科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題及對策

樊曉磊 李杰

摘 要 科研經(jīng)費(fèi)是科學(xué)事業(yè)單位科研活動開展的保障。它不但可以保障科研活動的順利開展，還能滿足科研項目的物質(zhì)需要。因此，科研經(jīng)費(fèi)管理的問題就顯得尤為重要。而科研經(jīng)費(fèi)管理水平的高低，就從一定程度上決定了科研活動及項目能否順利開展，這樣一來，自然而然就會影響科研成果。本文首先概述了我國科學(xué)事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀，指出了科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，最后就如何加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)管理提出了對策。

關(guān)鍵詞 科研經(jīng)費(fèi)管理 存在問題 對策

科研經(jīng)費(fèi)作為科研活動的根本保障，在科學(xué)事業(yè)的發(fā)展中有著極為重要的作用。對科研事業(yè)而言，科研經(jīng)費(fèi)的投入規(guī)模是影響其發(fā)展水平的重要因素，同時，科研經(jīng)費(fèi)的管理水平則是影響其價值實現(xiàn)的重要因素。如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)配置的重要手段。

一、科研項目經(jīng)費(fèi)管理工作存在的問題

在實際工作中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度常嚴(yán)重滯后于項目執(zhí)行進(jìn)度。雖然項目之間存在差別，不能一概而論，同時也存在項目獲批后資金到位時間比立項時間要晚很多的情況，但是大量項目突擊支出的現(xiàn)象值得科研管理部門密切關(guān)注。

（一）預(yù)算管理薄弱

預(yù)算管理是科研經(jīng)費(fèi)管理的重點。當(dāng)前，不少科學(xué)事業(yè)單位在科研經(jīng)費(fèi)管理中均存在預(yù)算管理薄弱的問題。首先，預(yù)算管理工作貫穿科研經(jīng)費(fèi)管理的各個環(huán)節(jié)，需要有健全的管理機(jī)制。其次，在實際的編制過程中，科學(xué)事業(yè)單位存在為了編而編的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏執(zhí)行空間。受此影響，預(yù)算編制在執(zhí)行環(huán)節(jié)中也存在一些問題，比如預(yù)算執(zhí)行效率不高、超預(yù)算支出現(xiàn)象得不到有效控制等。

（二）項目核算粗放

在直接費(fèi)用與間接費(fèi)用的鑒定中存在模糊性，致使成本核算的鏈條不完善。隨著科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制的日益完善，部分科學(xué)事業(yè)單位已經(jīng)在科研項目成本核算中采用了全成本核算的方法，但在費(fèi)用分?jǐn)傊腥匀淮嬖诓豢茖W(xué)、不合理的現(xiàn)象。就以電費(fèi)的分?jǐn)倿槔?，很多時候，分?jǐn)偨?jīng)費(fèi)的總額超出了間接費(fèi)用的限額。

（三）結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理混亂

首先，部分科學(xué)事業(yè)單位存在結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象，對已經(jīng)完成的課題沒有進(jìn)行及時的結(jié)算工作。其次，科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余的原因比較多樣。從科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余的成因出發(fā)，采取有效的處理方式，是優(yōu)化節(jié)余經(jīng)費(fèi)管理的重要手段。但在實際的管理過程中，相當(dāng)一部分科學(xué)事業(yè)單位并未認(rèn)識到節(jié)余經(jīng)費(fèi)差異化處理的重要性，對成本控制而產(chǎn)生的節(jié)余經(jīng)費(fèi)與預(yù)算偏差產(chǎn)生的節(jié)余經(jīng)費(fèi)采用相同的處理方式。

