全面從嚴治黨歷史經(jīng)驗總結(jié)及推進路徑研究

薛敏 李燕冰 王志杰 黃毓嬋

摘要：本文首先分析了全面從嚴治黨新常態(tài)的動力機制構(gòu)建，對馬克思主義先進性的保持是從嚴治黨工作的內(nèi)在機制、改革開放至今的黨組織建設(shè)是從嚴治黨新常態(tài)的歷史動因、國外政黨從嚴治黨工作的經(jīng)驗教訓(xùn)是全面構(gòu)建從嚴治黨新常態(tài)的外部動因以及新形勢下面臨的考驗和危險是全面構(gòu)建從嚴治黨新常態(tài)的實踐基礎(chǔ)，接著對全面從嚴治黨工作開展的推進路徑研究的情況進行了詳細的說明，全面總結(jié)了利用法治信仰促進黨員干部法治思維和能力的提升、黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建立與完善以及法治精神的倡導(dǎo)等措施，旨在為全面實施從嚴治黨新常態(tài)管理工作提供理論保障，促進黨內(nèi)管理工作的正常進行。

關(guān)鍵詞：從嚴治黨? ?機制構(gòu)建? ?措施

一、全面從嚴治黨新常態(tài)的動力機制構(gòu)建

全面從嚴治黨問題可以從三個方面去進行拓展，從嚴治黨從主體上來看，責(zé)任不僅僅是黨中央的，黨中央的各個領(lǐng)導(dǎo)組織，黨組織中的全部黨員，在開展活動總都必須要按照從嚴治黨的思想建設(shè)實現(xiàn)黨組織的管理與運行。在進行黨組織活動開展中，不僅需要按照黨的作風(fēng)建設(shè)做事情，同時要遵循黨的思想建設(shè)，反腐倡廉思想，黨的組織建設(shè)章程以及制度建設(shè)等各個方面的黨規(guī)建設(shè)。在目前的黨組織建設(shè)工作中，從嚴的要求已經(jīng)得到全面體現(xiàn)，并且各個方面的從嚴工作已經(jīng)全面展開，這對黨內(nèi)的良好的政治生態(tài)環(huán)境形成創(chuàng)造了一個好的環(huán)境。在黨組織建設(shè)的全方面來看，黨的群眾路線建設(shè)已經(jīng)不斷深入拓展，黨的實踐思想建設(shè)已經(jīng)取得明顯成效，黨組織的管理工作也已經(jīng)上升到制度層面，從嚴治黨的制度化和常態(tài)化已經(jīng)全面形成。在新的政治背景和形式下，從嚴治黨工作具有不可估量的作用，能夠保證馬克思主義建設(shè)的純潔和先進性，在我國建國以來，黨組織建設(shè)工作的開展就一直在繼續(xù)，根據(jù)這么多年的經(jīng)驗來看，同時結(jié)合國外政黨建設(shè)工作的經(jīng)驗，從嚴治黨工作需要全面開展和實施。

（一）馬克思主義先進性的保持是從嚴治黨工作的內(nèi)在機制

政黨建設(shè)工作不是一蹴而就的，是一個長期積累的形成過程，黨組織在不斷建設(shè)過程中實現(xiàn)自我價值的提升和先進性的發(fā)展，黨組織的建設(shè)工作也不是一成不變，而是不斷順應(yīng)時代的發(fā)展與變化，和時代相結(jié)合，為黨組織建設(shè)工作打下了堅實的基礎(chǔ)。從嚴治黨工作如何開展才能促進黨的先進性和純潔性保持，一直是黨組織建設(shè)工作的重點，是馬克思主義思想家需要研究的重大理論和實踐課題。國際共產(chǎn)主義在創(chuàng)立的初期，從巴枯寧的無政府主義、蒲魯東小資產(chǎn)階級社會主義以及拉薩爾機會主義借鑒了許多有用的實踐理論結(jié)果，這些都對馬克思主義產(chǎn)生了明顯的影響。在馬克思主義的形成中，馬克思本人就明確指出“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成。”這就表明黨的紀律章程在黨的建設(shè)與發(fā)展中的重要作用體現(xiàn)。并且在1872年，恩格斯也指出“沒有任何服從紀律的逐步，沒有任何黨的紀律。這種形式的組織會得到什么呢？”

