關(guān)于政府應(yīng)急供應(yīng)食品的維護管理

祁瀟 張莉 蔡吉羽

摘?要：2008年的5·12汶川大地震事件中，在救災(zāi)物資中，發(fā)現(xiàn)了過期食品。在政府采購應(yīng)急食品的工作中，作為市場營銷的課題，如何做好“關(guān)于政府應(yīng)急供應(yīng)食品的維護管理”，既要確保不發(fā)生過期食品事件的重復(fù)，又要確保政府在開支應(yīng)急供應(yīng)食品的成本最低，實現(xiàn)企業(yè)利益、政府節(jié)支、公眾受益的三方利益最大化。

關(guān)鍵詞：政府;應(yīng)急食品;供應(yīng)

中圖分類號：F407.82文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1008-4428（2019）07-0022-02

一、 研究背景

中國是一個頻繁發(fā)生災(zāi)害的國家。為了保障廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，在2008年初，國務(wù)院設(shè)立了應(yīng)急指揮中心。各級政府部門都加強了對應(yīng)急支持的研究和投入，已經(jīng)形成了自己的后備支持體系，并且在2009年寒冷天氣和2010年青海省玉樹地震的突發(fā)事件中所做出的應(yīng)急保護發(fā)揮了重要作用。國外的應(yīng)急儲備工作同樣也受到了廣泛的關(guān)注。美國、俄羅斯和日本為代表的發(fā)達國家在緊急糧食儲備上投入了很多的資金。

1995年阪神大地震以后，日本陷入了糧食供應(yīng)不足的困窘境地。從那時候起，日本有1000多家食品公司開始研究和開發(fā)以及供應(yīng)緊急食品。美國的應(yīng)急食品計劃主要由美國國際發(fā)展署（ United States Agency for International Development，USAID） 和國防部（ United States Department of Defense，DOD） 實施，負責(zé)研究高能量富含營養(yǎng)的應(yīng)急食品。為了滿足國際對應(yīng)急食品的需求，美國國際開發(fā)署和國防部要求美國軍事營養(yǎng)研究委員會組建一個研究小組，負責(zé)研究高能量富含營養(yǎng)的應(yīng)急食品。研制的應(yīng)急棒外形為長棒狀，每套食品有9根，總熱量2100 kcal，每根重約50 g，此產(chǎn)品有一定硬度和彈性，可經(jīng)得起運輸顛簸和空投沖擊，稍有甜味，無其他特異味道，可以直接食用，也可以弄碎成顆粒再加水制成為粥狀食用。這種應(yīng)急食品可在21℃以下保存3年。

二、 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

相關(guān)報道，2014年，中國聚變（北京）科技發(fā)展有限公司，開放特種食品的生產(chǎn)、推廣和應(yīng)用。開發(fā)了軍訓(xùn)食品系列、國家應(yīng)急儲備食品系列、M9戶外應(yīng)急食品系列等應(yīng)急救援食品系列。例如M9通用壓縮干糧、能量棒、即食罐頭、自加熱罐頭、自加熱主食及應(yīng)急儲備食品包等系列化產(chǎn)品。

為了應(yīng)對物資應(yīng)急保證的問題，國內(nèi)學(xué)者王鐵寧、徐剛等提出了制訂應(yīng)急物資保障方案的流程，應(yīng)用了運籌學(xué)的方式對其進行了優(yōu)化。還構(gòu)建了關(guān)于應(yīng)急物資保障計劃的數(shù)學(xué)模型，而該模型可為制定應(yīng)急物資保障計劃提供高效便捷精確的路徑。

在對應(yīng)急食品進行維護管理時，政府堅持“兩個確?！?，確保應(yīng)急食品百分之百在有效期內(nèi);確保政府在開支應(yīng)急供應(yīng)食品的成本最低的要求?；趹?yīng)急食品的品種種類可能有十幾種大類，限于篇幅有限，本次課題研究，以水（包括少量運動飲料）、壓縮餅干以及方便面作為維護管理的主要食品，進行研究討論。研究主要從兩個方面入手，一個是政府對應(yīng)急食品供應(yīng)商的招投標(biāo)，另一個是應(yīng)標(biāo)企業(yè)的應(yīng)標(biāo)方案。

