淺談電力工程施工風(fēng)險(xiǎn)管理對策

奚穎 劉媛華

摘?要：改革開放以來，我國電網(wǎng)建設(shè)步伐不斷加快，電網(wǎng)技術(shù)不斷突破，資源配置能力明顯增強(qiáng)，安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性不斷提高，國家不斷加大電力基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度以緩解目前電力供需緊張的局面。結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模龐大、建設(shè)周期長的電力工程項(xiàng)目越來越多，隨之而來所面臨的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)也不可避免，傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式已難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：電力工程;風(fēng)險(xiǎn)管理;風(fēng)險(xiǎn)對策

中圖分類號(hào)：F272.35文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-4428（2019）07-0019-03

電能是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)和保障，與人民的生活質(zhì)量以及社會(huì)的發(fā)展關(guān)系非常密切，電力行業(yè)的發(fā)展以及供電的持續(xù)可靠性關(guān)系到國計(jì)民生。近些年，伴隨我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市化進(jìn)程的日漸加快，自動(dòng)化程度的逐漸增加，電能的需求日益增大。如何確保國民的用電安全，這就對電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定性能提出了更高的要求。但由于電力系統(tǒng)是最龐大、最復(fù)雜的人工系統(tǒng)之一，一旦電力施工項(xiàng)目安全質(zhì)量出現(xiàn)問題，將造成極其嚴(yán)重的后果，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，國民用電安全離不開電力施工項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制。目前國內(nèi)的相關(guān)管理手段也較為落后，項(xiàng)目管理者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，有必要加強(qiáng)對電力施工項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理研究。

一、 我國電力工程風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

我國的風(fēng)險(xiǎn)管理研究相對于歐美國家而言起步較晚，20世紀(jì)80年代，隨著清華大學(xué)郭仲偉教授《風(fēng)險(xiǎn)分析與決策》一書的出版，我國風(fēng)險(xiǎn)管理研究拉開序幕。但是，與電力施工項(xiàng)目有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)理論較少，并且大多是集中在工程費(fèi)用和進(jìn)度方面的控制。錢學(xué)森首次提出科學(xué)管理概念，號(hào)召把協(xié)調(diào)計(jì)劃技術(shù)廣泛地應(yīng)用到我國的工程項(xiàng)目建設(shè)中去，提升國家的國防能力建設(shè)。當(dāng)前，國內(nèi)許多高校和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，均先后結(jié)合本校的科研課題，從技術(shù)角度的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、工程角度的風(fēng)險(xiǎn)方法學(xué)、組織角度的企業(yè)資源計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)問題三個(gè)方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的理論研究。國內(nèi)目前尚處于起步階段，但近些年工程風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域的應(yīng)用研究，在引進(jìn)國外風(fēng)險(xiǎn)管理方法及經(jīng)驗(yàn)的協(xié)同作用下，為一些大型項(xiàng)目如水利工程、地鐵工程、房地產(chǎn)等提供了有效的支持，顯示出廣闊的前景。因此，應(yīng)該綜合考慮我國現(xiàn)階段工程風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際存在的問題和缺點(diǎn)進(jìn)行研究，探討適合國情的電力施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究。

二、 風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是多樣而復(fù)雜的，其中有外部風(fēng)險(xiǎn)，也有內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。工程風(fēng)險(xiǎn)管理就是工程管理者根據(jù)工程目標(biāo)和工程所處的環(huán)境，合理分配資源，對工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、估計(jì)和評價(jià)，制定并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方案，檢測風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，控制風(fēng)險(xiǎn)水平在可接受的范圍之內(nèi)，從而保證最大限度地實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)通過工程風(fēng)險(xiǎn)管理，管理者對各類風(fēng)險(xiǎn)事件和風(fēng)險(xiǎn)因素有了更深入的了解，提高了決策的科學(xué)性，化被動(dòng)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)為主動(dòng)控制風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步地保證了工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)管理流程見圖1。

（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是開展風(fēng)險(xiǎn)管理后續(xù)工作的前提。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別就是風(fēng)險(xiǎn)管理者采用各種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法，對工程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、判斷和整理的過程。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是逐步分解、逐步細(xì)化的系統(tǒng)過程。