二、科研項目經(jīng)費(fèi)管理對策

（一）構(gòu)建全面預(yù)算管理體系

預(yù)算管理薄弱是科學(xué)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理的主要問題之一，對此，科學(xué)事業(yè)單位需要樹立全面預(yù)算管理理念，構(gòu)建全面預(yù)算管理體系。具體內(nèi)容如下：首先，健全預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。從科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理的流程與特點來看，預(yù)算管理機(jī)構(gòu)可以分為3個層次，分別為預(yù)算決算部門、預(yù)算管理職能部門以及預(yù)算責(zé)任部門。其中，預(yù)算決算部門是預(yù)算工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)預(yù)算目標(biāo)的設(shè)置、重大預(yù)算調(diào)整、預(yù)算整體評估以及金額審批等。其次，完善預(yù)算編制。預(yù)算編制是預(yù)算管理的首要工作，也是全面預(yù)算管理體系構(gòu)建的重點?？茖W(xué)事業(yè)單位需要嚴(yán)格按照項目需求來開展編制工作，充分做好管理部門與科研部門之間的交流溝通工作，多方合力完成項目任務(wù)書，審核后對外申報。最后，嚴(yán)控預(yù)算執(zhí)行。針對預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在的超支現(xiàn)象，科學(xué)事業(yè)單位需要加強(qiáng)每一筆支出經(jīng)費(fèi)的審核與控制工作，分析經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算之間的偏差，構(gòu)建動態(tài)化的預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)制。

（二）嚴(yán)格做好項目核算工作

科學(xué)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出以項目為中心，科研項目的成本核算水平對科學(xué)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理有著重要的影響。因此，科學(xué)事業(yè)單位需要嚴(yán)格做好項目成本核算。首先，健全經(jīng)費(fèi)核算體系。科學(xué)事業(yè)單位需要結(jié)合單位的科研特點，制定特性化的核算制度。其次，優(yōu)化支出經(jīng)費(fèi)管理。在科研項目成本核算中，支出經(jīng)費(fèi)的管理是重點內(nèi)容。最后，提高日常會計核算的規(guī)范性?？蒲薪?jīng)費(fèi)的支出范圍是日常會計核算的重點內(nèi)容。

（三）推動結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理改革

科學(xué)事業(yè)單位需要從以下兩點出發(fā)，采取好措施。首先，提高對節(jié)余經(jīng)費(fèi)管理的重視程度。對一般單位而言，節(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理部門是財務(wù)部門以及科研管理部門，兩部門需要從工作職責(zé)出發(fā)，加強(qiáng)節(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。其次，采用多樣化的節(jié)余經(jīng)費(fèi)處理方式。如前所言，節(jié)余經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)生原因比較復(fù)雜，因此，在處理方式的選擇與采用上，也需要從節(jié)余經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生的實際原因出發(fā)，提高節(jié)余經(jīng)費(fèi)的處理效果。最后，因科研小組嚴(yán)控成本支出，合理使用經(jīng)費(fèi)，且高效完成科研項目任務(wù)而產(chǎn)生的節(jié)余經(jīng)費(fèi)，單位應(yīng)表彰科研小組。

（四）構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前，科學(xué)事業(yè)單位在科研經(jīng)費(fèi)的使用中存在不少的問題，預(yù)算外支出、隨意支取經(jīng)費(fèi)等嚴(yán)重影響了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率與價值。因此，各科學(xué)事業(yè)單位需要構(gòu)建完善的經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督機(jī)制，以精細(xì)化管理為理念，提高經(jīng)費(fèi)使用支出的管理效果?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用監(jiān)督機(jī)制主要分為內(nèi)部監(jiān)督以及外部監(jiān)督兩種形式，就內(nèi)部監(jiān)督而言，監(jiān)督主體主要為科研項目課題組。

三、結(jié)語

在我國科學(xué)研究事業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，同樣存在一些隱患，最為典型的就是科研經(jīng)費(fèi)使用效率不高的問題。這從源頭上制約了我國科研事業(yè)的開展。因此，科學(xué)事業(yè)單位作為科研經(jīng)費(fèi)的主要使用者，需要重視科研經(jīng)費(fèi)的管理，從預(yù)算、核算等多個角度出發(fā)，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平。

（作者單位為威海市立醫(yī)院）

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