世界上的第一個社會主義國家蘇聯(lián)創(chuàng)立者列寧，創(chuàng)立蘇聯(lián)是一種對馬克思主義無產(chǎn)階級政黨學(xué)說的繼承與發(fā)揚，從列寧的無產(chǎn)階級從嚴治黨的工作中可以看出，黨的建設(shè)與發(fā)展需要嚴格遵守黨的章程和紀律，同時在黨的思想建設(shè)、制度建設(shè)和組織建設(shè)上都需要嚴格把控。黨的建設(shè)工作中黨員的質(zhì)量也是關(guān)鍵，在進行黨員的產(chǎn)生時，要嚴格按照黨的規(guī)章制度來嚴格考核黨員選舉，同時對黨員實行嚴格數(shù)量控制，使黨組織建設(shè)的純潔性得以傳承與發(fā)展。只有這樣才能建設(shè)更加具有高質(zhì)量的黨組織，為社會主義的建設(shè)與發(fā)展提供組織保障，在進行黨組織建設(shè)的過程中，需要適當提升中央監(jiān)察委員會和工農(nóng)檢察院的地位和權(quán)力，保障黨的監(jiān)督制度完善，但是早期列寧在進行黨組織建設(shè)的過程中，客觀條件的局限性與限制性，導(dǎo)致黨組織在建設(shè)的過程中沒有得到全面的解決，導(dǎo)致黨組織在建設(shè)過程中留下許多問題，這就需要我國在進行黨組織建設(shè)過程中根據(jù)自身的建設(shè)經(jīng)驗與發(fā)展實際情況去解決這些問題。

（二）改革開放至今的黨組織建設(shè)是從嚴治黨新常態(tài)的歷史動因

新中國在成立以來，黨組織建設(shè)工作就一直在進行，所以在黨組織建設(shè)工作中也有許多寶貴的經(jīng)驗，但是雖然經(jīng)過了長時間經(jīng)驗的積累，黨組織建設(shè)工作還是存在一些問題，黨組織建設(shè)工作在對于黨風(fēng)建設(shè)與整治工作中，就有片面強調(diào)以群眾運動為基礎(chǔ)開展活動的缺點，在對黨組織建設(shè)工作中，沒有充分的社會主義建設(shè)理論準備工作，例如1957年的整風(fēng)運動，不僅如此，這些黨組織建設(shè)中對于社會主義的法治地位和作用沒有充分認識，導(dǎo)致法制工作的開展沒有引起足夠的重視，對黨組織建設(shè)工作導(dǎo)致不好的影響。毛主席曾經(jīng)在主持政治局常委和各協(xié)作區(qū)主任會議上就說過：“不能依靠法律治多數(shù)人。民法、刑法有那么多條，誰記得了？憲法是我參加制定的，我也記不得。我們基本上不靠那些，主要靠決議開會，一年搞四次，不能靠民法、刑法來維持秩序。我們每次的決議都是法，開一個會也是一個法?！?/p>

在改革開放以來，鄧小平對于黨組織建設(shè)就總結(jié)了之前的經(jīng)驗教訓(xùn)，對忽視了法治的黨組織建設(shè)工作進行了詳細的分析與總結(jié)，為了克服封建主義參與對社會主義建設(shè)的影響，鄧小平在全國第五屆人大第二次會議內(nèi)指出“我們制定法律的步伐要加快，確實要搞法制，高層干部更要遵守法制，以后，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子作用的第一條就是應(yīng)該保障法律能生效，有效，在沒有立法之前，做事情只能哪找政策，但是在有了法律之后，做事情就應(yīng)該要根據(jù)法律辦事?！狈ㄖ埔恢倍际青囆∑皆邳h內(nèi)工作指導(dǎo)中的重點。改革開放以來，黨在建設(shè)與發(fā)展過程中，面臨著許多新的考驗，治國必須先治黨也是這一時期以來，鄧小平在進行黨治工作以來的重點，從嚴要從黨內(nèi)的思想開始抓起，保障黨內(nèi)工作的重點路線是按照黨的規(guī)章制度進行，并且跟從黨的思想開展黨的治理工作。黨的紀律是整個執(zhí)政黨需要全面掌握的方向，這也是歷代的當權(quán)者關(guān)注的重點，雖然黨的管理方式和管理形式在不斷變化與發(fā)展，但是總的思路沒有改變，都是按照黨的總路線來進行工作的開展。