在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別階段，工程管理人員要從工程的各個(gè)方面識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，既可以從工程全局和工程各環(huán)節(jié)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，也可以工程各部門和各分工程的角度考慮，力爭做到綜合分析、全面識(shí)別。但風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和狀態(tài)各不相同，而識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)所需的人力、物力、財(cái)力受到一定條件的限制，工程管理人員應(yīng)當(dāng)合理分配各種資源，重點(diǎn)識(shí)別對工程影響大的風(fēng)險(xiǎn)，主次有別，保證效率。此外，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別還可以通過風(fēng)險(xiǎn)管理人員的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和相似工程的歷史數(shù)據(jù)分析得到。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)就是管理者運(yùn)用定性、定量的方法，進(jìn)一步分析工程風(fēng)險(xiǎn)，以風(fēng)險(xiǎn)對工程目標(biāo)的影響大小為依據(jù)，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級并排序，從而找出關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)，制定初步的應(yīng)對方法，為接下來的風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)提供依據(jù)。通過風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，管理者對之前識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)有了更精準(zhǔn)的估計(jì)，對風(fēng)險(xiǎn)事件的內(nèi)在聯(lián)系與轉(zhuǎn)化條件也有更清醒的認(rèn)識(shí)。

不同風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體的評價(jià)準(zhǔn)則不盡相同，但評價(jià)準(zhǔn)則一定與工程目標(biāo)相關(guān)。通常我們將工程風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)準(zhǔn)則劃分為兩個(gè)層次：計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)水平是根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)或前期估計(jì)得到的，一般是可以達(dá)到的;可接受風(fēng)險(xiǎn)水平是風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體能夠接受的風(fēng)險(xiǎn)水平，可以通過采取應(yīng)對措施實(shí)現(xiàn)。

（三）風(fēng)險(xiǎn)控制

風(fēng)險(xiǎn)管理的第三步是風(fēng)險(xiǎn)控制，風(fēng)險(xiǎn)控制是管理者根據(jù)工程風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、發(fā)生概率和損失程度，采取一種或多種措施，消滅風(fēng)險(xiǎn)或減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，或者減輕風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生造成的損失。風(fēng)險(xiǎn)控制的主要應(yīng)對策略有四種：風(fēng)險(xiǎn)回避、損失控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)保留。

三、 電力工程施工風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵及特征

（一） 電力項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵

電力施工風(fēng)險(xiǎn)管理的目的是減少損失，使效益得到提升。電力施工風(fēng)險(xiǎn)管理涉及較廣泛的技術(shù)及方法手段，例如電氣工程、土木工程等多門專業(yè)，這是一種新興的綜合性管理活動(dòng)。因此，只有了解并且熟練掌握電氣工程、土木工程等多門專業(yè)的科學(xué)管理理念、管理方法，才能完成電力施工風(fēng)險(xiǎn)管理。如果僅僅依靠管理技術(shù)或組織措施，企業(yè)沒有完整的、系統(tǒng)的電力施工風(fēng)險(xiǎn)管理體系，那么很難完成項(xiàng)目，比如成本可能會(huì)超出預(yù)算范圍，或者超過計(jì)劃工期。所以，想要順利完成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)，將成本降到最低，風(fēng)險(xiǎn)降到最小，就必須應(yīng)用多種方法實(shí)行電力施工風(fēng)險(xiǎn)管理。

（二） 電力項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)管理的特征

1. 風(fēng)險(xiǎn)管理的復(fù)雜性

電力工程項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)管理的復(fù)雜性體現(xiàn)在施工管理的過程中涉及土建、電氣等多工種的共同施工，且工序多，工藝也較為復(fù)雜。電力施工項(xiàng)目是龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，一個(gè)項(xiàng)目中會(huì)同時(shí)存在多種風(fēng)險(xiǎn)，它們可能是獨(dú)立的個(gè)體，也可能是相互交錯(cuò)的。

2. 風(fēng)險(xiǎn)管理的多樣性

電力項(xiàng)目施工涉及電氣施工、設(shè)備安裝、電氣試驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)。針對每個(gè)分工程，項(xiàng)目管理者都必須采取相應(yīng)的針對性措施，而不能顧此失彼，區(qū)別對待。

3. 風(fēng)險(xiǎn)管理的協(xié)調(diào)性

風(fēng)險(xiǎn)管理的協(xié)調(diào)性是復(fù)雜和多樣的。施工項(xiàng)目決策者要集思廣益，充分聽取專家意見。例如土建施工部門在考慮自身特性的同時(shí)，還應(yīng)為電氣施工部門提供相應(yīng)便利，切不可獨(dú)斷專行。這也要求項(xiàng)目決策者積極協(xié)調(diào)不同人員充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，利用集體的力量攻堅(jiān)克難。