三、 采購成本控制

（一）鼓勵低價中標(biāo)

低價中標(biāo)作為工程招標(biāo)和貨物采購招標(biāo)的一項綜合性評價規(guī)則，具有公平、高效和合理性的性質(zhì)。沒有價格競爭的投標(biāo)不能稱之為投標(biāo)，只能稱為程序評估。而政府用于采購的國有資金大多來源于我國的公共稅收。政府所采購的商品必須確保基本的生活需求。因此，激勵低價中標(biāo)不僅能夠采購到既可以滿足基本需求還能節(jié)約財政資金的產(chǎn)品。

（二）引入品牌競爭

引入品牌競爭符合市場經(jīng)濟的基本規(guī)則。這不僅僅有利于促進自由競爭和公平競爭，還有利于為采購部門節(jié)省資金，使高質(zhì)量、低價格不是可望而不可即。品牌競爭所產(chǎn)生的省錢空間是無法通過單一品牌采購來完全實現(xiàn)的，也是難以想象的。在傳統(tǒng)意義上來說，單一品牌的競爭不可避免地具有價格保護和資源控制的色彩，因此采購價格也較為偏高。引入品牌競爭也將使包括制造商在內(nèi)的供應(yīng)商感到緊張，從而提高產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量要求。

四、 政府對應(yīng)急食品供應(yīng)商的選擇

為了確保緊急食品的合理采購和供應(yīng)，首先需要選擇合適的供應(yīng)商。具體的甄選和評估標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）產(chǎn)品質(zhì)量

產(chǎn)品質(zhì)量的可靠程度也是衡量應(yīng)急食品管理水平的重要因素。供應(yīng)商的產(chǎn)品必須能夠持續(xù)并且穩(wěn)定地滿足應(yīng)急食品供應(yīng)的需求，因此要求供應(yīng)商必須擁有一個良好的質(zhì)量控制體系。

（二）價格

供應(yīng)商應(yīng)該提供一個有效的價格，但這并不意味著它必須是最低的價格。因為價格方面的確定要考慮到供應(yīng)商所需要的時間、數(shù)量、質(zhì)量和服務(wù)，同也時包括中標(biāo)產(chǎn)品的倉儲維護管理。這里所指的倉儲維護管理是本次課題的核心內(nèi)容。

（三）供應(yīng)能力

供應(yīng)能力在這兒主要指的是供應(yīng)商的生產(chǎn)能力，因為一般來說，政府對應(yīng)急食品的需求量都比較大，對時間方面的要求也比較高，所以要求供應(yīng)商的硬件設(shè)施要比較完善。而且還要具備相當(dāng)有實力的生產(chǎn)規(guī)模以及發(fā)展的潛力，才能夠達到我們想要的預(yù)期效果。

（四）可靠性

可靠性是指供應(yīng)商的誠信以及名譽方面的問題。謹慎選擇供應(yīng)商的同時，還應(yīng)給選擇誠信高、供應(yīng)穩(wěn)定、財務(wù)情況良好的供應(yīng)商。

五、 應(yīng)標(biāo)企業(yè)的應(yīng)標(biāo)方案

當(dāng)發(fā)生大型災(zāi)害時，為了保證災(zāi)區(qū)人民的基本生存，要提供如水、方便面、壓縮餅干等應(yīng)急食品，是一種根據(jù)人體日常需要的營養(yǎng)組成專門配制的應(yīng)急食品。在我們生活中常見的方便面塊和調(diào)味袋中，充分提供了人體所必需的水、蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、礦物質(zhì)以及維生素等六大營養(yǎng)素，方便面袋中有一包調(diào)料包，而調(diào)料袋中的脫水蔬菜基本上是保持了原蔬菜的營養(yǎng)。這兩種食物適合長期儲存和運輸，因為它們被高溫高壓消毒。用塑料袋或桶裝既衛(wèi)生又方便，很適于救災(zāi)需要。