（三）國外政黨從嚴治黨工作的經(jīng)驗教訓(xùn)是全面構(gòu)建從嚴治黨新常態(tài)的外部動因

一個政黨工作順利開展及正常長期存在的關(guān)鍵因素就是從嚴治黨，并且從嚴治黨工作也是提升政黨凝聚力和戰(zhàn)斗力的基本要求所在。在目前社會全球化的轉(zhuǎn)改下，不管是社會的建設(shè)發(fā)展，還是社會政治的建設(shè)與發(fā)展，社會主義和資本主義國家都在對各自國家的政黨工作進行全面的管理和監(jiān)督，促進政黨工作朝著更加民主和法治發(fā)展。首先，在對政黨進行全面管理和組織的過程中，政黨日常工作的規(guī)范與監(jiān)督主要是利用政黨綱紀和法制來保障，促進政黨工作活動朝著規(guī)范化方向發(fā)展。雖然不同的國家對于政黨從嚴管理的大致方向是一致的，但是因為不同的國家有不同的國情，所以每個國家在進行從嚴治黨工作的時候，向其他國家進行經(jīng)驗借鑒的同時，要考慮到自己國家的國情，對于國家之間的政治文化差異進行全面考慮，找出適合自己國家政黨制度建設(shè)與發(fā)展的制度措施，并且在進行從嚴治黨工作進行的過程中，黨的治理工作要和法律之間相結(jié)合，促進政黨制度法制化，為之后的政黨工作治理鑒定宏偉的藍圖。

（四）新形勢下面臨的考驗和危險是全面構(gòu)建從嚴治黨新常態(tài)的實踐基礎(chǔ)

在建國前夕，毛澤東對于執(zhí)政黨在面臨考驗和危險時應(yīng)該有的態(tài)度進行了明確的規(guī)定，主要是進行了兩個務(wù)必的規(guī)定，這是從嚴治黨管理工作的主要方向，也是正確的方向，在新的形勢下對于黨組織管理工作的建設(shè)與發(fā)展具有明顯的啟發(fā)作用。黨從建國特別是改革開放以來，就一直承受著比較大的考驗和危險，這對于黨來講是一種挑戰(zhàn)，但也是一種機遇，要想經(jīng)受住這種考驗，在新的形勢下成功抓住機會，如果經(jīng)受住考驗，在黨的建設(shè)中承受住較大的勝利，是比較關(guān)鍵的建設(shè)路徑探索。黨在建設(shè)過程中，不僅經(jīng)受住了考驗，同時還處于不斷發(fā)展演變中，在目前新的形勢下，黨的管理工作仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn)。在外部因素來看，黨在面臨長期執(zhí)政、市場經(jīng)濟考驗以及市場經(jīng)濟的發(fā)展都對黨的建設(shè)與發(fā)展提出了新的要求。在黨的內(nèi)部條件來看，黨的發(fā)展還不完全完善，很多黨員的執(zhí)政水平較低，對于領(lǐng)導(dǎo)宗旨沒有充分的認識，思想意識淡化，對于黨的思想意識比較模糊，沒有完全相信社會執(zhí)政黨的能力，并且目前很多基層的黨組織能力已經(jīng)弱化，沒有對黨員事項統(tǒng)一管理，導(dǎo)致黨員干部對于黨組織管理工作和其工作職能認識不到位，所以導(dǎo)致黨內(nèi)管理工作中出現(xiàn)很多問題，甚至出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象，這些黨內(nèi)部自身的問題都導(dǎo)致了執(zhí)政黨的政績和形象受到比較嚴重的影響。習(xí)近平在會議上就曾經(jīng)指出過，我們是一個人口大國，國內(nèi)的黨員人數(shù)也比較多，所以對于黨員的管理工作屬于一個難點，但是黨員的管理工作不能忽視，也是一個重點，執(zhí)政黨要想長期保持執(zhí)政黨的地位，就需要對黨員實施嚴格的管理，從嚴治黨管理工作刻不容緩，不然執(zhí)政黨的地位受到威脅，同時也會成為歷史的淘汰品。所以，在進行從嚴治黨管理工作時，需要將這項工作落實到黨建設(shè)管理工作的各個方面，不斷提升黨員的自我管理能力和水平，促進黨員管理工作的自我完善和核心，促進黨員自身能力的提升，最終使馬克思主義執(zhí)政黨工作永遠保持著先進性和純潔度，使黨在中國特色社會主義建設(shè)工作與發(fā)展中發(fā)揮其應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

二、全面從嚴治黨工作開展的推進路徑研究

一個國家的治理與發(fā)展，黨組織的管理是關(guān)鍵，也是首要條件，在黨的十八屆四中全會中指出“依法治黨，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)進行黨的管理與治理，必須要堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭執(zhí)法，把依法治國基本方針同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來?！?/p>