4. 風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)濟(jì)性

風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)濟(jì)性在考慮到土建、電力設(shè)備安裝成本消耗的同時(shí)，還應(yīng)從長遠(yuǎn)考慮該項(xiàng)目的壽命以及使用成本的消耗。電力工程作為國家基礎(chǔ)設(shè)施，項(xiàng)目管理者必須考慮其經(jīng)濟(jì)性以及確定投入的風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)費(fèi)用。在風(fēng)險(xiǎn)管理方面投入的人力、物力不可過多。

四、 加強(qiáng)電力工程施工風(fēng)險(xiǎn)管理的對策

（一）管理風(fēng)險(xiǎn)管控

1. 建立規(guī)程制度

施工風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)規(guī)范流程、完善制度，包括安全例會(huì)制度、現(xiàn)場勘查制度、風(fēng)險(xiǎn)評估制度、作業(yè)票制度、監(jiān)督檢查制度等。定期召開安全例會(huì)，能夠及時(shí)分析、解決風(fēng)險(xiǎn)管控中的重大問題。組織現(xiàn)場勘查，有助于提前發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素。開展風(fēng)險(xiǎn)評估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，便于采取有針對性的預(yù)控措施。辦理施工作業(yè)票，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)到位。開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，形成閉環(huán)。

2. 明確責(zé)任分工

通過科學(xué)的人力資源配置、明晰的崗位分化、規(guī)范化的員工管理，建立分層分級的責(zé)任分工體系，讓各級人員明確自身的工作職責(zé)、承擔(dān)的任務(wù)、擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，可有效地防止出現(xiàn)管理混亂、工作推脫、責(zé)任推卸等現(xiàn)象，促使各級人員盡責(zé)盡職，確保風(fēng)險(xiǎn)管控高效順暢。

3. 健全組織體系

業(yè)主、施工、監(jiān)理項(xiàng)目部是施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，也是開展施工組織的主體。各項(xiàng)目部組建規(guī)范、分工明確、配合默契是有效管控施工風(fēng)險(xiǎn)、提高工程建設(shè)管理水平的基礎(chǔ)。

4. 完善工作機(jī)制

業(yè)主、施工、建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，如在施工前完善方案審批、專項(xiàng)方案論證、重大施工風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、施工風(fēng)險(xiǎn)過程控制及應(yīng)急、處置、評價(jià)考核等，通過建立一套完善的工作機(jī)制，確保施工風(fēng)險(xiǎn)管控科學(xué)化、制度化。

（二）施工風(fēng)險(xiǎn)管控

1. 現(xiàn)場勘查

現(xiàn)場勘查作為施工風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的受壓環(huán)節(jié)，不僅是具體實(shí)施的重要依據(jù)，還是提高人員和機(jī)械機(jī)具效率、提高材料利用率、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要保障，將直接影響后續(xù)施工的安全、質(zhì)量和效率?，F(xiàn)場勘查應(yīng)由業(yè)主、施工、監(jiān)理等所有相關(guān)人員共同參與，嚴(yán)格過程資料管理，采用文字、圖片或影像等結(jié)合的方式，記錄各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素。

2. 風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)

施工風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)包含風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評估兩方面內(nèi)容，是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)過程管控的決策基礎(chǔ)。

評價(jià)過程應(yīng)遵循“靜態(tài)識(shí)別，動(dòng)態(tài)評估”原則，通過收集與施工風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的各種數(shù)據(jù)，形成靜態(tài)識(shí)別報(bào)告。同時(shí)在過程中實(shí)地復(fù)測判斷人員、機(jī)械機(jī)具、環(huán)境、管理四個(gè)維度因子，開展動(dòng)態(tài)評估。

3. 預(yù)警啟動(dòng)

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的目的是將施工安全事故的預(yù)防關(guān)口前移，把事故的管理方式從以應(yīng)急為主的靜態(tài)安全管控轉(zhuǎn)變?yōu)橐允虑帮L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、預(yù)防為主的動(dòng)態(tài)安全管控。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警實(shí)施過程是基于風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)果，對超過預(yù)警值的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行預(yù)報(bào)和預(yù)控，按照風(fēng)險(xiǎn)管控措施制定、預(yù)警發(fā)布、管控措施落實(shí)和預(yù)警解除的程序開展預(yù)警管控工作。

4. 方案編制與審批

施工方案是具體工程項(xiàng)目確定的施工辦法，建立在確定的風(fēng)險(xiǎn)因素和預(yù)控措施上，通過詳盡完善的編制工作將風(fēng)險(xiǎn)控制措施落到實(shí)處。施工方案應(yīng)包含組織措施、技術(shù)措施、安全措施等內(nèi)容，內(nèi)容應(yīng)翔實(shí)全面。施工方案執(zhí)行分級審批程序，針對重大及風(fēng)險(xiǎn)較大的工程，應(yīng)組織專家論證。

