jiān)控等設(shè)施，確保了安全。良好的交通環(huán)境，便利的水電網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施，也吸引相關(guān)企業(yè)到社區(qū)進行投資，帶動經(jīng)濟發(fā)展。

三、 結(jié)語

促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，與因地制宜、方式創(chuàng)新是不可分割的。不同的區(qū)域應該根據(jù)自身條件的差異和未來的發(fā)展方向，改革創(chuàng)新，走出具備本身顯著特征的鄉(xiāng)村振興之路。禹城市夏季社區(qū)把促進農(nóng)民增收作為社區(qū)建設(shè)的基本推動力，踴躍配合黨和國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 依據(jù)本地資源稟賦條件，創(chuàng)新發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立起了規(guī)?；?、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)了以產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興。

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作者簡介：

王臻臻，女，山東禹城人，江南大學商學院學生，研究方向：管理工程與科學。