（一）利用法治信仰促進黨員干部法治思維和能力的提升

全面從嚴治黨工作其規(guī)模比較大，有復(fù)雜的管理結(jié)構(gòu)，同時其具有綜合性質(zhì)的功能建設(shè)，黨員法治信仰的培養(yǎng)工作是其法治建設(shè)的重點，提升黨員干部的法治思維和能力。促使從嚴治黨工作的常態(tài)化進行，促使黨組織管理工作從人治向法治工作的轉(zhuǎn)變。從目前的形勢中看，存在一部分的黨員干部自身缺乏信仰，沒有法制觀念，對于法的地位沒有進行正確的認識，想要用自己的言語來代表法治，這在一定程度上都是和社會發(fā)展背景好潮流不相符合，基于這些情況，黨員干部自身的法治意識提升和思維能力轉(zhuǎn)變就顯得尤為重要。首先合法性的思維是每個黨員干部必須要形成的觀念思維，在進行黨員規(guī)章制度，改革方案的設(shè)計以及改革思路的規(guī)劃等方面都需要進行全面考慮，按照相關(guān)法律的規(guī)定和要求來進行黨員干部工作的開展。其次，黨員干部自身要有權(quán)利和義務(wù)意識，讓他們認識到權(quán)利和義務(wù)本身就是相互牽制的，在行使權(quán)力的同時要履行義務(wù)，并且還要受到監(jiān)督，建立完善的追責(zé)制度，對于違反相關(guān)規(guī)章制度的用權(quán)行為，要依照相關(guān)的法律實行問責(zé)制度。接著，黨員干部自身要樹立公平公正的思維意識，公平和正義的維護是法治工作的核心，追求公平公正是改革主要追求的方向，不管是體制機制的建立還是利益關(guān)系的維護調(diào)整，都需要堅持人人平等的理念，做事朝著公平正義的方向發(fā)展，讓公平公正理念體現(xiàn)在整個黨員干部的工作流程中。另外，做事的責(zé)任后果承擔(dān)需要進行強化，不管是做什么事情，都必須要考慮到事情失敗之后的后果，行使權(quán)力的同時要想到自身所承受的責(zé)任和義務(wù)，不能只想著權(quán)利卻忘記了自身應(yīng)該履行的義務(wù)。最后，監(jiān)督制約思維的樹立也是關(guān)鍵，改革是通過一系列的制度和體制機制完善和建立來促進權(quán)利和重新分配和調(diào)整，從而使黨的運行機制和監(jiān)督制約機制趨于完善和有效，權(quán)力的制約和限制是法治的主要定義，避免一些黨員干部在行使自己的權(quán)力時，濫用權(quán)力，對建設(shè)法治社會造成嚴重的影響。

（二）利用法治手段完善黨的法規(guī)體系

1.黨內(nèi)法規(guī)文件的清理

這項工作在黨內(nèi)法制文件的整理中是比較重要的工作關(guān)節(jié)，對黨內(nèi)法規(guī)制度的維護和協(xié)調(diào)具有重要的意義。目前我國法律法規(guī)清理機制比較完善，但是對黨內(nèi)的法規(guī)和規(guī)范性文件來講，清理機制還不完善，因此導(dǎo)致制度規(guī)定存在冗雜，規(guī)定比較滯后，甚至面對目前已經(jīng)發(fā)展的社會制度來講屬于失效的過程，經(jīng)過長期的形成與發(fā)展，黨內(nèi)規(guī)范性文件的管理就會出現(xiàn)越來越多的問題，所以需要對黨內(nèi)文件進行清理，實行分類處理，對于已經(jīng)沒有用的文件應(yīng)該宣布失效處理，對于已經(jīng)過時的文件已經(jīng)及時進行調(diào)整，以適應(yīng)社會潮流的發(fā)展與演變，修改和現(xiàn)在社會發(fā)展不適宜的黨內(nèi)文件，促進黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建立，促進黨內(nèi)法規(guī)制度的建立與完善，促進黨的建設(shè)水平朝著科學(xué)化的方向轉(zhuǎn)變。