5. 人員組織

施工人員組織是風(fēng)險(xiǎn)控制工作的組織保障和工作脈絡(luò)，科學(xué)、正確地組織施工，理清各級人員責(zé)任和工作流程，能夠?yàn)殡娋W(wǎng)建設(shè)創(chuàng)造良好的施工條件，有助于選擇最優(yōu)施工方案，達(dá)到最佳施工效果。

6. 機(jī)械機(jī)具管控

機(jī)械機(jī)具管控是加強(qiáng)機(jī)械機(jī)具管理、提高機(jī)械機(jī)具完好率和利用率的有效保障，是對機(jī)械機(jī)具風(fēng)險(xiǎn)分析的有效響應(yīng)，應(yīng)結(jié)合機(jī)械機(jī)具承載力分析和項(xiàng)目特點(diǎn)，建立健全施工機(jī)械機(jī)具管理制度，促使機(jī)械機(jī)具使用安全、高效。

7. 過程控制

施工風(fēng)險(xiǎn)過程控制是風(fēng)險(xiǎn)管控的實(shí)施環(huán)節(jié)和最終落腳點(diǎn)，應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)管控措施為主線，以過程管理為重心，以制定措施、落實(shí)措施、監(jiān)督檢查和反饋處理的步驟展開，形成閉環(huán)管理。

（1）制定措施是風(fēng)險(xiǎn)過程控制的首要環(huán)節(jié)，針對施工過程的各種安全風(fēng)險(xiǎn)，從人、機(jī)、料、法、環(huán)五個(gè)方面提出準(zhǔn)確、完整、無遺漏的針對措施。

（2）落實(shí)措施包含交底和實(shí)施兩個(gè)環(huán)節(jié)，交底應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)告知和應(yīng)急處置方式，確保全體作業(yè)人員心里有數(shù);實(shí)施應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)控制方法的執(zhí)行過程，嚴(yán)格按照施工流程逐項(xiàng)確認(rèn)，并做好記錄。

（3）施工風(fēng)險(xiǎn)過程控制中，有關(guān)各方應(yīng)嚴(yán)格履職，監(jiān)督檢查風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)的效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。

（4）反饋處理是風(fēng)險(xiǎn)控制工作提高的過程，包含標(biāo)準(zhǔn)化和整改兩個(gè)環(huán)節(jié)，有助于樹立工作標(biāo)準(zhǔn)，形成閉環(huán)管理。

8. 評價(jià)考核

施工風(fēng)險(xiǎn)管控評價(jià)與考核是以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評估、預(yù)警及控制的執(zhí)行情況為依據(jù)，對風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評估的準(zhǔn)確性和完整性、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的及時(shí)性、施工方案的針對性和可行性、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施的現(xiàn)場落實(shí)情況等，進(jìn)行量化的管控舉措。通過對工程項(xiàng)目開展階段性的安全管理評價(jià)，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)防控。同時(shí)，按照分級逐項(xiàng)的原則，實(shí)現(xiàn)總體安全管理考核全方位、全覆蓋。

五、 結(jié)束語

國內(nèi)電力施工項(xiàng)目的規(guī)模和數(shù)量正在高速增長，電力施工項(xiàng)目進(jìn)行過程中包含諸多環(huán)節(jié)和大量因素，如果由于某種原因，沒有處理好其中某一個(gè)因素或環(huán)節(jié)，就會(huì)影響到整個(gè)施工項(xiàng)目，進(jìn)而引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。所以，要想電力施工項(xiàng)目的順利進(jìn)行以及電力企業(yè)健康有序發(fā)展，必須提前做好電力工程的風(fēng)險(xiǎn)分析與管理。電力施工項(xiàng)目作為國家的基礎(chǔ)設(shè)施，在發(fā)展創(chuàng)新的同時(shí)又會(huì)面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在電力施工項(xiàng)目方面，我國與國際先進(jìn)水平還有一定的距離，要想縮短差距，必然要在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制上狠下功夫。研究電力施工的風(fēng)險(xiǎn)管理，能夠加強(qiáng)電力工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理、提高施工質(zhì)量與安全水平。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

奚穎，男，江蘇泰州人，上海理工大學(xué)管理學(xué)院碩士，研究方向：風(fēng)險(xiǎn)管理;

劉媛華，女，上海人，上海理工大學(xué)管理學(xué)院副教授，研究方向：社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程、工程項(xiàng)目管理、供應(yīng)鏈管理。