論新形勢下公證工作的現(xiàn)實困境和發(fā)展路徑

摘 要：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展以及公民法律意識的提高，公證成為了越來越多的人規(guī)避風險的一種方式，公證具有事前預防的功效，成本低、時間短，為和諧社會的發(fā)展貢獻了巨大的力量。但與此同時，我們也應當看到，政策的改變以及其他社會組織和市場主體的沖擊，讓公證處遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，公證處的發(fā)展進入了瓶頸期，如何度過困境并創(chuàng)造機遇讓公證工作發(fā)展到新高度，是我們目前亟需解決的問題。

關鍵詞：公證;現(xiàn)狀;困境;發(fā)展

中圖分類號：D926.6文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）20-0170-01

作者簡介：陶明（1984-），男，漢族，江蘇泰州人，本科，江蘇省泰州市姜堰公證處，四級公證員。

一、江蘇省泰州市姜堰公證處現(xiàn)狀

（一）人員配置情況

江蘇省泰州市姜堰公證處現(xiàn)有工作人員8名，其中公證員3人，公證員助理2人（其中新招錄公證人員一名），退休后返聘公證質量監(jiān)管員1人，收費人員1人，檔案管理人員1人。

（二）辦證收費情況

2015年辦理各類公證事項2524件，其中國內民事1121件;國內經(jīng)濟491件;涉外民事851件;涉外經(jīng)濟23件;涉臺36件，執(zhí)行證書2件。收費人民幣126余萬元。

2016年受工作人員變動及區(qū)政府公證業(yè)務減半收費的影響，共辦理各類公證案件1702件。收費人民幣90余萬元。

2017年辦理各類公證案件2769件，其中國內民事1179件、國內經(jīng)濟658件、涉外經(jīng)濟9件、涉外民事897件、涉港澳臺26件。收費人民幣120余萬元。

2018年1-5份辦理各類公證案件1327件，其中國內民事822件;國內經(jīng)濟156份;涉外經(jīng)濟5份;涉外民事334件，涉港澳臺類10件。收費人民幣75余萬元。

二、公證處面臨的現(xiàn)實困境

根據(jù)《江蘇省公證服務能力提升三年行動計劃》及《泰州市提升公證服務能力三年行動方案》要求，結合我處現(xiàn)狀，梳理發(fā)現(xiàn)制約我處事業(yè)長足發(fā)展的問題如下：

（一）人員待遇不高。與周邊縣市區(qū)相比，目前我處公證人員整體待遇不高，與相同的法律執(zhí)業(yè)共同體人員待遇相比差別明顯，這必然在一定程度上導致人員不斷流動，仍在職的工作人員工作積極性也難以充分調動。

（二）人員流動性大。轄區(qū)公證處原有工作人員9人，其中公證員5人，公證員助理2人，收費人員1人，檔案管理人員1人。近幾年先后有5人因各種原因調離公證處，主任公證員調入局機關任職，1名公證員調入其他公證處，1名公證員調入?yún)^(qū)法制辦工作，1名公證員考入法院，1名公證員助理退休。

（三）收費總量負增長。公證證源受國際形勢及國家相關法律、法規(guī)、政策的影響，大幅銳減，收費總量受證源影響沒有穩(wěn)步增長，甚至呈現(xiàn)負增長。

三、公證處發(fā)展的可行性路徑

（一）加強隊伍建設

1.優(yōu)化人員配置

（1）公證處人員總額包括原審批核定的事業(yè)編制和經(jīng)轄區(qū)機構編制部門同意招錄的合同制人員。人員總額應參照我區(qū)人口總量、經(jīng)濟發(fā)展總量和上一年度人均辦證量等因素確定。

（2）公證員在確?？偭康那闆r下，通過社會招錄、調入等途徑動態(tài)補充。輔助人員通過公開招錄、服務外包等形式予以配套，以確保業(yè)務持續(xù)增量情形下公證處的正常高效運轉。

（3）公證處所有實際從事辦證業(yè)務的人員（公證員）必須是通過國家法律職業(yè)資格考試具有公證員職業(yè)資格的人員，嚴禁不具備資格人員實際從事辦證業(yè)務，以確保辦證質量。

2.保障人員待遇

（1）在實現(xiàn)同工同酬的基礎上，結合公證機構的公益屬性和社會功能，建立公證機構的績效工資分配激勵機制。公證機構在核定的績效工資總量內可自主進行分配，將人員績效與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系起來。

（2）保障合同制人員待遇，由公證處公開招聘、自主管理，實行合同聘用，并接受相關部門監(jiān)督，公證處對備案制人員在崗位聘用、收入分配、職稱評定、培訓、考核等方面與原事業(yè)編制人員同等對待，其工資待遇方面按照同崗同酬由雙方依據(jù)規(guī)定協(xié)商確定。

（二）積極拓展各領域業(yè)務

我處目前仍以傳統(tǒng)業(yè)務為主，證源單一，落后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，開辟新型公證業(yè)務刻不容緩。

1.創(chuàng)新金融領域公證服務。適應經(jīng)濟發(fā)展要求，我們必須著眼于金融風險的防控，充分運用公證機構賦予債權文書強制執(zhí)行效力的手段，服務金融業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。推動公證處依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，為信托、保險、金融衍生品交易等業(yè)務提供公證法律服務，在資產(chǎn)投資、轉讓、清收、處置等方面提供綜合性、個性化專項公證服務，加大對中小企業(yè)融資貸款的公證服務力度，研究推進銀行貸款公證業(yè)務。

2.創(chuàng)新知識產(chǎn)權保護公證服務。圍繞國家創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，創(chuàng)新拓展知識產(chǎn)權公證法律服務，加快構建完善的知識產(chǎn)權預防性保護機制。建立知識產(chǎn)權公證服務平臺，搭建在線證據(jù)保全公證系統(tǒng)，探索以公證的方式保全知識產(chǎn)權證據(jù)及相關證明材料，加強對證明知識產(chǎn)權在先使用、侵權等行為保全證據(jù)工作，與我區(qū)市場監(jiān)督管理局、科技局等部門建立長效合作機制。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]張海濤.論新形勢下如何做好公證工作[J].法制博覽，2018（17）：127-128.

[2]陳昆.淺析經(jīng)濟發(fā)展背景下公證行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展[J].時代金融，2018（06）：239.