2.黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建立與完善

黨內(nèi)法規(guī)制度的建立與完善能夠有效促進黨內(nèi)規(guī)章制度和國家法律之間實現(xiàn)有效的結(jié)合和銜接，對黨內(nèi)制度進行設(shè)計、程序進行制定以及內(nèi)容的規(guī)范化操作等都會對黨內(nèi)規(guī)章制度的完善產(chǎn)生重要的影響，黨內(nèi)的法規(guī)制度中的一些已經(jīng)比較成熟的制度，應(yīng)該利用法律的途徑，直接將其上升為國家法律，并且在進行建設(shè)的過程中，要不斷和社會發(fā)展之間相結(jié)合，對《黨內(nèi)政治生活的若干準則》進行修改與完善，以此為依據(jù)來管理和監(jiān)督黨員的工作日常規(guī)范，促進黨內(nèi)工作朝著規(guī)范化、戰(zhàn)斗性以及原則性方向發(fā)展轉(zhuǎn)變，長期堅持改進的作風(fēng)，建立完善的作風(fēng)建設(shè)長效機制，對黨員干部的道德行為準則制定相應(yīng)完善的規(guī)章制度來進行規(guī)范，同時對黨員干部的工作進行相應(yīng)的監(jiān)督，提出具體的要求來完善黨員干部的行為準則，保證黨員干部能夠?qū)崿F(xiàn)廉潔從政以及實現(xiàn)作風(fēng)的改進。

（三）法治精神的倡導(dǎo)

法治精神就是要求法律至上的原則，我國的憲法就是法律的中心，法律之上也是對人民意志的體現(xiàn)，在法律范圍之內(nèi)做的事情都是合理的，但是超越法律之外所做的事情是違法的，需要受到制裁，不管是誰都不能超出法律的范圍來做事，法制和人治最大的區(qū)別也在于此。法律之上首先體現(xiàn)在要堅持依法執(zhí)政，所有的政府機關(guān)、司法機關(guān)在進行工作的時候都需要按照相關(guān)的法律規(guī)章制度進行工作，正確的利用法律法規(guī)，履行相關(guān)的義務(wù)和責(zé)任。其次，黨內(nèi)的規(guī)章制度要嚴格遵守，對于黨內(nèi)的每一項工作任務(wù)的開展，都要按照嚴格的組織和政治紀律來進行，如果在工作的過程中存在一些違反規(guī)章制度的人，一定要根據(jù)相關(guān)的法律及時進行懲戒，不能徇私舞弊，在黨的內(nèi)部形成一股嚴格做事的風(fēng)尚，對于在黨內(nèi)搞破壞的行為一定要給予重重的懲罰。當然如果是做事有利于黨的建設(shè)與發(fā)展的黨員干部，也要實行適當?shù)莫剟顧C制，獎罰要分明，制定嚴格的黨內(nèi)管理制度條例。 只有這樣才能促進黨內(nèi)作風(fēng)純正，使黨內(nèi)相關(guān)管理工作具有威信力，對黨內(nèi)管理工作實行違紀必追的原則，促進黨內(nèi)管理工作能力的提高。

三、結(jié)語

綜上所述，黨是一個國家工作的政治中心，黨的管理工作應(yīng)該是一個國家人民意志的集中體現(xiàn)，所以黨內(nèi)規(guī)章制度管理工作對于黨內(nèi)工作人員來講應(yīng)該屬于一種強制性的工作管理制度方向，黨內(nèi)管理工作人員也應(yīng)該嚴格遵守黨內(nèi)相應(yīng)的規(guī)章制度，根據(jù)黨內(nèi)管理工作規(guī)范制度做事情，同時黨內(nèi)的相關(guān)制度應(yīng)該對違反管理工作的黨內(nèi)人員進行相應(yīng)的懲罰，另外在黨內(nèi)管理工作中，紀檢工作也是一項比較重要的工作任務(wù)，紀委要發(fā)揮自身在防腐反腐中的作用與效應(yīng)，對于黨內(nèi)工作人員實行全面的監(jiān)督與管理，配合檢查，實行追責(zé)制度，為從嚴治黨新常態(tài)構(gòu)建打下堅實的基礎(chǔ)。

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（基金來源：2017年度廣州市哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展“十三五”規(guī)劃課題《全面從嚴治黨歷史經(jīng)驗總結(jié)及推進路徑研究》（項目批準號/課題編號：2017GZMZQN23）。作者單位：廣州大學(xué)物理與電子工程學(xué)院。作者簡介：[1]薛敏，1986年生，女，河南濮陽，廣州大學(xué)，講師，碩士研究生，新時代中國特色社會主義;[2]李燕冰，1972年，女，廣東佛山，廣州大學(xué)，副教授，博士研究生，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);[3]王志杰，1989年，男，河北邯鄲，廣州大學(xué)，無職稱，碩士研究生，高校學(xué)生干部隊伍建設(shè);[4]黃毓嬋，1992年，女，廣東中山，廣州大學(xué)，無職稱，碩士研究生，馬克思主義中國化。）